河津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

薛振鵬

（河津市農(nóng)經(jīng)中心，山西 運城 043300）

河津市人多地少，人均耕地580m2。耕地面積最少的村，人均耕地不足2分地。以戶為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式早已不能滿足農(nóng)民發(fā)家致富的愿望。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。河津市鄉(xiāng)村企業(yè)多，農(nóng)村居民更傾向于在企業(yè)打工掙錢。農(nóng)村常住人口在減少，空殼村正在形成。真正從事農(nóng)業(yè)勞動的多是40歲以上的家庭婦女和企業(yè)退休人員，兼業(yè)經(jīng)營模式明顯，完全依靠農(nóng)業(yè)勞動收入的人數(shù)很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，投入少，效率低下，生產(chǎn)成本較高，盈利的很少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低收益、高風險”的特征十分明顯。這幾年，在國家對農(nóng)村的政策引導(dǎo)下，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，支持土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，也取得了一定的成績，截止2018年底，注冊合作社達692家，社員6150戶。農(nóng)民專業(yè)合作社為河津市農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了一些貢獻。但合作社規(guī)模較小，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，社員對合作社后續(xù)發(fā)展方向認識不足，比較迷惘。專業(yè)化、組織化程度有待提高，政府對農(nóng)民合作社的管理不太到位，資金扶持力度不強，引導(dǎo)不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的進程，合作社發(fā)展后勁不足

1 主要存在以下問題

1.1 合作社“空殼”現(xiàn)象比較嚴重

有80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊起，就是為了享受政府優(yōu)惠政策。就是為了要錢，既無生產(chǎn)場地，也無辦公地點，平時既不運行，也不記賬，純粹是為了享受農(nóng)業(yè)補貼的優(yōu)惠政策而成立的，用合作社牌子就是為了要錢；享受優(yōu)惠政策等。導(dǎo)致合作社主體形同虛設(shè)，不能規(guī)范運作，不能產(chǎn)生合作效益。

1.2 合作社社員主體法律意識淡薄，虛假身份注冊合作社

有許多農(nóng)民法律意識淡薄，在工商注冊登記時，完全套用別人的合作社章程。合作社注冊要求至少5人，就自己1人出資，借來親戚、朋友等四個人的身份證用來登記注冊，注冊登記中這四個成員并不出資，但注冊名下按要求有相應(yīng)的股金登記，如果以后產(chǎn)生糾紛，注冊人按合作社章程約定必須履行相應(yīng)的法律責任，必然會給社員造成一定的經(jīng)濟損失和利益糾紛。

1.3 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)

有的農(nóng)民專業(yè)合作社，制定章程照搬照套，流于形式，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不健全，可操作性不強，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。限制了合作社自身的發(fā)展，使得合作社在經(jīng)營中，失去了企業(yè)發(fā)展的凝聚力和帶動力，不能產(chǎn)生向心力，不能形成利益共同體，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較嚴重，制約了合作社的發(fā)展后勁。

1.4 合作社數(shù)量多，經(jīng)濟實力差，管理成本高、難度大

農(nóng)民跟風注冊合作社，數(shù)量雖多，但實際運營的卻不多。目前，多數(shù)合作社都是少數(shù)幾個成員間的合作，資本少，規(guī)模小，資金主要以大戶投入為主，其他成員或跟風、或人情少數(shù)入股到合作社，雖然按規(guī)定一股一票投票權(quán)，但是實際操作中，大都是大戶說了算。其他社員操心少，對合作社發(fā)展不太關(guān)心。主管部門限于資金、人力的缺乏，管理難度大。

1.5 合作社缺乏高層次的管理人才

合作社作為企業(yè)，要競爭、要發(fā)展，生產(chǎn)、技術(shù)、管理方面的人才奇缺，目前，多數(shù)合作社的管理者都是農(nóng)民生產(chǎn)者轉(zhuǎn)身，受自身文化知識水平，生活閱歷限制，其經(jīng)營管理能力相對較低，僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一個環(huán)節(jié)有專長，不具備合作社發(fā)展必需的協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理等方面的能力，影響合作社后續(xù)擴大發(fā)展。

2 解決以上問題的思路

（1）組織業(yè)務(wù)相近的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，完善合作社在生產(chǎn)、流通、加工等連續(xù)環(huán)節(jié)鏈條，增強自身的經(jīng)濟實力和規(guī)模。只有擴大經(jīng)營規(guī)模，才能提高對市場的影響力。切實提高農(nóng)民合作社的組織化程度才能建立與外部經(jīng)濟體相對平等的談判主體，形成雙方維護的契約關(guān)系。正常市場經(jīng)濟需要的信用社會基礎(chǔ)才能逐漸形成。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等管理部門，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)運行的宣傳、管理力度，培養(yǎng)成員的法制意識，建立正規(guī)的管理、監(jiān)督系統(tǒng)，正規(guī)的財務(wù)賬簿，促進農(nóng)民專業(yè)合作社依法正常、健康的運行發(fā)展，一般企業(yè)能夠辦好的事，放開對合作社經(jīng)營范圍的限制，放手讓農(nóng)民通過合作進入；扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，切實發(fā)揮帶動作用，保障合作社成員應(yīng)有權(quán)益，積極穩(wěn)妥地開展合作社業(yè)務(wù)。

（3）加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的各類人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才引用機制，制定優(yōu)惠政策，多措并舉為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社，是實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的一個方向。當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵時期，急需引導(dǎo)扶持。

（4）政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)金融部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金需求，支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模，解決資金“瓶頸”制約，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。