對強化土地要素保障服務(wù)振興發(fā)展的分析與建議

于浩泳

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

1 工作成效

1.1 項目用地充分保障

建平縣自然資源局主動適應(yīng)項目建設(shè)用地需求，科學(xué)統(tǒng)籌，超前謀劃，每年均對“五個一”平臺計劃用地情況進行統(tǒng)計匯總，并根據(jù)匯總情況積極向省廳、市局爭取用地指標，充分打好提前量，真正實現(xiàn)項目與規(guī)劃同頻共振，切實做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，保障到位。在推進項目建設(shè)過程中，提前介入，主動參與選址，確保企業(yè)用地報批不走彎路。同時，不斷加強與省廳、市局的溝通聯(lián)系，建立綠色審批通道。

1.2 土地使用日益規(guī)范

一是規(guī)范征地程序。由項目用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場街）政府向縣政府提出用地申請，并經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，按照程序嚴格組織征地組卷報批工作，切實保證了征地工作的合理規(guī)范。二是規(guī)范供地程序。土地供應(yīng)前，由縣土地定價委員會召開會議，通過綜合分析各方面因素，制定科學(xué)合理的土地出讓價格。并在供地相關(guān)材料齊全且報請縣政府同意后，實施土地招拍掛程序。三是規(guī)范用地行為。為更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，建平縣自然資源局將執(zhí)法關(guān)口前移，在各分局、所設(shè)立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊，并在全縣范圍內(nèi)聘請協(xié)管員，形成縣、所、村縱向到邊、橫向到底的三級動態(tài)巡查體系。并先后開展了“三類用地”清查、查處取締無證照經(jīng)營整治工作、打擊破壞環(huán)境資源違法行為專項活動等專項整頓行動，持續(xù)保持對土地違法違規(guī)案件高壓態(tài)勢，有效規(guī)范了用地行為。

1.3 服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化

一是健全包扶機制，確保組織到位。二是堅持問題導(dǎo)向，做好基層調(diào)研。主動接地氣，對全縣重點項目進行深入調(diào)研、了解實際情況，協(xié)助企業(yè)辦理土地批、供、用各環(huán)節(jié)相關(guān)工作。三是建立服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。對項目用地提前介入，主動服務(wù)，確保項目盡早落地。

2 經(jīng)驗啟示

（1）項目入駐前要充分論證，避免中途撤離。為保障項目用地及時報批，對于部分項目用地指標不足問題，自然資源部門在接到用地申請后，往往會第一時間跑省、去市，溝通協(xié)調(diào)，向上爭取用地指標，及時為項目辦理征地手續(xù)。但在征地手續(xù)批準后，項目又突然撤離，導(dǎo)致宗地?zé)o法供出。因此，在項目入駐前必須經(jīng)過深入分析和充分論證，確保項目真實可靠。

（2）論證可行的項目相關(guān)部門必須要通力配合快速推進。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須及時介入，協(xié)助企業(yè)科學(xué)合理選址，做好被征地農(nóng)民的協(xié)調(diào)等工作，從而促進組卷工作及時完成，推動項目用地及時報批。二是充分做好失地農(nóng)民社會保障工作。對于涉及征地的社會保障政策，由社保部門、自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門共同向被征地農(nóng)民進行宣傳講解，切實保證宣傳到位。同時，嚴格執(zhí)行社保政策，對符合社會保障條件的按照相關(guān)標準給予社保安置。

3 存在問題

一是項目用地審批前置條件多、周期長。按照省政府建設(shè)用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發(fā)改委的項目可行性審批（核準、備案）、規(guī)劃部門的項目選址意見、環(huán)保部門的項目環(huán)境評價、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動社會保障部門的社保意見等，前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報批。由于一些前置條件不能及時完成，致使項目組卷時間長，無法及時報批。

二是征地難度大。在項目征地過程中需要被征地農(nóng)民簽字確認，而被征地農(nóng)民往往以連帶解決計劃生育、退伍安置、村民之間矛盾糾紛等其他問題為由，拒絕簽字。致使組卷工作受阻，影響了組卷報批進度。

三是供地難度大。一方面是由于拆遷工作緩慢，達不到“凈地”出讓條件，導(dǎo)致土地?zé)o法供出；另一方面是由于流掛、項目中途撤離等原因，造成無法供地。

四是批后監(jiān)管問題。在投資強度的認定上缺少統(tǒng)一規(guī)范的標準，投資強度是否達到規(guī)定要求無法準確界定，為批后監(jiān)管工作帶來了不便。

4 對策與建議

一是部門聯(lián)動，加快前置要件辦理速度。一方面，項目用地組卷過程中，要進一步提高辦事效率，深化聯(lián)動機制，發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門都應(yīng)互相配合，第一時間將組卷所需前置材料上報匯總，最大限度地為項目用地提供方便。另一方面應(yīng)積極爭取上級部門支持，在政策上予以優(yōu)惠，程序上予以簡化，為項目建設(shè)用地打通“綠色通道”，保障項目按時開工建設(shè)。

二是提前介入，主動服務(wù)。相關(guān)部門要提前介入，主動服務(wù)，具體指導(dǎo)，大力支持建設(shè)項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。

三是不斷完善征地補償體系建設(shè)。建議有關(guān)部門進一步研究完善征地和拆遷制度改革。統(tǒng)籌考慮征地補償費和被征地農(nóng)民基本生活保障這兩大方面內(nèi)容，進一步提升被征地農(nóng)民社會保障水平，研究制定更加符合實際的社保方案和標準，使失地農(nóng)民的生活得到長期保障，從而在一定程度上降低被征地農(nóng)民對一次性征地補償費的要求，既降低了用地成本，又能夠極大提升組卷報批效率，有力保障項目及時開工建設(shè)。

四是科學(xué)合理做好用地選址工作。為進一步節(jié)約集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各開發(fā)區(qū)、園景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排新的建設(shè)項目用地時應(yīng)統(tǒng)籌考慮，切實做到事前可行性論證，優(yōu)先考慮在已調(diào)整未使用的新增建設(shè)用地中進行選址，避免造成已調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模閑置浪費。