淺談鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題和對策
——以焦作市為例

王 丹，柴 磊*，張 濤，李 珂

（1.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，河南 焦作 454003；2.焦作市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊，河南 焦作 454003；3.焦作市糧油質(zhì)量安全檢測中心，河南 焦作 454003）

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，與山西晉城接壤，南臨滔滔黃河，與鄭州市、洛陽市隔河相望，東臨新鄉(xiāng)市，西臨濟源市。焦作古稱山陽、懷州，市華夏民族早起活動的中心區(qū)域之一。是中國太極拳發(fā)源地，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡等歷史名人故里，文化底蘊豐厚，擁有云臺山、神農(nóng)山、青天河等5A級景區(qū)，自然風景優(yōu)美，旅游資源豐富。

焦作市經(jīng)過近些年的努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，加大各項民生工程投入，農(nóng)村基礎設施條件顯著改善，公共服務水平也有了明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是受歷史因素影響，以及財力物力的限制，當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展仍舊存在一些問題。與城鎮(zhèn)相比，仍然存在農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低、生活垃圾處理水平比較低、基礎設施不健全、發(fā)展不均衡等各種問題，鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境不佳。

1 農(nóng)村環(huán)境保護基礎薄弱

歷史原因，農(nóng)村生活污水處理率低，放任自流隨意排放，城市生活垃圾、工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及“散亂污”企業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，對局部環(huán)境、地下水資源等的影響惡略。

2 缺少垃圾處理終端

半數(shù)以上的無害化垃圾填埋場基本達到使用年限，未來2年內(nèi)將陸續(xù)填滿，面臨垃圾無處堆放的問題。環(huán)衛(wèi)基礎設施不健全，就地掩埋現(xiàn)象依然存在。村莊排水設施不健全甚至沒有，生活污水未處理，村莊街道有污水。

3 垃圾處理市場化運作不到位

一部分地區(qū)實行了政府購買服務城鄉(xiāng)一體市場化保潔機制，但存在機制不完善、監(jiān)管不到位、設備投入不足、工作人員少等現(xiàn)象；未實行市場化運作的地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、鐵路兩側(cè)、村頭路尾、池塘溝渠等仍然存在大量垃圾，“臟亂差”現(xiàn)象依然存在。

4 農(nóng)村戶廁改造資金匱乏

據(jù)了解，改造一戶普通的三格化糞池廁所，約需1500元，若一個1000人左右的村莊，整村改造成水沖式廁所，同時建設下水道系統(tǒng)和全村共用的大三格化糞池，每戶需要3500元，再加上后續(xù)污水處理設施，每戶需要5000元左右。如此測算下來，全市改廁至少需要約4億元資金。

5 基礎設施建設質(zhì)量不高

一方面，規(guī)劃設計不到位，農(nóng)村干部對基礎設施建設的規(guī)劃認識不到位，項目建設普遍缺乏整體規(guī)劃。另一方面，建設質(zhì)量不高，工程設計標準不高，建設施工過程管理不規(guī)范，甚至未按標準建設等。再一方面，缺乏管理養(yǎng)護，農(nóng)村基礎設施的管理養(yǎng)護機制還不夠健全，基層對基礎設施的保護意識差，毀壞情況嚴重。

6 各地發(fā)展不均衡

一方面地區(qū)之間存在有差異。如生活垃圾處理，有些地區(qū)采用的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行公司化運作，按群眾人頭和財政補貼相結(jié)合的方式籌集資金，比如群眾每人每年10元、財政每人每年補貼5元的標準。另一方面，各村之間也存在差異。如美麗鄉(xiāng)村示范村，近年來基礎設施建設力度比較大，村容村貌也有了很大的提升改善；普通村莊，基礎設施建設部健全，村內(nèi)沒有完善的生活污水排放渠道，污水沿村內(nèi)街道自然流放；貧困村的情況就會更糟糕。再一方面存在領域差異。目前，全市在安全飲水、電、網(wǎng)、客車的供應使用方面情況較好，將來根據(jù)實際需要逐步完善提升。但是在天然氣投入使用方面，因為成本較高，即使主管道通到家門口，經(jīng)濟條件一般的農(nóng)戶仍不積極使用。

針對以上問題，筆者簡單歸納總結(jié)以下對策和建議：

6.1 增強農(nóng)村干部村民環(huán)境健康意識，提高保護環(huán)境的執(zhí)行力

結(jié)合當下開展的“鄉(xiāng)村振興”送課下鄉(xiāng)活動，印發(fā)資料、上輔導課，現(xiàn)場講解，還可以通過村文化墻、廣播、標語等形式宣講；有計劃的組織鄉(xiāng)村干部赴異地學習考察，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，使他們成長為懂業(yè)務的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作者；建立衛(wèi)生文明戶的獎勵機制，發(fā)揮榜樣模范帶動作用。

6.2 因地制宜、循序漸進，建立全村垃圾科學有效及時的垃圾集中運轉(zhuǎn)機制

從農(nóng)戶、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)，逐級完成垃圾分類、收集、運轉(zhuǎn)、處理?？梢越到庋h(huán)的垃圾，由農(nóng)戶掩埋或傾入統(tǒng)一設置的漚糞池，不可降解的垃圾，以村為單位集中收集，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中運轉(zhuǎn)至本縣（市區(qū)）指定的垃圾處理場，進行無害化處理，徹底改變農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。對于經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，還可以引進市場化運作管理。

6.3 科學鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局農(nóng)村空間，逐步完善相關配套設施

對鄉(xiāng)村街道、院落的布局規(guī)劃一定要有前瞻性，杜絕村民今年新蓋的房子，明年改路需要拆除的現(xiàn)象。充分考慮當?shù)仫L俗習慣，注重人居環(huán)境整體設計，著力改善村容村貌，統(tǒng)籌安排基礎設施建設，整合資源，改路、改廁、改水、改廚，“多改合一”，改路的同時要考慮供排水其他設施建設，預留其他設施建設的空間，杜絕第一年修路，第二年修下水管道時，因為需要鏟除部分硬化路面才能修下水管道，第三年改廁時下水管道先需要改造升級的現(xiàn)象。