投資審計“勘記核算”四部曲

◆李 娜/武漢市東西湖區(qū)審計局

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善，政府部門也加大了對政府投資項目工程造價方面的審計力度，工程造價成為現(xiàn)階段審計部門工作的重中之重。通過現(xiàn)場實地跟蹤，筆者總結(jié)了“勘記核算”的審計方法，希望能為從事政府投資項目審計的同志提供參考和助力。

勘，即現(xiàn)場勘察。對政府投資項目工程造價方面的審計，必須在項目施工過程中深入現(xiàn)場，現(xiàn)場是工程造價審計的基礎(chǔ)。項目招標(biāo)控制價審核時進行現(xiàn)場實地勘察，了解現(xiàn)場實際狀況，如現(xiàn)場交通情況、現(xiàn)場土方運距合理的范圍等，通過前期勘察，有效地對政府的投資成本進行控制。審計組扎根項目施工現(xiàn)場時，要對現(xiàn)場主要分部、分項的施工情況了如指掌，如土方放坡情況、地下室頂板防水層做法、鋼筋的連接方式、馬凳筋的布置、構(gòu)造柱及圈梁的設(shè)置、苗木土球直徑及胸徑大小等等，這些隱蔽工程只有在施工期間才能核查清楚。筆者跟蹤審計某項目時發(fā)現(xiàn)，地下室頂板后澆帶的防水層偷工減料，且原設(shè)計的混凝土保護層施工不到位。在項目結(jié)算審計時，面對一堆關(guān)于工程技師的數(shù)字和簡單的工作內(nèi)容描述，審計組很難只憑這些資料和簽證把握工程量及工作內(nèi)容的真實性和完整性。政府投資項目工程造價審計必須進行現(xiàn)場清查，掌握現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)是否達到圖紙設(shè)計規(guī)范要求，才能在結(jié)算審計時抓住重點，擠出施工中的水分。

記，即跟蹤記錄。俗話說：“好記性不如爛筆頭。”政府投資項目現(xiàn)場施工往往周期較長，跟蹤審計時需要記錄的施工情況和細(xì)節(jié)很多。審計人員應(yīng)每天堅持寫現(xiàn)場跟蹤日記，在勘察時留好影像資料附在記錄中，并對相應(yīng)細(xì)節(jié)做好具體說明。跟蹤日記不僅可以幫助審計人員從中不斷積累各方面的知識，后期還能防止項目施工方隱瞞不報或者不如實反映情況的現(xiàn)象發(fā)生。例如筆者所在單位在跟蹤審計的過程中，每天堅持寫跟蹤日記，不僅附上對應(yīng)的照片，還創(chuàng)建了網(wǎng)盤將記錄的影像資料上傳儲存，這樣一個可移動的公共儲存空間可以讓整個審計小組都能共享過程資料，達到人人都能了解現(xiàn)場施工情況的效果。結(jié)算審計對于投資項目只能用來“秋后算賬”，而在跟蹤階段做好現(xiàn)場記錄能起到“未雨綢繆”的作用，有效地減少了審計糾紛。

核，即是多方核實。政府投資項目每一項工程都涉及施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主等。收集與被審計事項有關(guān)的信息并對信息進行核實是非常重要的。審計組根據(jù)施工單位提供的設(shè)計圖、變更說明等資料對現(xiàn)場進行核查后，還應(yīng)收集施工單位相關(guān)人員對施工情況的說明（很多時候往往是一些細(xì)項的補充），如施工日志、檢驗批等資料，核查是否偷工減料、粗制濫造，是否按照設(shè)計要求或招標(biāo)要求進行建設(shè)。同時，應(yīng)收集整理對項目完成情況的評價，可以由此發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面的問題，以便及時督促改正、保證質(zhì)量。

算，即核算造價。通過勘、記、核等過程，收集大量信息，進而切中要害。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《湖北省建筑工程消耗量定額》等對工程量計算、工程價款計取的規(guī)定，對現(xiàn)場記錄問題的造價、對現(xiàn)場調(diào)整的施工方案進行核算等等。例如，某項目因工期緊張，在回填土還未全部完成分層碾壓的情況下，廣場的地面鋪裝需要提前施工，為保證鋪磚完工后不下沉而調(diào)整鋪磚方案，此時我們現(xiàn)場跟蹤審計需對方案的造價進行審核，確保方案調(diào)整后，工程總的造價不能突破工程的招標(biāo)控制價。

政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施利國利民，作為審計工作者，通過勘記核算四部曲，在工程跟蹤審計過程中，環(huán)環(huán)相扣，注重審計的內(nèi)容、重點，運用合適的方法發(fā)現(xiàn)項目可能存在的問題，從而使政府投資的項目合理配置物資、節(jié)約建設(shè)成本，并提升工程建設(shè)質(zhì)量。