日照市：用好“繡花”功夫 提升城市精細(xì)化管理水平

■ 通訊員 李申華 徐 偉

近年來，特別是2018年，日照市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度”的城市工作要求，突出問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，圍繞用好“繡花”功夫，推動城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范化、精細(xì)化的現(xiàn)代城市治理體系，實(shí)現(xiàn)了管理屬地化、責(zé)任網(wǎng)格化、考核精準(zhǔn)化、治理法治化、運(yùn)作市場化，進(jìn)一步提升了人民群眾的獲得感、幸福感。

一、堅(jiān)持管理屬地化，改革城市管理體制

著眼解決管理體制不順、職責(zé)邊界不清的問題，夯實(shí)管理職責(zé)，讓管理責(zé)任傳導(dǎo)到基層。充分發(fā)揮日照市城市綜合管理委員會作用，建立了城市管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理重大事項(xiàng)。堅(jiān)持“解決一個(gè)問題、跟上一項(xiàng)制度、建立一套機(jī)制”的“三個(gè)一”工作思路，建立制度化、長效化工作運(yùn)行機(jī)制。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，進(jìn)一步厘清市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各級在城市管理中的職責(zé)，建立起市區(qū)共建、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制，保障城市管理工作規(guī)范、順暢、高效開展。市級主要擔(dān)負(fù)全市城市管理工作的中長期規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)督等職責(zé)，在定標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、出樣板、抓典型、重督導(dǎo)、促落實(shí)上下功夫。各區(qū)縣嚴(yán)格按照要求，切實(shí)落實(shí)好屬地管理責(zé)任，確保能夠接得住、接得好。各鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體落實(shí)，對社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，形成了市級督導(dǎo)考核、區(qū)縣屬地管理、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)組織實(shí)施的城市管理工作體系。

二、堅(jiān)持考核精準(zhǔn)化，改革管理考核機(jī)制

著眼解決基層管理積極性、主動性不強(qiáng)的問題，加強(qiáng)城市管理考核力度，讓獎懲“長出牙齒”。日照市委、市政府制定出臺了《日照市城市管理綜合考核辦法（試行）》，注重從“獎”和“懲”兩方面發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，有效調(diào)動了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城市管理的積極性。一是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。將全市55個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成A類（11個(gè)）、B類（18個(gè)）、C類（26個(gè)）三類，每個(gè)類別考核項(xiàng)目各有側(cè)重，A類考核對象涉及13類80項(xiàng)具體指標(biāo)；B類考核對象涉及10類60項(xiàng)具體指標(biāo)；C類考核對象涉及10類40項(xiàng)具體指標(biāo)。采取第三方考核和專業(yè)考核相結(jié)合的辦法，每季度考核一次，考核內(nèi)容包括各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城市（鎮(zhèn)）容貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市政設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)貿(mào)市場治理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、養(yǎng)犬管理、老舊小區(qū)治理、社區(qū)物業(yè)管理、網(wǎng)格化街長制實(shí)施情況等工作的實(shí)際效果。二是將考核結(jié)果直接與“票子”和“位子”掛鉤。三類街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每季度考核成績后兩位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納城市管理補(bǔ)償金，市、區(qū)按一定比例配套，用于獎勵考核成績前兩位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對連續(xù)3個(gè)季度考核成績前兩位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)先列入提拔對象；對連續(xù)3個(gè)季度排名后兩位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，將進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)成向市委、市政府作出書面檢查；對連續(xù)4個(gè)季度排名后兩位的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照干部管理權(quán)限對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位調(diào)整。三是一考多用，最大限度發(fā)揮考核作用。通過建立完善區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)體系，進(jìn)一步突出區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行城市管理公共服務(wù)主體主力作用，鼓勵引導(dǎo)城市管理資源和力量向基層傾斜和下沉，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。每季度考核結(jié)束后，在媒體通報(bào)考核結(jié)果，并將其作為年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核“城市管理”指標(biāo)得分，納入文明單位年度考核，考核結(jié)果同時(shí)作為政府財(cái)政對養(yǎng)管企業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥的依據(jù)。目前已開展了三個(gè)季度考核，城鎮(zhèn)容貌發(fā)生了煥然一新的變化，亂搭亂建、亂涂亂畫、亂扔垃圾等問題基本杜絕，城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、綠化養(yǎng)管均有不同程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)承載能力和社會保障水平不斷提升。

三、堅(jiān)持管理網(wǎng)格化，改革責(zé)任落實(shí)體制

著眼解決“看得見的管不了、管得了的看不見”和推諉扯皮等問題，推動管理責(zé)任下沉，深入推廣“街長制”“樓長制”“網(wǎng)格化”等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重心下沉、權(quán)限下沉、執(zhí)法下沉。按照網(wǎng)格化管理的要求，科學(xué)劃定城市管理網(wǎng)格單元，明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。將城市管理工作劃分為“街道—片區(qū)—社區(qū)—網(wǎng)格—樓宇”五個(gè)管理層級，轄區(qū)內(nèi)所有主次干道、背街小巷、市場、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，打通城市管理的“最后一納米”。社區(qū)按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界限清晰、全面覆蓋”的要求，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置網(wǎng)格、配備網(wǎng)格長。小區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)社區(qū)對小區(qū)的直管，探索實(shí)行“網(wǎng)格長+樓長+居民”的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮樓長的引領(lǐng)作用和居民的自治作用，徹底解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。網(wǎng)格長由社區(qū)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決轄區(qū)內(nèi)樓長收集匯總的難點(diǎn)問題；樓長由樓棟居民公開直選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)匯總居民反映的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、停車秩序等方面的意見和建議，及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格長。同時(shí)，建立樓長微信群和各樓棟睦鄰微信群，暢通樓長與居民互動渠道，組織發(fā)動居民參與公益活動，參與小區(qū)自治。小區(qū)外，加強(qiáng)對街巷的監(jiān)管，通過創(chuàng)城倒逼城市管理，引導(dǎo)各城市社區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)行“街長+”工作機(jī)制，明確了街長維持秩序、市容市貌巡查反饋等6項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行“街長+物業(yè)+業(yè)戶”門前三包“三位一體”管理模式。通過壓實(shí)街長的“門前三包”第一責(zé)任，最大限度地發(fā)揮物業(yè)公司的主體責(zé)任和業(yè)戶的直接責(zé)任?！八拈L制度”織出了一張“大網(wǎng)”，將日照城市社區(qū)管理工作牢牢“兜住”，聯(lián)合“繡”出了小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、小區(qū)外街道整潔的城市管理新態(tài)。

四、堅(jiān)持治理法治化，改革城市治理方式

著眼解決城市管理法規(guī)體系不健全、不完善的問題，創(chuàng)新構(gòu)建城市管理法治體系，立起城市管理“規(guī)矩”，讓管理于法有據(jù)、依法善治。2017年，日照市頒布實(shí)施了全省首部《城市管理?xiàng)l例》以及地級市首部《物業(yè)管理?xiàng)l例》，讓城市管理告別“突擊式”“一陣風(fēng)”，走向常態(tài)化、法治化。2018年又制定了《日照市文明行為促進(jìn)條例》，已于11月30日經(jīng)山東省十三屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，將于2019年1月1日施行。這些條例的陸續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步固化了全國文明城市創(chuàng)建成果，建立了長效常態(tài)工作機(jī)制，為管理人民滿意的城市提供了有力法治保障。以承接全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，不斷加大城市管理執(zhí)法力度，建立執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)勤共管機(jī)制，提高執(zhí)法效能。對違反條例的行為，依法依規(guī)、從嚴(yán)從重進(jìn)行查處，同時(shí)對典型案例進(jìn)行曝光，切實(shí)發(fā)揮條例的約束性和震懾力，真正在城市管理中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。盯緊關(guān)鍵時(shí)段，完善“三頭班制度”，針對不同違法行為發(fā)生時(shí)間段，推行“定時(shí)、錯時(shí)、延時(shí)”執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法時(shí)段全覆蓋、無盲區(qū)、無空擋。盯緊關(guān)鍵區(qū)域，對重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地區(qū)域、村莊拆遷評估區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化巡查，加大巡查力度，將執(zhí)法人員的巡查任務(wù)細(xì)化到街巷，對為獲取不當(dāng)利益頂風(fēng)違建的行為堅(jiān)決剎風(fēng)止亂。盯緊關(guān)鍵人員，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)和廉政教育，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、堅(jiān)持運(yùn)作社會化，構(gòu)建共建共享機(jī)制

著眼解決市場參與度不高、社會氛圍不夠濃厚的問題，推進(jìn)管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市管理共治共享。一是引入市場機(jī)制加強(qiáng)管理。強(qiáng)化市場意識，積極推進(jìn)城市管理方式創(chuàng)新。借鑒先進(jìn)地市通過政府購買服務(wù)的方式，針對亂貼亂畫、小廣告清理等工作引入第三方管理，提升了治理成效。探索轉(zhuǎn)變治理方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定實(shí)施，通過購買服務(wù)由專業(yè)化公司承擔(dān)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)提高城市管理的市場化、專業(yè)化、社會化水平。城市管理綜合考核也引入了山東海洋律師事務(wù)所、山東外國語職業(yè)學(xué)院獨(dú)立開展第三方考核，確保了考核公開、公平、公正。二是創(chuàng)新城市基層治理機(jī)制。強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，促進(jìn)協(xié)調(diào)共管。比如東港區(qū)石臼街道成立了城市綜合治理中心，把城市管理要素進(jìn)行重組整合，設(shè)立了城建管理、執(zhí)法巡查、環(huán)境衛(wèi)生、案件處置、交通秩序5條工作線，實(shí)行聯(lián)辦聯(lián)處，做到以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為總抓手，夯實(shí)城市管理根基，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的管理機(jī)制。圍繞鞏固創(chuàng)城成果，提高城市文明程度和市民素質(zhì)，持續(xù)開展“禮讓斑馬線”等各類文明創(chuàng)建活動，2018年4月19日全省創(chuàng)建文明城市工作會議在日照召開，對日照市文明城市創(chuàng)建做法給予充分肯定。建立健全城市管理志愿服務(wù)機(jī)制，推動城市管理信息公開，鼓勵企業(yè)和群眾通過多種方式參與城市管理，實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民群眾對城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，真正把日照打造成為“有溫度”的現(xiàn)代化海濱城市。