新時代我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的綜述與展望*

孔 鋒 薛 瀾 喬楓雪 王 瑞

(1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理基地，北京 100084；2.中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081；3.中亞大氣科學(xué)研究中心，新疆 烏魯木齊 830002；4.華東師范大學(xué)地理信息科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200241；5.華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，上海 200241)

0 引 言

2017年10月隨著黨的十九大勝利召開，我國社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時代.2018年3月中華人民共和國應(yīng)急管理部成立，有效地整合了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和資源，標(biāo)志著我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入了一個新的階段，同時也標(biāo)志著我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入了新時代.在新時代背景下，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步提升，人口和財(cái)富不斷向城鎮(zhèn)聚集[1].與此同時，我國也開啟了全域-全民-全時多維的安全發(fā)展路線.健康安全和高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)成我國當(dāng)前城市建設(shè)的重要內(nèi)容.當(dāng)前“一帶一路”倡議及長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略深入開展，然而近年來頻發(fā)的極端天氣氣候?yàn)?zāi)害給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2-5].因此，國家戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和民生服務(wù)對氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求更加巨大.尤其是隨著我國在國際事務(wù)上的發(fā)揮作用越來越強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)“走出去”具有前所未有的國際機(jī)遇[6-7].但值得注意的是，新時代給我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)帶來巨大機(jī)遇的同時，也對綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求.因此，在這種背景下全面分析我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要進(jìn)展，一方面有助于提升我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的效率和效力，另一方面也有助于為“一帶一路”倡議實(shí)施中氣象防災(zāi)減災(zāi)需求提供可能的參考.

1 我國綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

1.1 全覆蓋立體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

近年來，我國開始建立“天-地-海-空”四位一體的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展了多種氣象觀測手段[8-9].我國在原有氣象災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高和發(fā)展了衛(wèi)星監(jiān)測、高性能無人機(jī)觀測、探空觀測、地面探空、海島氣象站、船舶自動站、海洋氣象浮標(biāo)站、海洋探測基地、港口監(jiān)測、GNSS/MET站和海上氣象災(zāi)害應(yīng)急艇等多種氣象觀測手段，形成了網(wǎng)絡(luò)式、立體化、多方聯(lián)合的“天-地-海-空”四位一體的全過程觀測系統(tǒng).全覆蓋立體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效地提升了我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警能力，已經(jīng)可以推動和支撐實(shí)現(xiàn)全球觀測、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)、全球治理和全球創(chuàng)新的發(fā)展和理念.

1.2 國家突發(fā)事件預(yù)警平臺建設(shè)

能否及時接收并有效利用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，直接關(guān)乎綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)的成效[10-12].由我國氣象部門牽頭建立的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，目前已經(jīng)匯集16個部門、76種預(yù)警信息，涉及22個省級、183個市級、683個縣級政府，初步實(shí)現(xiàn)了多災(zāi)種預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布[9,13].依托該平臺，我國可以實(shí)現(xiàn)國家、省、地三級平臺的互聯(lián)互通、信息實(shí)時共享和快速發(fā)布，有效地促進(jìn)了預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)急處置部門之間的聯(lián)動協(xié)同.截至2017年底，我國國家突發(fā)事件預(yù)警平臺的預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到了85.8%，預(yù)警信息正確率維持在99.6%以上.全國22個省、183個市、683個縣成立了災(zāi)害預(yù)警中心，較2016年分別增長了10%，112%和42%[13].在省級層面，截至2017年底，我國16個省建成了省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，18個省實(shí)現(xiàn)了大喇叭實(shí)時在線率的突發(fā)事件平臺顯示；31個省實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急責(zé)任人在線備案；在廣東、上海、北京等地，以預(yù)警為先導(dǎo)的全社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)建立；在邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，氣象部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜積極推動并分類解決了預(yù)警信息“最后一公里”問題.

1.3 全球氣象災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)

為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國家對外建設(shè)服務(wù)與貿(mào)易等，我國加強(qiáng)了全球氣象服務(wù)和災(zāi)害監(jiān)測平臺建設(shè)[13-14].目前，我國已基本建成天基、空基、地基三位一體的全球氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng).2016年，“風(fēng)云四號”A星和全球二氧化碳監(jiān)測衛(wèi)星成功發(fā)射，首次實(shí)現(xiàn)了靜止軌道高光譜大氣垂直觀測和全球二氧化碳監(jiān)測，填補(bǔ)了我國多項(xiàng)觀測空白，為進(jìn)一步提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率增添了“利器”.截至2016年底，我國已形成由3顆“風(fēng)云”極軌衛(wèi)星、5顆“風(fēng)云”靜止衛(wèi)星組成的衛(wèi)星組網(wǎng)觀測，190部新一代天氣雷達(dá)投入運(yùn)行[9].地面監(jiān)測站網(wǎng)也不斷延伸，氣象災(zāi)害監(jiān)測服務(wù)的“盲區(qū)”越來越少.

1.4 環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

隨著近年來京津冀及周邊地區(qū)霧霾問題的凸顯，我國組建了京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心.一方面，在中國氣象局中央氣象臺指導(dǎo)下，周邊省(區(qū)、市)氣象部門協(xié)同，專職負(fù)責(zé)京津冀及華北區(qū)域環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)保障工作.另一方面，我國建立了風(fēng)云氣象衛(wèi)星全天候遙感監(jiān)測霧、霾空間分布的發(fā)生發(fā)展過程業(yè)務(wù)，使得秸稈焚燒遙感監(jiān)測成為環(huán)保部門執(zhí)法檢查的依據(jù).同時，我國氣象部門自主研發(fā)了京津冀3 km×3 km分辨率72小時預(yù)報(bào)時效的環(huán)境氣象數(shù)值預(yù)報(bào)模式，開展了24小時霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警和72小時空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，大力提升了我國環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力.

1.5 氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力

近年來，我國政府在綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化，綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織和應(yīng)急體系更加完善[15-16].截至2017年底，我國30個部門組成的國家氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員制度確立，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害防御的聯(lián)防聯(lián)動.全國2 723個縣出臺了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備制度管理辦法，2 712個縣出臺實(shí)施了氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，5.75萬個重點(diǎn)單位或村屯通過了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評估[13].氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障建設(shè)中的社會參與范圍不斷拓展.氣象信息服務(wù)站、氣象信息員、城鄉(xiāng)社區(qū)正在成為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的中堅(jiān)力量，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站7.8萬個，氣象信息員村屯覆蓋率達(dá)99.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)覆蓋31個省的270多個市(區(qū))和1 300多個縣.1 159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了國家級標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)完成了全國智慧氣象信息員平臺，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息及時傳播、災(zāi)情信息實(shí)時上報(bào)以及基層氣象信息員的動態(tài)管理.

2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體制機(jī)制

2.1 重大事件和活動中的氣象災(zāi)害服務(wù)能力建設(shè)

不斷提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和時效性，一直是綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié).2017年我國氣象行業(yè)秉承瞄準(zhǔn)需求、聚焦影響、全程跟蹤、提早服務(wù)的原則，在臺風(fēng)、暴雨和高溫重大氣象災(zāi)害、地震和泥石流等突發(fā)事件后的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警更及時，組織做好了四川茂縣山體滑坡、九寨溝地震、“天鴿”臺風(fēng)、內(nèi)蒙古森林大火等重大氣象服務(wù)；在冬奧會建設(shè)、金磚國家首腦會議、“一帶一路”國際高峰論壇、第十三屆全運(yùn)會和閱兵等重大活動中的氣象服務(wù)更有力.以2017年為例，我國氣象部門全年報(bào)送決策服務(wù)材料500余期，受到黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示30余次，收到國務(wù)院辦公廳等部門、地方黨委政府感謝信18封，圓滿完成各項(xiàng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)任務(wù).

2.2 氣象災(zāi)害決策服務(wù)智能化水平建設(shè)

近年來，我國氣象災(zāi)害決策服務(wù)智能化水平不斷提升.我國氣象部門推動決策服務(wù)、預(yù)警發(fā)布等工作從零散化和紙質(zhì)化向集約化和現(xiàn)代化發(fā)展.發(fā)展中融合了各類氣象數(shù)據(jù)和預(yù)警、國土、水利等數(shù)據(jù)，開發(fā)了決策氣象服務(wù)系統(tǒng)和氣象信息決策支撐平臺，且氣象信息決策支撐平臺在我國應(yīng)急管理部門的部署運(yùn)行.此外，值得注意的是“中國氣象”和12379智能手機(jī)APP在氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議成員單位中得到了大力推廣和應(yīng)用.當(dāng)前氣象災(zāi)害的決策服務(wù)隨著我國網(wǎng)絡(luò)化水平的提高變得越來越智能化，有效的發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)的決策支撐.

2.3 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近年來，我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).一是完成全國所有區(qū)縣氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，累計(jì)完成全國35.6萬條中小河流、59萬條山洪溝、6.5萬個泥石流點(diǎn)、28萬個滑坡隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)整理入庫[9].二是組織完成全國2/3 以上中小河流洪水、山洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的制作和應(yīng)用[13].三是完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)，強(qiáng)化暴雨、臺風(fēng)、干旱等重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)識別和評估功能，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時共享的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫.四是在全國897個區(qū)縣開展氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了基層氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)了基層重點(diǎn)中小河流、山洪和地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集全覆蓋，重要隱患點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，預(yù)警信息防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人全覆蓋，促進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口的前移，有效減輕災(zāi)害影響.同時我國開展了主要?dú)庀鬄?zāi)害影響評估，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局.制定并實(shí)施《基層中小河流、山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，推進(jìn)了基層氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化.

2.4 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的先導(dǎo)聯(lián)動作用和機(jī)制建設(shè)

近年來，我國氣象部門與環(huán)保部門建立了重污染天氣會商機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)對.在國家層面，我國21個省(區(qū)、市)氣象局與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合制作空氣質(zhì)量預(yù)報(bào).23個省(區(qū)、市)氣象局與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合發(fā)布重污染天氣預(yù)警.262個地市級以上城市環(huán)保、氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的先導(dǎo)聯(lián)動作用，全力為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供保障服務(wù).2010—2017年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染擴(kuò)散氣象條件無明顯改善，但大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯.其中2017年全年霾日數(shù)較2016和2013年分別減少18和27天，大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施效果顯著[13].在省級層面，區(qū)域內(nèi)各省(市)環(huán)保、氣象部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會商和重大活動保障服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，部門聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善.

2.5 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

近年來，我國氣象防災(zāi)減災(zāi)體系不斷深入并向基層強(qiáng)化.我國氣象部門強(qiáng)化和開展了突發(fā)性強(qiáng)致災(zāi)天氣預(yù)警服務(wù)并組織應(yīng)急演練，探索形成突發(fā)強(qiáng)致災(zāi)天氣預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)流程，制定具有地方適應(yīng)性的基層預(yù)警業(yè)務(wù)啟動標(biāo)準(zhǔn)和接收策略，實(shí)現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)流程化，健全了覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任體系.同時，充分利用基層氣象信息員的作用，推進(jìn)群測群防的意識建設(shè)和能力建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上大力建設(shè)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基本設(shè)施，有效應(yīng)對具有區(qū)域性的氣象災(zāi)害，有力的推動了基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè).

3 綜合氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系

3.1 新時代我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系頂層設(shè)計(jì)

2017年底中國氣象局印發(fā)了關(guān)于《加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》(氣發(fā)〔2017〕89號)[6].該意見是在黨的十九大報(bào)告指導(dǎo)下，對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在發(fā)展理念、工作目標(biāo)、體制機(jī)制、能力建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施上提出了依法減災(zāi)、綜合減災(zāi)和智慧減災(zāi)的新要求.同時該意見確定了新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的發(fā)展思路，明晰了氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的職能定位.建設(shè)新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體系，以法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報(bào)先導(dǎo)、預(yù)警發(fā)布樞紐、風(fēng)險(xiǎn)治理支撐、應(yīng)急救援保障、統(tǒng)籌管理職能、國際減災(zāi)示范等六大作用為著力點(diǎn)，由監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系、預(yù)警信息發(fā)布體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系五大部分構(gòu)成.該體系的提出對于我國氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的指導(dǎo)意義.

3.2 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

2015年以來，我國氣象災(zāi)害管理部門將氣象災(zāi)害防御全面融入農(nóng)村社會綜合治理體系，氣象災(zāi)害防御基本實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村、預(yù)警信息到戶、防御責(zé)任到人.截止2017年底，我國共有2.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將氣象災(zāi)害防御納入政府綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，15.47萬個村和屯制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急行動計(jì)劃，5.73萬個重點(diǎn)單位或村屯通過了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評估[13].加強(qiáng)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，初步建立預(yù)警信息在基層的快速傳播和災(zāi)情向上反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了基層氣象信息員的動態(tài)、實(shí)時、可核實(shí)管理.制定基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍的分類管理制度.農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)水平不斷提高，氣象災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧的順利開展.

3.3 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)

在全球氣候變化大背景下，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大，社會財(cái)富不斷積累，天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的損失和損害趨多趨重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一[17-20].面對日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢，迫切需要采取主動措施來減少天氣氣候?yàn)?zāi)害帶來的影響，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理正是達(dá)到該目的的最佳途徑[21-23].我國氣象災(zāi)害管理工作的重點(diǎn)已經(jīng)由應(yīng)急防御、災(zāi)后救助和恢復(fù)為主向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)變被動防災(zāi)為主動應(yīng)對，使防災(zāi)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換.2017年我國建立和不斷完善基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng).全國897個試點(diǎn)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，25省(區(qū)、市)完善業(yè)務(wù)流程和叫應(yīng)制度，24省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)“三覆蓋”.

3.4 氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系建設(shè)

新時代綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作加快了完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機(jī)制，推動將氣象災(zāi)害防御工作納入各級政府績效考核.目前正在構(gòu)建與綜合減災(zāi)相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，推動將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)；構(gòu)建與屬地責(zé)任相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，加強(qiáng)各級黨委對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任；完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌機(jī)制，以國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為抓手，基于“一張圖”“一張網(wǎng)”要求，實(shí)現(xiàn)部門間的減災(zāi)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享；完善社會力量和市場參與機(jī)制，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)、社會組織和社會公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任與義務(wù)；完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效發(fā)展機(jī)制，明確各級氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事權(quán)，完善相應(yīng)的公共財(cái)政保障機(jī)制,強(qiáng)化各級財(cái)政對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的保障能力[24-25].

4 展望和討論

總體來看，新時代我國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)取得了重要進(jìn)展.國各級氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理部門秉承法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援保障能力、氣象災(zāi)害統(tǒng)籌管理職能和氣象災(zāi)害國際減災(zāi)示范，在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系、氣象災(zāi)害組織責(zé)任體系和氣象災(zāi)害法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系取得了顯著進(jìn)展，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)水平和風(fēng)險(xiǎn)治理水平.但面對全球氣候變化，氣象災(zāi)害防御形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻.本文從以下幾方面進(jìn)行展望和討論：

(1)在資源上，亟待災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)資源統(tǒng)籌.氣象災(zāi)害綜合防范應(yīng)對的社會管理，協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的格局尚未形成，特別是行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、地方分割、災(zāi)種分割，仍制約著氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)揮效益.著力構(gòu)建適應(yīng)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新型氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系.更加注重全民、全程、全域氣象防災(zāi)減災(zāi)，做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各個階段的氣象保障，統(tǒng)籌謀劃城市、農(nóng)村、海洋、重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作.因此，亟需加強(qiáng)災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)資源統(tǒng)籌.

(2)在業(yè)務(wù)上，著力提升基層抵御氣象災(zāi)害的能力.城鄉(xiāng)基層以及重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害防御水平不高、體系不健全仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的明顯短板；公眾對于安全保障的需求度不斷提升，但公眾氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防范意識依然淡薄，社會力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié).因此，亟需大力提升基層抵御氣象災(zāi)害的能力.

(3)在研究上，加強(qiáng)氣象災(zāi)害與其它災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的鏈發(fā)效應(yīng).氣象致災(zāi)因子往往導(dǎo)致氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的同時，也會鏈發(fā)其它災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的當(dāng)今.因此，統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害與其它災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的疊加風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性，尤其是災(zāi)害鏈、多災(zāi)種和災(zāi)害遭遇是新時代加強(qiáng)綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要一環(huán).

(4)在理念上，協(xié)同考慮應(yīng)對氣候變化、氣象防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)文明建設(shè)，著力補(bǔ)齊氣象工作的短板.以往氣象防災(zāi)減災(zāi)多講究避害，而對趨利避害的協(xié)同考慮相對欠缺.就趨利和避害而言，趨利是短板.尤其體現(xiàn)在趨利的重視不夠、意識不強(qiáng)、基礎(chǔ)不牢、突破乏力.要補(bǔ)齊氣象工作在趨利上的短板，在氣象業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大調(diào)整，把更多的生產(chǎn)力解放出來，把更多的社會資源和力量調(diào)動起來，投入到廣闊的氣象服務(wù)中.因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)對氣候變化、氣象防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到趨利避害的目的.