我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的問題及對(duì)策

喬 丹

通榆縣房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心 吉林 白城 137200

現(xiàn)如今，我國的對(duì)于深度市場化改革已經(jīng)進(jìn)入到了最后時(shí)刻。在我國的眾多工程建設(shè)中招標(biāo)是建設(shè)工程交易活動(dòng)最主要的競爭手段，招標(biāo)這種方式也在大大的提高了資源配置與交易效率的最大化，這其中招標(biāo)發(fā)揮著不可代替的作用。在現(xiàn)如今符合我國國情的發(fā)展道路下，更有必要的進(jìn)行系統(tǒng)化的整理、歸納、解析建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的重點(diǎn)問題，當(dāng)下《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂，必須提出對(duì)建設(shè)工程的有效建議與對(duì)策，從而更進(jìn)一步的補(bǔ)充法律體系，確保招標(biāo)活動(dòng)在當(dāng)下社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮最大的貢獻(xiàn)。

一、工程建設(shè)中招投標(biāo)發(fā)揮的作用

招標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)領(lǐng)域中最重要的競爭運(yùn)作方式。對(duì)于公開的招投標(biāo)，其主要是工程建設(shè)單位在工程項(xiàng)目之前發(fā)布工程招標(biāo)書，然后通過各個(gè)施工單位的競爭來最后選擇哪個(gè)工程企業(yè)來進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施。工程建設(shè)單位使用招標(biāo)這種方式來進(jìn)行工程建設(shè)的實(shí)施，不僅能夠節(jié)約工程的成本支出，確保工程的質(zhì)量，還對(duì)工程建設(shè)市場的規(guī)范與合理的資源配置都有著重要的作用。并且，招投標(biāo)的活動(dòng)方式是公開透明化的方式進(jìn)行的，這樣可以避免暗箱操作、金錢交易的一些違法行為，更能大大的促進(jìn)建設(shè)工程事業(yè)的良好發(fā)展。

二、招投標(biāo)中的突出問題

（一）行政權(quán)力干預(yù)招標(biāo)

對(duì)于工程建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立了招投標(biāo)政策也在一定程度上確保了工程建設(shè)行業(yè)的高收益。但是對(duì)于現(xiàn)如今的工程造價(jià)管理體系，究其根本是工程體系還滯留在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度中，往往在現(xiàn)如今的新世紀(jì)工程建設(shè)行業(yè)忽視了本身企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)下國家直接的進(jìn)行干預(yù)工程企業(yè)的經(jīng)營管理，這樣就造就了直接或間接的控制與影響工程造價(jià)，這其中就包括儀器設(shè)備等材料廠家定價(jià)、采購維護(hù)管理等費(fèi)用，還有在材料設(shè)備運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的諸多費(fèi)用、勞動(dòng)力的費(fèi)用、工程企業(yè)的稅收等等。在造價(jià)上，在計(jì)價(jià)方面定額、取費(fèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)都是有政府統(tǒng)一進(jìn)行制定、管理。[1]這樣的弊端在于它無法真正的反映出市場的全面性，相反它僅僅只是反映出了全社會(huì)的中等水平，在市場活動(dòng)上也反映的相對(duì)落后，沒有準(zhǔn)確的反映出當(dāng)下的市場交易的真實(shí)情況。

（二）定向評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)專家喪失原則

在工程建設(shè)的招標(biāo)過程中也會(huì)出現(xiàn)隨意改變招標(biāo)方式，這使評(píng)標(biāo)專家喪失了自己的原則。

1.以邀代招。部分單位企業(yè)以強(qiáng)工程進(jìn)度、降低費(fèi)用為理由，往往把那些應(yīng)該公開進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目改變成了邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣的根本目的在于簡化一切的招標(biāo)繁瑣程序，自主的進(jìn)行選擇投標(biāo)人。

2.限制投標(biāo)人控制信息。即便在《招標(biāo)投標(biāo)法》上明確規(guī)定了招標(biāo)信息一定要公開化、透明化，但是往往在實(shí)際操作過程中，有些人為了得到自己的切身利益從而以工期進(jìn)度緊、任務(wù)重為借口隨意的進(jìn)行篡改招標(biāo)信息的發(fā)布時(shí)間，這樣對(duì)很多的投標(biāo)人有了不平等的做法。[1]

3.再有一種就是定向的評(píng)標(biāo)。設(shè)置招標(biāo)的條件與要求，為某些投標(biāo)人量身打造，在投標(biāo)過程中一路綠燈。

（三）投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包

在現(xiàn)如今的網(wǎng)絡(luò)上與新聞上總會(huì)出現(xiàn)“豆腐渣工程”，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？工程在招標(biāo)過程中都是嚴(yán)格要求最后審查通過后才準(zhǔn)以施工的，那這種現(xiàn)象在當(dāng)今為何屢見不鮮？其中根本的原因就是建筑工程的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象出現(xiàn)。有的施工企業(yè)在中標(biāo)后，就會(huì)把中標(biāo)的工程建筑項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包給那些沒有正規(guī)管理與質(zhì)量的施工企業(yè)，在這中間賺取費(fèi)用，這些不正規(guī)的施工企業(yè)為了趕進(jìn)度與工期也不會(huì)考慮建筑工程的質(zhì)量與安全，從而最后出現(xiàn)很多的“豆腐渣工程”建筑。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）健全完善招投標(biāo)的監(jiān)管

推進(jìn)統(tǒng)一的創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制，實(shí)現(xiàn)整一規(guī)劃的平臺(tái)。真真正正的落實(shí)“管辦分離”，避免政府工程建設(shè)部門的各自為政、共同監(jiān)督的問題，還有就是全面落實(shí)的實(shí)行政府的公益性投資與經(jīng)營項(xiàng)目的代理機(jī)制。[2]應(yīng)用招標(biāo)的方式選擇真正負(fù)責(zé)專業(yè)的工程管理工程企業(yè)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格把控工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，工程建設(shè)后期完工后要交給使用的單位企業(yè)進(jìn)行再次的驗(yàn)收檢查，這樣避免業(yè)主對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，從而大大的提高政府的投資與管理。

（二）嚴(yán)肅處理違規(guī)違法行為

對(duì)于招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)行為，最重要的解決方案就是加大處罰的力度，加大處理違法亂紀(jì)的措施。對(duì)于違規(guī)操作中標(biāo)的人進(jìn)行中標(biāo)無效，給予大額的罰款與警告等，嚴(yán)重者給予限制招投標(biāo)的活動(dòng)。完善市場的招投標(biāo)體系，對(duì)于代理與投標(biāo)人、管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的嚴(yán)格要求，如若有一方出現(xiàn)違規(guī)操作，由相關(guān)的政府監(jiān)管部門進(jìn)行審查核實(shí)從而進(jìn)行記錄，并且在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行曝光，并納入失信人員當(dāng)中，嚴(yán)厲的打擊違規(guī)違法行為。

結(jié)束語

現(xiàn)時(shí)代的工程建設(shè)的迅速發(fā)展壯大，工程建設(shè)的質(zhì)量與安全就是國民關(guān)注的重點(diǎn)，務(wù)必在招投標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控與監(jiān)管，真真整整的做到公平競爭，公開透明的規(guī)范。伴隨著改革開放的不斷進(jìn)步與發(fā)展，在各個(gè)相關(guān)部門與業(yè)界人員的共同努力下，工程招標(biāo)活動(dòng)必將得到改善。