淺析排污許可制度現(xiàn)狀及未來發(fā)展

張銳青

江蘇省宿遷環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇 宿遷 223800

引言：排污許可制是一種非常重要和關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境保護制度，它可以有效的控制工業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境排放的各類污染物，可以顯著的改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境的自我凈化能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

1 淺析我國排污許可證制度的保障

我國排污許可證法律框架主要圍繞《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)環(huán)保法律，同時結(jié)合《排污許可證條例》、《環(huán)境信息公開辦法》與《排污費征收使用管理條例》進行補充?？梢哉f排污許可證制度需要各項法律和相關(guān)條例辦法的合力保障[1]。其中多以地方條例的形式實施，但是總體可操作性較差。2000年伊始，各地在排污許可證制度又加大了推行力度，且要求排污單位必須持證和按證排污，陸續(xù)為許可證制度的健全發(fā)布了各項通知和辦法，尤其是明確了無證排污的處罰標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2 對我國排污許可制度現(xiàn)狀的研究

2.1 專項法律法規(guī)缺失

雖然目前中國的工業(yè)生產(chǎn)的污染排放管理有一些基本的法律法規(guī)制度，但在目前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的大背景下，傳統(tǒng)的法律法規(guī)時明顯落后于現(xiàn)實實踐的。排污許可制度缺少科學(xué)、系統(tǒng)、有針對性的法律和條例的引導(dǎo)，這反過來又使環(huán)境保護的機制體制創(chuàng)新存在不小的阻礙。特別是，在沒有對落實和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策的限制的情況下，很難對工業(yè)生產(chǎn)的排污企業(yè)做到嚴(yán)格的監(jiān)管和非法性排污進行嚴(yán)格的懲罰。

2.2 排污許可證制度實施效率并不理想

目前，我國的排污許可制度已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的應(yīng)用和發(fā)展，但結(jié)合目前的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的排污情況來看，許多地方在排污控制方面都在做表面文章，沒有正式的落實排污許可制度，而且?guī)缀鯇I(yè)生產(chǎn)的污染排放沒有科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)測。排放許可證制度應(yīng)用過于應(yīng)付，致使一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大量超標(biāo)的排放污染物而無法受到法律的懲處，遠遠沒有達到環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此必須在制度落實方面有所作為[3]。

3 排污許可制度的完善建議

3.1 完善單行法，加快統(tǒng)一的《排污許可證管理條例》出臺

新修訂的《環(huán)境保護法》已經(jīng)明確了我國實行排污許可制度，但是就現(xiàn)在各單行法的修訂情況來看，依然不容樂觀。需要加快《排污許可證管理條例》的出臺，為各省份排污許可證管理提供明確的法律藍本，實現(xiàn)排污許可制度全國統(tǒng)一化管理模式[4]。

3.2 整合現(xiàn)有環(huán)境管理制度，緊密銜接環(huán)境影響評價制度

為了有效的融合和梳理現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)管理體系，必須以污染物排放許可證制度為根本，充分的建立以污染源固定的管理模式為主要抓手的排污管理系統(tǒng)，首先，必須明確的梳理工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等排污部門在污染物排放層面的數(shù)據(jù)，作為排放污染物的主要制約指標(biāo)和執(zhí)行環(huán)境法的標(biāo)準(zhǔn)，將排放許可證的數(shù)據(jù)清晰的記錄排放標(biāo)準(zhǔn)、治理費用等等，并打破傳統(tǒng)的多方管理的，多套指標(biāo)共存的現(xiàn)實問題。第二，環(huán)境影響評估報告和在批準(zhǔn)過程中控制污染物排放的相關(guān)內(nèi)容全部都列入排污許可證的申請材料目錄中。而且，污染物排放許可證在下發(fā)應(yīng)用后，也要定期進行環(huán)境監(jiān)測，做好后續(xù)的污染評估。

3.3 完善信息公開制度，落實聽證程序，保障公眾參與

首先，要做好生態(tài)環(huán)境保護和污染排放的治理工作，有必要建立一個國家層面的生態(tài)環(huán)境污染物排放的許可證管理信息系統(tǒng)。這一信息系統(tǒng)的有效運作需要以清晰的環(huán)境信息披露和相關(guān)內(nèi)容公開為基礎(chǔ)，并且有必要做好從申請許可證到審核許可證以及后續(xù)許可證下發(fā)進行污染物排放監(jiān)管的全流程、全方面的信息披露。如果排污許可制的相關(guān)信息和有關(guān)資料沒有按照相關(guān)規(guī)則的要求予以及時全面的公布，行政主管部門可下達行政指令，要求及時公布這些資料，如果拒不執(zhí)行的，還可以進行相關(guān)的行政處罰[5]。

4 排污許可制度未來發(fā)展

排污許可證制度在當(dāng)前的環(huán)境保護社會背景下已經(jīng)獲得了很大的完善和進步，但是仍然需要在以后逐漸健全相關(guān)管理制度。從總體上看，排污許可制秩序需要充分的結(jié)合污染物排放對環(huán)境影響的評估調(diào)查，并且嚴(yán)格的按照《環(huán)境保護法》和其他相關(guān)的法律政策，建立有效、嚴(yán)格、全面和協(xié)調(diào)的運作體制機制。在法律層面提高排污許可證制度的強制性，并確保法律執(zhí)行的一致性。排污許可證制度被視為對于生態(tài)環(huán)境管理工作的一個基本保障，需要充分發(fā)揮排污許可證制度的積極作用，在應(yīng)用和落實環(huán)境保護法的過程中，充分使用排污許可證制度的硬約束，加強對相關(guān)排污工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的制約和控制。監(jiān)督和鼓勵污染物排放單位建立和改進污染物排放的管理制度，以確保污染物排放單位能夠以高度的環(huán)保責(zé)任感和使命感，更好地承擔(dān)起一個企業(yè)的污染物治理和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，同時做好污染物排放的有效控制也是一個企業(yè)提高行業(yè)內(nèi)影響力和市場競爭力的一個途徑，可以有效的促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語：中國目前正經(jīng)歷著生態(tài)環(huán)境管理體系的重大變化，只有充分的建立以污染物排放許可證制度為基礎(chǔ)的污染物管理體系，才能更好的提高污染物排放管理，提升生態(tài)環(huán)境治理的效率，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。