村級(jí)三資管理的思考

傅洪青

（江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，江蘇 淮安 223200）

1 村級(jí)三資管理問(wèn)題分析

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的綜合統(tǒng)籌管理，始終屬于農(nóng)村群眾十分關(guān)注與重視的主要焦點(diǎn)。發(fā)展至今，少數(shù)村集體出現(xiàn)“三資”管理存在混亂的情況，通常體現(xiàn)在：村干部挪用集體資金；財(cái)務(wù)狀況不透明、造假，賬目十分雜亂；集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)存在長(zhǎng)期閑置以及浪費(fèi)，歸屬不明確；集體資源擅自轉(zhuǎn)包等。此類問(wèn)題的存在，使得干群矛盾逐漸升級(jí)，同時(shí)產(chǎn)生眾多腐敗問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定良好發(fā)展以及社會(huì)安定和諧造成十分嚴(yán)重的不利影響。村干部年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，而年輕人因?yàn)閳?bào)酬低，不愿意留在村里當(dāng)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革，人員不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2～3人，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人，無(wú)法開(kāi)展正常業(yè)務(wù)。缺少必要的人員培訓(xùn)，同樣致使部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)以及政治覺(jué)悟存在明顯的不足。群眾積極用于參與的意識(shí)與積極性相對(duì)較低，使民主監(jiān)督的關(guān)鍵作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。群眾對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)理論知識(shí)并不了解，對(duì)公布公開(kāi)的賬目無(wú)法做出完全理解，以此基于名義方面，致使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的各個(gè)成員全部變成主人角色，實(shí)際而言，各個(gè)成員均不能無(wú)法行駛主人的權(quán)利，成員對(duì)公共資產(chǎn)并不能夠做到有效的監(jiān)督管理，民主監(jiān)督作用勢(shì)必?zé)o法得以有效發(fā)揮。

2 規(guī)范農(nóng)村三資管理的有效策略

2.1 適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索并建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

近些年，農(nóng)村集體“三資”管理始終屬于我區(qū)農(nóng)村群眾十分關(guān)注與重視的焦點(diǎn)。其中少數(shù)村集體對(duì)“三資”管理出現(xiàn)十分輪亂的局面，通常體現(xiàn)在：村干部挪用集體資金；財(cái)務(wù)狀況不透明、造假，賬目十分雜亂；集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)存在長(zhǎng)期閑置以及浪費(fèi)，歸屬不明確；集體資源擅自轉(zhuǎn)包等。此類問(wèn)題的存在，使得干群矛盾逐漸升級(jí)，同時(shí)產(chǎn)生眾多腐敗問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定良好發(fā)展以及社會(huì)安定和諧造成十分嚴(yán)重的不利影響。對(duì)農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出充分合理的有效解決，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾非常關(guān)心與重視的關(guān)鍵問(wèn)題。基于如何對(duì)農(nóng)村“三資”問(wèn)題做出徹底有效的規(guī)范，對(duì)監(jiān)管方法做出革新與完善，通過(guò)大量的深入調(diào)研與實(shí)地考察與科學(xué)理論，我區(qū)基于村級(jí)財(cái)務(wù)電算化為關(guān)鍵基礎(chǔ)，同北京太陽(yáng)軟件公司進(jìn)行合作，共同研發(fā)設(shè)計(jì)“農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”。平臺(tái)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)為重要依托，按照授權(quán)范圍存在的區(qū)別與各不相同，位于不同區(qū)域均可實(shí)時(shí)完成各級(jí)政府部門與村集體的各項(xiàng)目標(biāo)，使農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的各類問(wèn)題得以有效解決，使農(nóng)村“三資”可以完成區(qū)、鎮(zhèn)、村全方位的綜合同步管理。強(qiáng)化措施，科學(xué)管理，確保農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行作為江蘇省首批三資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的試點(diǎn)區(qū)縣，積極探索并落實(shí)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，涉及面廣，工作量大，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、民主管理、公開(kāi)透明、規(guī)范有效的原則，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，保證農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)。定期對(duì)“三資”管理工作開(kāi)展檢查督查，編發(fā)農(nóng)村集體三資管理工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)工作方面出現(xiàn)的部分問(wèn)題采取及時(shí)合理的糾正。將農(nóng)村“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)綜合考核內(nèi)容，對(duì)考核結(jié)果列全區(qū)后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，對(duì)有關(guān)違反法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、不認(rèn)真履行職責(zé)或違規(guī)操作造成財(cái)務(wù)混亂或“三資”流失的相關(guān)人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理，是對(duì)村務(wù)公開(kāi)以及民主管理工作做出的進(jìn)一步深化。區(qū)域全面覆蓋的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以對(duì)村級(jí)集體“三資”采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的科學(xué)高效管理，將全程公開(kāi)透明操作的標(biāo)準(zhǔn)原則全面落實(shí)到農(nóng)村“三資”監(jiān)管的方方面面。全面實(shí)施農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，成為對(duì)農(nóng)村基層治理機(jī)制做出優(yōu)化與健全的全面創(chuàng)新，同時(shí)，也提升了農(nóng)經(jīng)工作的社會(huì)影響力，壯大了自身發(fā)展實(shí)力。通過(guò)有效監(jiān)管，摸清了村級(jí)家底，規(guī)范了村組干部行為，使隨意處治集體資產(chǎn)的錯(cuò)誤行為與情況得以有效解決與徹底根除。全面實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理全新發(fā)展機(jī)制，使對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與利益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的矛盾與問(wèn)題得到徹底的治理與解決，推動(dòng)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變、資本向股份轉(zhuǎn)變的全新集體經(jīng)濟(jì)得以有效實(shí)現(xiàn)。

2.2 清產(chǎn)核資，夯實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)

對(duì)村集體資產(chǎn)資源采取全面徹底的仔細(xì)清查，同時(shí)建立臺(tái)賬。結(jié)合村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各地通過(guò)制定集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議，組織培訓(xùn)等形式，全面統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)采取全面徹底的仔細(xì)清查，對(duì)資產(chǎn)具體歸屬做出充分明確，同時(shí)建立臺(tái)賬，采取動(dòng)態(tài)高效的綜合管理，對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管辦法做出進(jìn)一步的優(yōu)化與健全。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，成為對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理做出進(jìn)一步強(qiáng)化的關(guān)鍵基礎(chǔ)，成為對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)做出有效推動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容，成為對(duì)廣大農(nóng)民群眾利益做出有效維護(hù)與保障的關(guān)鍵舉措。為對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)“三資”具體情況做出仔細(xì)探明，開(kāi)展具體工作階段，堅(jiān)持嚴(yán)把“三關(guān)”：第一，嚴(yán)把登記關(guān)。全面落實(shí)賬內(nèi)賬外以及實(shí)地勘察同賬面審計(jì)之間相結(jié)合的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則，對(duì)資產(chǎn)與合同辭去全面徹底的仔細(xì)清查核實(shí)，并采取必要的盤點(diǎn)校對(duì)，以防出現(xiàn)漏查與漏登的情況。第二，嚴(yán)把公示關(guān)。針對(duì)集體“三資”，完成清理登記之后，則需通過(guò)村干部領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員以及村民代表等共同完成全面仔細(xì)的準(zhǔn)確核實(shí)，并將清查最終結(jié)果做出公開(kāi)公示，使廣大村民能夠行使自身監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)對(duì)廣大村民提出的意見(jiàn)與問(wèn)題進(jìn)行充分合理的解釋，并做出適當(dāng)?shù)恼模_保廣大村民能夠接受與認(rèn)可，對(duì)“三資”底數(shù)做出徹底探明，使干部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“加底”做出充分仔細(xì)的全面了解，給廣大村民一個(gè)“明白”。第三，嚴(yán)把臺(tái)賬關(guān)。公示沒(méi)有產(chǎn)生異議之后，建立資產(chǎn)、資源以及合同臺(tái)賬，對(duì)全部資產(chǎn)、資源具體數(shù)量以及價(jià)值與管理情況、合同情況等做出全面仔細(xì)的準(zhǔn)確登記。為避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失等情況，構(gòu)建健全完善的同村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行綜合管理的相關(guān)管理制度，重點(diǎn)健全完善財(cái)務(wù)管理制度和集體資產(chǎn)管理制度，即現(xiàn)金管理，財(cái)務(wù)審批，收付款憑據(jù)管理，會(huì)計(jì)檔案管理，民主理財(cái)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和固定資產(chǎn)管理等制度。

2.3 明確責(zé)任，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度

每年確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，審計(jì)面不少于三分之一。每三年對(duì)所有村級(jí)財(cái)務(wù)全面審計(jì)一遍。涵蓋村干部離任審計(jì)、債務(wù)預(yù)警村審計(jì)等各不相同的專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)審計(jì)最終結(jié)果做出全面公開(kāi)，及時(shí)通報(bào)好的典型和糾正工作中存在的問(wèn)題。將農(nóng)村“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)綜合考核內(nèi)容，對(duì)考核結(jié)果列全區(qū)后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，對(duì)有關(guān)違反法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、不認(rèn)真履行職責(zé)或違規(guī)操作造成財(cái)務(wù)混亂或“三資”流失的相關(guān)人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2.4 創(chuàng)新模式，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管專業(yè)化

我區(qū)以村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管工作改革為契機(jī)，加快構(gòu)建“財(cái)政所集中管理資金+第三方代理記賬+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督”的財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，通過(guò)抓牢“實(shí)”字，建立了改革工作聯(lián)系會(huì)議制度，推動(dòng)不同職能部門條線的業(yè)務(wù)交接和銜接、推薦第三方會(huì)計(jì)公司名錄庫(kù)保障代理記賬服務(wù)質(zhì)效、協(xié)調(diào)人行和農(nóng)商行開(kāi)設(shè)綠色通道做好村務(wù)卡和村級(jí)集體資金結(jié)算專用賬戶開(kāi)戶工作、壓實(shí)一把手主體責(zé)任保障陣地建設(shè)和人員配備有效落實(shí)；通過(guò)做好“嚴(yán)”字，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建形成區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，審計(jì)局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、農(nóng)經(jīng)站各司其職、協(xié)同配合的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作格局，并按照各自的職責(zé)范圍，有計(jì)劃的開(kāi)展鎮(zhèn)村聯(lián)審和專項(xiàng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督查整改到位，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施和鞏固提升改革成果；通過(guò)緊盯“?！弊?，由第三方代理公司負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各村居賬務(wù)處理，每月定期采取集中統(tǒng)一記賬，單獨(dú)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表做出準(zhǔn)確編制。每個(gè)村居一套賬，代理記賬公司安排兩名會(huì)計(jì)人員，明細(xì)賬和總賬報(bào)表由不同會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)審核采取嚴(yán)格把關(guān)，保證做到賬賬相符與賬表相符以及賬實(shí)相符。每月打印資金明細(xì)表一式三份，由財(cái)政所人員、村居主任或者會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)公司三方簽字確認(rèn)。針對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)公司每月提出一次財(cái)務(wù)建議，每季度進(jìn)行一次財(cái)務(wù)分析，每年提交一份財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)建議、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)報(bào)告須同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、各村居，目前全區(qū)全部實(shí)行了第三方代理記賬，將專業(yè)的事交由專業(yè)的人干，切實(shí)提升了村居財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的專業(yè)化水平。