清產(chǎn)核資過程中存在的問題及對(duì)策

劉志強(qiáng)

（漳州市漳浦縣赤土鄉(xiāng)人民政府經(jīng)管站，福建 漳州 363212）

1 清產(chǎn)核資過程中存在的問題

企業(yè)清資核產(chǎn)過程中存在的問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（1）財(cái)務(wù)清理方面存在的問題主要是指在實(shí)際的工作過程中，受到種種因素的限制會(huì)計(jì)報(bào)表出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)人員在清產(chǎn)核資中難以借助于實(shí)際數(shù)據(jù)來進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)的核對(duì)。資產(chǎn)清理不徹底，主要是村級(jí)清產(chǎn)核資工作人員畏難情緒較大，總是考慮較多，沒有把群眾選出的當(dāng)家人責(zé)任和義務(wù)履行好。再加上資產(chǎn)涉及的社會(huì)關(guān)系較復(fù)雜、村集體組織不敢碰硬，還有是一些資產(chǎn)涉及多方經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，使清理資產(chǎn)不深入，不具體。

（2）群眾積極性沒有充分調(diào)動(dòng)，一是宣傳不到位，群眾沒有徹底了解，很多工作人員入戶時(shí)政策宣傳片面，或是群眾多問就會(huì)不耐煩，還有就是工作組會(huì)從穩(wěn)定角度考慮不敢宣傳。加之人員配備不齊，年齡老化，專業(yè)水平低，多少會(huì)嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的的質(zhì)量。

（3）群眾意識(shí)有待提高，認(rèn)為該項(xiàng)工作與自己無關(guān)，不疼不癢，沒有充分發(fā)揮當(dāng)家作主的主人翁精神。在進(jìn)行盤點(diǎn)與核查過程中，未能加強(qiáng)監(jiān)督力度，沒有嚴(yán)格地按照規(guī)范來展開標(biāo)準(zhǔn)且有效的核查工作。

（4）村集體組織以前沒有很好管理“公家財(cái)產(chǎn)”，造成村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，很多資產(chǎn)“永久性賣掉，出現(xiàn)許多“死合同”過期合同，隨著時(shí)代的發(fā)展出現(xiàn)很多“低產(chǎn)包”合同等，對(duì)于過期合同沒有主動(dòng)清理租金、“死合同”、低產(chǎn)包合同沒有有效的方法去解決，許多成為遺留問題

（5）村集體組織資產(chǎn)清理后，沒有有效去盤活、流轉(zhuǎn)來增加集體收入，而只是停于帳面，村集體主動(dòng)性較差。

2 解決清產(chǎn)核資過程中存在問題的有效對(duì)策

2.1 建構(gòu)清晰的清產(chǎn)核資流程，保障農(nóng)民的知情權(quán)

（1）成立以書記為組長的各相關(guān)人員的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)扎扎實(shí)實(shí)做好每一道程序：從工作組的人員的構(gòu)成涵蓋面要廣，要包含退下的村兩委，村里比較了解村務(wù)的老人、新老生產(chǎn)組長等；政策宣傳的深入；帳面與實(shí)物清查核實(shí)盤點(diǎn)、盤盈盤虧的、有物無帳的的評(píng)估程序；公開公示等等。只有這些程序的認(rèn)真履行，群策群力才能把清產(chǎn)核資工作做好。

（2）對(duì)已發(fā)到各村的帳面的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)增減調(diào)帳，對(duì)有物無帳的資產(chǎn)交由領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后請(qǐng)村民代表大會(huì)通過。

（3）對(duì)村集體資源類中未分到戶的產(chǎn)權(quán)明晰的資源要摸底清理逐一登記，對(duì)欠繳的承包金要追回，對(duì)承包金過低于市場價(jià)要通過村民代表大會(huì)討論決定，并對(duì)于侵占集體資源資產(chǎn)可在上報(bào)鄉(xiāng)政府經(jīng)管站同時(shí)積極研究有力的措施進(jìn)行清理。

2.2 依法處理違法違紀(jì)問題

經(jīng)清產(chǎn)核資小組核實(shí)，弄清原因，該補(bǔ)繳的補(bǔ)繳承包費(fèi)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。對(duì)資產(chǎn)資源處置不當(dāng)、村干部故意漏登、不登、不如實(shí)填報(bào)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況、規(guī)避監(jiān)管的，造成嚴(yán)重后果的，要依法、依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一定要做到發(fā)現(xiàn)一處、改正一處，上級(jí)政策落實(shí)好同樣的問題不在犯。

經(jīng)清產(chǎn)核資小組核實(shí)，查明原因，支付補(bǔ)償合同費(fèi)用；侵占集體資金和資產(chǎn)的，全額返還補(bǔ)償金。因資產(chǎn)和資源處置不當(dāng)、故意遺漏、不披露、不充分報(bào)告、隱瞞真實(shí)情況、規(guī)避監(jiān)管造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳

為更好地開展清產(chǎn)核資工作，應(yīng)做到“打鐵需自身硬”業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解容易把政策理解偏，應(yīng)積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)，使縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)的培訓(xùn)得到充分覆蓋；召開動(dòng)員大會(huì)等各類會(huì)議，通過對(duì)村、組、戶的多種形式宣傳，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)出版宣傳資料，編制資料匯編，形成宣傳形式，充分調(diào)動(dòng)好清產(chǎn)核資的良好氛圍，贏得群眾的信任和支持，依靠群眾的力量進(jìn)行清產(chǎn)核資。

2.4 重點(diǎn)做好賬目清查和權(quán)屬界定工作

未經(jīng)登記的，應(yīng)當(dāng)辦理登記；未如實(shí)入帳的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整帳目；長期借款的，或者未按照規(guī)定程序出租、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)辦理登記。恢復(fù)或重新履行發(fā)包程序。村、組、社區(qū)集體投資的財(cái)產(chǎn)，歸村、組、社區(qū)集體所有。其所有權(quán)關(guān)系不應(yīng)相互調(diào)整和占用，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，尤其是經(jīng)濟(jì)合同的合法性及合理性進(jìn)行有效管理。

3 結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)從完善并健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理、明確清資核產(chǎn)各階段的責(zé)任、建立審計(jì)平臺(tái)、優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督等方面做起，做好清資核產(chǎn)工作的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)工作過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與把握，從而進(jìn)一步地高效地完成清資核產(chǎn)工作。