全面小康決勝期加快推進(jìn)嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展對策研究

李盛祥

（中共青島市嶗山區(qū)委黨校 山東 青島 266100）

黨的十九大報告指出：人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是全面小康的重要基石，發(fā)展人民健康是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)涵。雖然近年來國內(nèi)各地積極貫徹落實(shí)中央精神，紛紛布局“大健康”產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍迅速發(fā)展，但總體來看，“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在探索階段，許多地區(qū)對于“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的思路仍不清晰，同質(zhì)化競爭普遍存在，國際化水平不高。為破解發(fā)展中存在的問題，探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，2017年國家衛(wèi)計委、發(fā)改委等五部委聯(lián)合開展“大健康”產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，在全國設(shè)立了13個健康旅游示范基地，承擔(dān)先行先試任務(wù)。

對致力于率先全面建成小康、全面推進(jìn)首批國家級健康旅游示范基地建設(shè)的青島市嶗山區(qū)而言，分析梳理當(dāng)前國內(nèi)外“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，對比國內(nèi)其他首批國家級健康旅游示范基地建設(shè)情況，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H探索符合本土優(yōu)勢的嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展的具有操作性、可行性的對策建議極為必要。

一、當(dāng)前國內(nèi)外“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及現(xiàn)狀

（一）全球“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

全球來看，在過去20年里“大健康”產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在美國增長了36倍，在歐洲增長了34倍，在日本增長了32倍。兩屆美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤指出，人類社會從18世紀(jì)開始，先后經(jīng)歷了蒸汽機(jī)、電力、生物技術(shù)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)四次工業(yè)技術(shù)革命，而隨著健康（保?。┘夹g(shù)的迅猛發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)將引起全球產(chǎn)業(yè)的重大調(diào)整，引發(fā)全球財富“第五波”增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年“大健康”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP（世界國內(nèi)生產(chǎn)總值）10%左右，2007到2017年增長率為4.8% ；預(yù)計到2020年，健康產(chǎn)業(yè)全球總產(chǎn)值將達(dá)到 13.39萬億美元。

當(dāng)前全球“大健康”產(chǎn)業(yè)主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，占比達(dá)64%。以美國為例，目前美國“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入成熟期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球最大，是該國第一大產(chǎn)業(yè)和除新能源外的第二大投資熱點(diǎn)，占全美GDP比重18%左右，這其中還沒有將產(chǎn)值約5000億美元的保健產(chǎn)業(yè)計算在內(nèi)。就平均水平來看，目前美國年人均醫(yī)療衛(wèi)生支出在9000美元以上，是包括盧森堡、丹麥、瑞士、挪威、德國等歐洲發(fā)達(dá)國家的2倍，是全球平均水平的8倍。就產(chǎn)業(yè)鏈條完備程度來看，目前美國健康服務(wù)業(yè)已形成完善、高效、細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及民眾健康服務(wù)的一系列相關(guān)項(xiàng)目都可以在家里、社區(qū)甚至通過移動終端輕松獲得。

（二）我國“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)來看，目前我國“大健康”產(chǎn)業(yè)已初步形成了四大基本產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)：一是形成以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；二是形成以藥品、醫(yī)療器械以及其他醫(yī)療耗材產(chǎn)銷為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；三是形成是以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè)；四是形成以個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保障促進(jìn)等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

就模式發(fā)展而言，國內(nèi)“大健康”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式總體可歸結(jié)為兩類：一是研發(fā)生產(chǎn)型，主要模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為生物醫(yī)藥科技園，一般設(shè)有研發(fā)區(qū)、通用實(shí)驗(yàn)、孵化用地、企業(yè)總部等，園區(qū)以健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，屬于內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但缺少休閑旅游功能。如上海張江藥谷、江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園等。二是休閑養(yǎng)生型，主要發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為郊野運(yùn)動區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、山居度假養(yǎng)生區(qū)等，園區(qū)以旅游休閑、養(yǎng)生居住為主，但缺乏產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和支撐。如杭州富春山健康城等。兩種發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆相對單一，且從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展存在局限性。

從青島市來看，“大健康”產(chǎn)業(yè)近年來呈多點(diǎn)發(fā)展的態(tài)勢。市南區(qū)聚集了青島市最多的三甲綜合性醫(yī)院和療養(yǎng)院，依托濱海旅游資源發(fā)展度假式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型高端養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；市北區(qū)發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的新興健康產(chǎn)業(yè)園；李滄區(qū)擁有大型醫(yī)藥物流配送企業(yè)，同時依托國際院士港發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引入院士團(tuán)隊(duì)開展創(chuàng)新藥物的研發(fā)；城陽區(qū)引入中美精準(zhǔn)醫(yī)療項(xiàng)目，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化器，規(guī)劃建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園；西海岸聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)、健康管理業(yè)、養(yǎng)老療養(yǎng)業(yè)、健身休閑業(yè)、生物藥物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、保健食品制造業(yè)、特色中藥產(chǎn)品制造業(yè)、健康保險業(yè)、中草藥種植業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等11類生命健康產(chǎn)業(yè)；紅島聚集區(qū)發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物及海洋制品，著力打造藍(lán)色“藥谷”，建設(shè)國家海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)化基地；即墨區(qū)鰲山灣生態(tài)健康城主要發(fā)展生命科學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、體育健身產(chǎn)業(yè)等等。

二、首批國家級健康旅游示范基地發(fā)展情況對比

（一）首批國家級健康旅游示范基地發(fā)展情況

從2017年獲批以來，國內(nèi)13個首批國家級健康旅游示范基地都初步明確了其發(fā)展方向和總體定位。歸納來看，天津健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體育健身、中西醫(yī)教學(xué)科研、醫(yī)療康復(fù)等功能；河北秦皇島北戴河新區(qū)國際健康城重點(diǎn)布局綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、健康管理、醫(yī)療?？?、中醫(yī)保健、國際整形美容、養(yǎng)護(hù)抗衰以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流等功能；上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)?？漆t(yī)療服務(wù)，打造醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易平臺，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；江蘇泰州市姜堰區(qū)發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療、生態(tài)療養(yǎng)、康復(fù)保健、旅游體驗(yàn)等功能；安徽池州市九華山發(fā)展長三角生態(tài)養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生、健體運(yùn)動、健康食品、醫(yī)療康復(fù)等功能；福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩岸醫(yī)療園區(qū)、中醫(yī)藥養(yǎng)生中心、健康管理中心；廣東廣州南沙新區(qū)發(fā)展集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等功能于一體的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園健康綜合體；廣西桂林市打造健康特色旅游小鎮(zhèn)、健康醫(yī)療旅游集聚區(qū)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、康復(fù)療養(yǎng)基地；海南三亞市海棠區(qū)以高端醫(yī)療為主，吉陽區(qū)以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主；天涯區(qū)、崖州區(qū)以基本醫(yī)療為主、兼顧高端醫(yī)療；海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展世界頂級醫(yī)院、國際組織基地、高端購物中心、特色體驗(yàn)居住區(qū)四大功能區(qū)以及由五個醫(yī)療養(yǎng)生組團(tuán)構(gòu)成的健康長廊；桃花江國際健康醫(yī)療旅游示范基地發(fā)展集生命科學(xué)、健康管理、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假與旅居生活為一體的生命健康綜合體。

總覽全國其他12個示范基地，健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)80%以二產(chǎn)和“二點(diǎn)五”產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔，總體思路已經(jīng)明確，但存在項(xiàng)目尤其是有國際影響力的大項(xiàng)目落地不多、經(jīng)濟(jì)社會效益尚未凸顯等諸多問題。其中以“醫(yī)療服務(wù)+旅游”為主導(dǎo)的示范區(qū)近兩年開始實(shí)施落地，且處于發(fā)展初期。

（二）嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)進(jìn)展情況

作為山東省唯一入選試點(diǎn)的區(qū)域，嶗山灣國際健康生態(tài)城建設(shè)正穩(wěn)步有序推進(jìn)：一是明確了指導(dǎo)思想和總體思路。以十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以發(fā)展人民健康是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)涵，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的精神為指引，圍繞社會日益增長的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托青島嶗山灣現(xiàn)有優(yōu)勢，以“山-海-城-島-灣-河”自然生態(tài)為本底資源，借鑒國內(nèi)外健康生態(tài)城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成具有國際影響力和國家示范意義的生態(tài)健康新城。二是明晰了基本原則和項(xiàng)目定位。健康城以政府引領(lǐng)、社會主辦，友好開發(fā)、生態(tài)持續(xù)，創(chuàng)新發(fā)展、國際對接，以人為本、產(chǎn)城融合為建設(shè)發(fā)展基本原則，定位于打造青島嶗山灣健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、華北生態(tài)宜居宜養(yǎng)生活示范區(qū)、國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和國際（東北亞）濱?？刁w旅游勝地。三是初定了重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一方面推進(jìn)健康、醫(yī)療、養(yǎng)老三大支柱產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，另一方面推進(jìn)健康信息、中醫(yī)藥保健、金融保險、休閑農(nóng)業(yè)四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，同時推進(jìn)生物科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、綠色能源、生態(tài)涵養(yǎng)、會展交流服務(wù)等支撐服務(wù)配套發(fā)展，著力構(gòu)建嶗山灣生態(tài)城“大健康”產(chǎn)業(yè)完備細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是初步規(guī)劃出未來發(fā)展空間布局。依據(jù)健康城發(fā)展定位和建設(shè)思路，充分考慮資源條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以青島嶗山灣自然地理風(fēng)貌為基礎(chǔ)，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照空間整合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能拓展的原則，構(gòu)建“一心、兩帶、三區(qū)”的空間格局，以推動空間充分利用，產(chǎn)業(yè)有效集聚。

三、加快推進(jìn)嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)發(fā)展對策建議

（一）強(qiáng)化組織保障，集聚發(fā)展合力

隨著國家健康旅游示范基地的批復(fù)、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的推進(jìn)，健康城在國家、山東省層面推動健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置日益突出，承擔(dān)的任務(wù)不斷加重，因此有必要對已有的推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行升級優(yōu)化。一是積極爭取省、市政府支持，加強(qiáng)對國家級健康旅游示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)。二是進(jìn)一步調(diào)整完善青島市健康城開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完善工作機(jī)制，整合相關(guān)資源，密切配合協(xié)作，共同推進(jìn)嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)健康城工程建設(shè)指揮部力量，作為健康城突破之年，基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正式啟動，綜合部、征遷安置部、基礎(chǔ)設(shè)施部重心前移，現(xiàn)場推進(jìn)，建議進(jìn)一步增加人員配置，增強(qiáng)一線部門戰(zhàn)斗力。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)爭取，落實(shí)扶持政策

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域與國家、省、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取各層面支持政策早日落地試點(diǎn)，為健康城發(fā)展提供強(qiáng)力政策支持。一是爭取國家政策支持。按照2017年10月17日與國家衛(wèi)計委規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)信息司對接意見，爭取海南博鰲樂城“國九條”優(yōu)惠政策在健康城區(qū)域逐步落地，對健康城推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，及時用好《關(guān)于加快國家健康旅游示范基地建設(shè)的通知》“一事一議”的扶持政策，研究協(xié)調(diào)解決。二是爭取山東省新舊動能轉(zhuǎn)換政策支持。積極推進(jìn)健康旅游示范基地與全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程工作部署相結(jié)合，將新舊動能轉(zhuǎn)換這一重大工程能爭取的政策用實(shí)、用好，形成多方支持，多線推進(jìn)的工作格局，最大限度凝聚合力，加快實(shí)現(xiàn)政策突破。三是落實(shí)青島市扶持政策。在前期學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，爭取市政府研究出臺支持健康城發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，逐步構(gòu)建國家、省、市、區(qū)健康產(chǎn)業(yè)政策體系，形成政策先行先試，項(xiàng)目加速集聚的良好態(tài)勢。

（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，加大支持力度

加大對青島市招商部門協(xié)調(diào)力度，為健康城產(chǎn)業(yè)組織落地實(shí)施提供有力保障。一是爭取青島市對“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌市域項(xiàng)目資源，將示范性、創(chuàng)新性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向健康城傾斜，為打造國家級健康旅游示范基地不斷提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是積極吸引世界和國內(nèi)500強(qiáng)及全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是國內(nèi)參與健康產(chǎn)業(yè)積極性較高的大型企業(yè)，依托國家健康旅游示范基地先行先試平臺，在健康城發(fā)展具有青島特色的高端健康產(chǎn)業(yè)，形成高端醫(yī)療、藥械研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。三是加強(qiáng)與國際相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)合作，吸引國內(nèi)外專業(yè)企業(yè)參與健康城的策劃、推介、傳播、和服務(wù)，發(fā)掘具有嶗山地域文化特色的旅游資源，形成具有核心競爭力的健康旅游產(chǎn)品。