關(guān)于將柳州市南部打造為健康城的思考與研究

梁浩昕

（廣西柳州市魚峰區(qū)發(fā)展和改革局 廣西 柳州 545005）

柳州市南部是市區(qū)通向柳州機場和高速公路進出口的必經(jīng)之路，生態(tài)環(huán)境保持良好，地理位置優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊。但是目前該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)進程遠落后于整個城市的發(fā)展速度。促進該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)取得突破性進展對增強柳州市經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力、加快柳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進柳州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而長遠的意義。

針對此課題，魚峰區(qū)多次開展現(xiàn)場調(diào)研活動，查閱相關(guān)政策文件及各種文獻資料，并與南部多家單位、企業(yè)座談，共同探討柳州市南部轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展問題，同時也結(jié)合其他城市先進成熟的建設(shè)經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃柳州市南部已開發(fā)區(qū)和未開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)功能組團，提出該區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點探討把柳州市南部片區(qū)打造成為大健康產(chǎn)業(yè)集群的思路及建議，盡快完善城市功能，提升城市質(zhì)量，打造更加美麗和諧的新柳州，形成本調(diào)研報告。

一、柳州市南部片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)況

隨著國家政策層面的珠江—西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略地位提升，柳州市抓住珠江-西江經(jīng)濟帶及新一輪北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，要建設(shè)成為西江經(jīng)濟帶的龍頭城市，拉大城市框架，加強重點區(qū)域的開發(fā)，完成城市的升級轉(zhuǎn)型勢在必行。柳州市南部，北起五岔路口，東臨柳江，南至新興，是柳州市最重要的南部門戶，柳石路雙向8車道貫穿整個片區(qū)，新興高速公路出入口，白蓮機場坐落在片區(qū)內(nèi)，交通便利，“半小時都市圈”對接鹿寨、來賓、象州，遠可輻射至欽州、北海、防城港三大北部灣重要核心城市，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。整個南部片區(qū)，占地約39.4平方公里，常住人口約4.2萬人，人口密度每平方公里不足千人。

南部片區(qū)內(nèi)風光秀美，一直以來有著明顯而特殊的發(fā)展特點。片區(qū)開始是以都樂公園，白蓮洞公園，以及大橋園藝場、洛維園藝場等一些初級形態(tài)的景點及農(nóng)業(yè)觀光項目為主，但開發(fā)度較低。近年來在片區(qū)內(nèi)不斷入駐休閑旅游項目，2005年，臥龍湖體育公園入駐；2010年海雅繽紛城休閑旅游項目開工建設(shè)；2012年開元寺開門迎客；2014年白蓮洞升級改造，萬聚農(nóng)莊自駕車營地建成，升級為五星農(nóng)家樂，三星級景區(qū)。2004年，柳州市開始在片區(qū)內(nèi)建設(shè)洛維工業(yè)集中區(qū)，成為南部產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。在公共服務(wù)設(shè)施方面，有醫(yī)專、二十中、柳石三小、地質(zhì)醫(yī)院和洛維、大橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

南部片區(qū)市規(guī)劃局目前正在作總體規(guī)劃，對白蓮片控規(guī)、都樂片控規(guī)、南環(huán)路中段控規(guī)、陽和橋西片控規(guī)、游山片控規(guī)、柳石路南段東片區(qū)控規(guī)（即洛維工業(yè)集中區(qū)總體控制性詳規(guī)）等六個分片規(guī)劃正在調(diào)整，但是總的來看，因初期沒有總規(guī)，片區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目入駐時間先后不同，同時還受到基礎(chǔ)設(shè)施不完善、用地指標供應(yīng)不足、征地拆遷等因素影響，只能是零星式、插花式的開發(fā)，特別是土地指標沒有進行整合利用，例如洛維分片區(qū)的土地，還處于中心城以外。最終的結(jié)果只能是資源分散，項目之間未能實現(xiàn)緊密銜接，無法進行大規(guī)模的建設(shè)推進，不能形成有集聚性的、有帶動力的主題商圈和片區(qū)，影響了整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和競爭實力。

二、南部發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的必要性及資源稟賦

經(jīng)過柳州市多年的發(fā)展和規(guī)劃，柳州市已在柳東新區(qū)布局了“汽車城”、柳南區(qū)布局了“機械城”、北部布局了“生態(tài)城”，南部大健康產(chǎn)業(yè)先天資源豐富，具備了打造“健康城”的基礎(chǔ)。因此，推動南部片區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于創(chuàng)建全國健康示范區(qū)，對打造“健康城”具有重要意義。

（一）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的必要性

——國家層面。大健康產(chǎn)業(yè)是世界上最大和增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，大部分發(fā)達國家和地區(qū)的醫(yī)療消費開支超過了其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%，中國的大健康產(chǎn)業(yè)剛剛起步，政策支持力度前所未有、未來發(fā)展?jié)摿薮?，大健康產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)諸多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域。健康中國上升成為國家戰(zhàn)略明確了大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！敖】抵袊苯ㄔO(shè)規(guī)劃是在“十三五”時期全面建成小康社會背景下，為滿足人民群眾不斷增長的健康需求，打造健康中國，編制的一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的中長期規(guī)劃，也是“十三五”時期衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調(diào)以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望突破十萬億市場規(guī)模，大健康產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮。

——自治區(qū)層面。廣西具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，自治區(qū)黨委、政府將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為全面貫徹落實中央賦予廣西的“三大定位”，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措之一，各大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，深度融合，健康旅游產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但目前廣西健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)融合度不強、政策體系不完善、指標體系不健全，迫切需要進一步加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大健康產(chǎn)業(yè)，提升健康產(chǎn)業(yè)融合度，加快構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)政策體系，健全健康產(chǎn)業(yè)指標體系，促進健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃（2017-2019年）》，提出大力發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運動、智慧健康、醫(yī)療康復器械、健康食品及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)，確定20項具體任務(wù)措施，建立了3年項目庫，覆蓋6大產(chǎn)業(yè)的項目共388項，涉及總投資2124.64億元，預計3年內(nèi)投資1530億元。到2019年，廣西將培育出一批具有核心競爭力和影響力的大型企業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速將超過10%，到2019年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3500億元，到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到4000億元左右，成為推動廣西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

——柳州市層面。柳州市作為廣西副中心城市，西江經(jīng)濟帶龍頭城市和柳來河核心城市，輻射服務(wù)周邊的人口達1000多萬，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)柳州城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善柳州城市服務(wù)功能，順應(yīng)柳州人民健康生活的需要。并且，柳州市將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過出臺系列政策，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全方位發(fā)展。柳州在大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，不僅有金嗓子、億康藥業(yè)、花紅藥業(yè)等知名企業(yè)，還有壯醫(yī)藥、苗醫(yī)藥等少數(shù)民族醫(yī)藥有待挖掘，通過進一步引入高品質(zhì)的醫(yī)療資源、高水平的康復醫(yī)療培訓機構(gòu)和大中專院校，通過培育醫(yī)療康復、健康管理、老年人托管護理等健康服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，積極打造大健康產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)柳州產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。與此同時，進一步優(yōu)化美化生態(tài)生活環(huán)境，為柳州市民提供理想的生活空間，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康生活需要。

——城區(qū)層面。南部地區(qū)屬柳州魚峰區(qū)的地域范圍，魚峰區(qū)是柳州市工商業(yè)城區(qū)和自然旅游景區(qū)最為集中的城區(qū)，是柳州市的經(jīng)濟、旅游、文化和交通中心。魚峰區(qū)政府也將加快推進南片區(qū)開發(fā)建設(shè)列入了政府工作報告，把洛維工業(yè)園區(qū)作為南片區(qū)發(fā)展的重要組成部分以及引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，積極培育食品醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)，瞄準盯緊行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展招商引資，爭取項目落地及建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚。可以說，南部片區(qū)也是魚峰區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，將南片區(qū)建設(shè)成為“集大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)宜居新城為一體的經(jīng)濟新區(qū)”，城區(qū)政府有著相當高的積極性。

（二）南部發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源情況

——產(chǎn)業(yè)資源方面。產(chǎn)業(yè)南部工業(yè)主要集中在洛維工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)土地規(guī)劃用地總面積1.42萬畝，可利用工業(yè)用地3922畝，倉儲物流用地1831畝，創(chuàng)意研發(fā)用地1100畝，生活配套及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地4090畝。目前，已出讓工業(yè)、物流用地35個地塊共1637畝，基礎(chǔ)設(shè)施用地1063畝，建成公租房600套（規(guī)劃3000套），布局有柳工歐維姆、思諾、祥興、金嗓子、花紅、螺螄粉產(chǎn)業(yè)園等知名企業(yè)54家，其中投產(chǎn)企業(yè)40家，在建企業(yè)10家，其中螺螄粉企業(yè)16家，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1.4億元。2017年工業(yè)總產(chǎn)值達到88.9億元，2018年預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值95億元，年增長率7%。園區(qū)目前籌備供應(yīng)土地資源有993畝，標準廠房11.7萬平方米。

——健康科研技術(shù)方面，主要是依托廣西科技大學醫(yī)學院，開設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學部、臨床醫(yī)學系、護理系、公共衛(wèi)生藥學系、影像口腔檢驗系等，涵蓋藥學、護理學、制藥工程、醫(yī)學檢驗技術(shù)、臨床醫(yī)學、康復治療技術(shù)、醫(yī)學影像技術(shù)等17個醫(yī)學專業(yè)，有醫(yī)學專任教師418人，其中西藥博士研究團隊8人，已經(jīng)累計承擔各類教學科研項目80多項，可成為片區(qū)醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中心。

——政策文件配套方面，魚峰區(qū)政府重視大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把洛維工業(yè)園區(qū)作為南部發(fā)展的重要組成部分以及引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，積極培育食品醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)，已出臺螺螄粉產(chǎn)業(yè)政策1份，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策8份。同時，對符合條件的企業(yè)提供工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，還有制定的洛維工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，給予大力支持。但在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策扶持還能更進一步，響應(yīng)自治區(qū)及柳州市的文件精神，政策潛力還可繼續(xù)挖掘。

——旅游資源方面。南部片區(qū)聚集柳州市重要的旅游資源，連接國家級4A旅游景區(qū)大龍?zhí)豆珗@，內(nèi)有游山湖體育公園、都樂巖公園、開元寺、千畝湖、白蓮洞等景觀十幾處，未來規(guī)劃打造一條景觀公路——“最美公路”，把大龍?zhí)毒皡^(qū)、都樂景區(qū)、白蓮洞景區(qū)內(nèi)的核心游覽區(qū)域串聯(lián)形成一條獨特的風景走廊，同時也成為南片區(qū)各功能區(qū)域的紐帶。片區(qū)內(nèi)有臥龍湖、海雅兩處高爾夫球場，滿足人們休閑度假的需求。同時，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園還定位于發(fā)展工業(yè)旅游，未來打造國家4A級旅游景區(qū)，深度挖掘柳州螺螄粉文化，建設(shè)具有觀賞性、參與性、體驗性和文化性的休閑工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

——醫(yī)療衛(wèi)生資源方面。魚峰南片區(qū)內(nèi)布局有一所集綜合醫(yī)療、療養(yǎng)為一體的地質(zhì)職工療養(yǎng)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。地質(zhì)職工療養(yǎng)院的“雙肺同期大容量灌洗術(shù)”為該院的特色醫(yī)療，是職業(yè)病洗肺特色?？啤，F(xiàn)有職工140多人，現(xiàn)有210張床位，未來計劃增至1500張床位，開設(shè)有內(nèi)兒科、外科、婦產(chǎn)科、療養(yǎng)科、職業(yè)病科、口腔科、五官科、計免科、保健科、藥劑科、物理診斷室、檢驗科、功能科、放射科等診療科室，服務(wù)廣大人員。白蓮街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是該片區(qū)的基層醫(yī)療機構(gòu)，服務(wù)轄區(qū)3.57萬常住和流動人口，提供預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)置有預防保健科、兒童保健科、婦女保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、檢驗科、醫(yī)學影像科、臨終關(guān)懷科、康復醫(yī)學科等科室。

三、南部片區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的瓶頸

一是健康產(chǎn)品研發(fā)、制造、物流均未形成運營體系，健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較低。二是大健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)力量不足，沒有形成醫(yī)藥產(chǎn)研一體化效應(yīng)。三是園區(qū)缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，同時缺少健康產(chǎn)業(yè)交易電子平臺。四是由于歷史產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，洛維園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，大健康產(chǎn)業(yè)類企業(yè)產(chǎn)能比重低。五是園區(qū)的管理方法落后，沒有采取現(xiàn)代化管理模式。六是旅游康養(yǎng)資源豐富，但缺少統(tǒng)籌管理服務(wù)機構(gòu)，沒有充分提供健康產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)。七是健康產(chǎn)品原材料供給力量弱，缺少規(guī)模化的后方種植、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。

四、健康產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)整合初步設(shè)想

依托現(xiàn)有企業(yè)資源，螺螄粉企業(yè)、金嗓子等，形成示范帶動作用，引進符合大健康產(chǎn)業(yè)定位的食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械等企業(yè)提升大健康產(chǎn)業(yè)比重，突出特色，形成集聚效能，逐漸清理、調(diào)整、轉(zhuǎn)型不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)。依托螺螄粉產(chǎn)業(yè)園、金嗓子喉寶健康產(chǎn)業(yè)項目，打造食品、保健品全產(chǎn)業(yè)鏈。整合現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)資源，提升健康產(chǎn)業(yè)比重，提高單位產(chǎn)值和營業(yè)產(chǎn)出，推進健康產(chǎn)品縱向延伸一體化。努力打造魚峰南片區(qū)成為生產(chǎn)專業(yè)化研發(fā)、流通基地，擴大螺螄粉產(chǎn)業(yè)的影響力，創(chuàng)建產(chǎn)研科技平臺，提升藥品研究與開發(fā)專業(yè)化水平。

籌建健康食品、藥品等產(chǎn)品的電子交易平臺。吸引柳州市內(nèi)所有的食品、藥品及保健品企業(yè)納入平臺銷售和服務(wù)，使得南部健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化基地產(chǎn)業(yè)增長值隨之提高。

大健康產(chǎn)業(yè)空間上布局產(chǎn)業(yè)上游原材料基地，借用里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)的原材料種植養(yǎng)殖基地。建立園區(qū)企業(yè)與里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，同時市政府支持建設(shè)園區(qū)周邊的交通路網(wǎng)，完善物流運輸能力，提高產(chǎn)品的物流供應(yīng)能力。

依托廣西科技大學研發(fā)力量，統(tǒng)籌建立健康食品、藥品等新產(chǎn)品技術(shù)，打造產(chǎn)學研一體化平臺，引進相關(guān)龍頭企業(yè)，投入資金、人才，研發(fā)有市場潛力的科技產(chǎn)品。引入符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭企業(yè)。

充分利用南部的旅游資源，加快打造一條景觀公路——“最美公路”，把大龍?zhí)毒皡^(qū)、都樂景區(qū)、白蓮洞景區(qū)內(nèi)的核心游覽區(qū)域串聯(lián)形成一條獨特的風景走廊。組建健康旅游服務(wù)機構(gòu)，提高旅游服務(wù)業(yè)的收益率。在管理模式上借助信息化手段，融合管理旅游觀光人員，并為柳州的旅游服務(wù)行業(yè)打造大健康產(chǎn)業(yè)增長點?；I建旅游康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，提高旅游服務(wù)、休閑體育、健康養(yǎng)老的服務(wù)產(chǎn)值，增加健康產(chǎn)業(yè)的附加值，實現(xiàn)休閑、醫(yī)療、生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)園，提供健康產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)。

選擇廣西地質(zhì)職工療養(yǎng)院作為試點，計劃擴大養(yǎng)老、康復產(chǎn)業(yè)，整合社區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源，在社區(qū)醫(yī)療和康復中引入智慧健康技術(shù)和服務(wù)理念，打造南片區(qū)醫(yī)療康復、養(yǎng)老護理人群全覆蓋。目前，從魚峰南片區(qū)社區(qū)走訪調(diào)查中，60歲以上的老年人口數(shù)已達3892人，占比預計達到10%，這個年齡段的老人普遍存在著年老的健康問題，整合白蓮街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療養(yǎng)生資源，開發(fā)建設(shè)5個社區(qū)服務(wù)點，服務(wù)魚峰南片區(qū)現(xiàn)有居民5.5萬人，引入智慧健康管理模式。

加強政府扶持力度，高度重視大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把洛維工業(yè)園區(qū)作為引進培育大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)的基地，積極培育食品、醫(yī)藥、康養(yǎng)服務(wù)、健康產(chǎn)品種養(yǎng)殖等大健康產(chǎn)業(yè)。研究制定健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持政策，對符合條件的企業(yè)提供工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持資金等政策支持，加快創(chuàng)建魚峰區(qū)成為全國健康示范區(qū)。