淺談宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機推廣體系建設(shè)

李井奎

（宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理局，安徽 宿州 234000）

1 埇橋區(qū)基層農(nóng)機推廣機構(gòu)編制基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)：按照埇編字[2002]19號文件要求，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)共28個，除北楊寨12個編制外，其它27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各6個編制，共計定編174人，全部為自收企業(yè)化管理的事業(yè)單位。在2002年機構(gòu)改革時，52人轉(zhuǎn)為全額財政供給外，剩下的122個編制與人員全部為非財政供給的事業(yè)單位人員。目前，通過自然減員實有人員122人，祁縣、篙溝、桃溝、城東、三八、北楊寨6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心沒有固定的辦公場所，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有固定的辦公場所，面積在60～300m2不等。

2 基層農(nóng)機化技術(shù)推廣工作存在的問題

（1）農(nóng)機化技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化，掌握的知識陳舊。埇橋區(qū)基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)202人，其中50歲以上 96人，45～50的 47人，35～45歲52人，30歲以下7人，學(xué)歷：大專以上40人，大學(xué)本科6人，其中農(nóng)機專業(yè)81人，職稱：高級工程師14人，工程師44人，助理工程師59人，工勤崗位85人。近年來，農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的福利待遇得不到兌現(xiàn)，農(nóng)機推廣技術(shù)力量也在呈逐年萎縮趨勢，一方面新生血液沒有得到補充，另一方面專業(yè)技術(shù)骨干力量缺乏。人員素質(zhì)老化對于新形勢下的農(nóng)機化技術(shù)推廣工作時常感到力不從心。

（2）農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費投入不足，制約了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)機械化需要以大型的機械作為支撐，一些新技術(shù)需要試驗、示范、培訓(xùn)。而一些生產(chǎn)企業(yè)在推廣產(chǎn)品過程中過分夸大產(chǎn)品優(yōu)點、從不提自己產(chǎn)品的缺陷，存在一定局限性，難以做到全面高效的推廣。由經(jīng)費不足而引起的多重問題，均對農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣起到了一定的限制。

（3）財政供給原因造成同工不同酬。埇橋區(qū)經(jīng)過幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，埇橋區(qū)設(shè)立28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)中心，編制52人實行財政全額供給，編制外在崗人員122人實行非財政供給，同工不同籌，造成編外人員工資待遇低，人浮于事，隊伍不穩(wěn)，影響了工作的正常開展。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作職能單一。受制于諸多因素的影響，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心的工作主要是圍繞拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機產(chǎn)品的入戶、檢審、辦證，雖說一定程度上緩解了工作經(jīng)費的壓力，但這些都是與建設(shè)基層農(nóng)機服務(wù)站的初衷是相背離的。

3 基層農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的對策

（1）加強對農(nóng)機化技術(shù)人員培訓(xùn)，提升基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員崗位技能培和知識，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。農(nóng)機化技術(shù)在基層得到進一步的推廣與普及，關(guān)鍵在于以技術(shù)培訓(xùn)為手段，通過培訓(xùn)促進農(nóng)機化技術(shù)推廣人員技術(shù)水平以及整體素質(zhì)的提高。政府部門以及相關(guān)管理人員要積極創(chuàng)造條件，建立農(nóng)機化技術(shù)推廣人員定期培訓(xùn)機制，鼓勵他們參與繼續(xù)教育，以此種方式來拓展農(nóng)機推廣人員的知識面以及視野，使其具備農(nóng)機化新形勢下發(fā)展需求的技術(shù)能力水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。加快農(nóng)機化科技知識更新，熟練掌握當(dāng)前先進農(nóng)機化新技術(shù)，并能正確運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，不斷提高政策理論水平和農(nóng)機專業(yè)知識，以適應(yīng)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機制創(chuàng)新需要。

（2）加大經(jīng)費投入完善辦公場所。農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)工作是一項基礎(chǔ)公益性工作。因此政府要加大對農(nóng)機推廣服務(wù)工作的資金投入，建設(shè)必要的工作場所，完善必要的工作設(shè)施、設(shè)備來逐步改善服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，保證農(nóng)機推廣服務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。建議財政部門預(yù)算下達專項推廣經(jīng)費，對一些項目要按比例配套下達工作經(jīng)費，保證推廣工作的落實。農(nóng)機推廣工作離不開政府的推動，經(jīng)費作為農(nóng)業(yè)機械化推廣的前提與基礎(chǔ)所在，必須以政府部門為主體，加大專項資金的投入力度。在政府投資的基礎(chǔ)之上，還需要進一步拓展資金籌措渠道，多元化資金支持的途徑。

（3）創(chuàng)新工作機制，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合。加強工作指導(dǎo)，認(rèn)真履行公益性職能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，發(fā)揮其輻射帶動作用，彌補人員不足帶來工作滯后問題。埇橋區(qū)第一農(nóng)機技術(shù)推廣站通過整合項目資金，建立農(nóng)機農(nóng)藝相融合示范基地，通過基地、聯(lián)盟，組織觀摩培訓(xùn)，熟化和推廣小麥、大豆、玉米綠色增效技術(shù)和全程機械化管理等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離；示范基地建立了埇橋區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委牽頭主抓、農(nóng)機推廣站主體實施，農(nóng)技推廣中心農(nóng)技人員全程跟蹤服務(wù)、市場化農(nóng)技推廣服務(wù)組織積極參與的工作機制，充分調(diào)動各方積極性，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)技推廣的新模式。

（4）探索公益性推廣機構(gòu)和社會性推廣機構(gòu)相結(jié)合的推廣體系模式。埇橋區(qū)正在通過公職專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬模式試點，探索農(nóng)技專業(yè)技術(shù)推廣人員如何根據(jù)工作實績獲取合理的勞動報酬，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)優(yōu)勢，促進成果轉(zhuǎn)化。推動農(nóng)技人員收入分配與考評結(jié)果緊密掛鉤，建立實際貢獻與收入分配相匹配的內(nèi)部激勵機制，促進農(nóng)技人員履職盡責(zé)、創(chuàng)新爭優(yōu)，打造專業(yè)知識扎實、業(yè)務(wù)技能過硬、服務(wù)態(tài)度優(yōu)良的農(nóng)技推廣隊伍。