調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 提升有效供給
——靖邊縣金泉蔬菜種植專業(yè)合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

馮小蓮

（陜西省靖邊縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，陜西 靖邊 718500）

靖邊縣位于陜西省北部偏西，毛烏素沙漠南緣，轄16個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)街道辦事處，5個(gè)便民服務(wù)中心，184個(gè)行政村，耕地10.67多萬hm2，農(nóng)業(yè)人口30.97萬人，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展。截止目前，全縣在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社1000余家，在農(nóng)業(yè)部門備案的合作社500多家，評定市級示范社37家、省級示范社15家、國家級示范社2家。農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員總?cè)藬?shù)達(dá)5100多人，帶動非成員農(nóng)戶1.5萬戶，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)基地1.07萬hm2，2018年底示范社入社成員較當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均增收680元左右。全縣合作社主要有銷售合作型、技術(shù)服務(wù)型、物資供應(yīng)型等三類運(yùn)作模式，靖邊縣金泉蔬菜種植專業(yè)合作社屬典型的綜合服務(wù)型合作社。

1 基本情況

靖邊縣金泉蔬菜種植專業(yè)合作社于2012年2月登記成立，位于靖邊縣席麻灣鎮(zhèn)大溝村，辦公場所建筑面積1200m2，內(nèi)設(shè)行政部、人事部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)開發(fā)部、市場部和營銷中心等機(jī)構(gòu)，建成生產(chǎn)基地266.67hm2，日光溫室55座約3hm2，占地9333.33m2的連棟溫室一座，生產(chǎn)加工廠房1500m2，庫房800多m2，保鮮庫3000m3，注冊資金1500萬元，現(xiàn)有成員160人，職工近40人。

合作社成立以來堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照“合作社+基地+成員”的發(fā)展模式，主要從事蔬菜種植、儲藏、保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工與包裝銷售等業(yè)務(wù)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一培訓(xùn)品種引進(jìn)及推廣、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)保障、統(tǒng)一盈余分配等八統(tǒng)一，提升了產(chǎn)品的有效供給。

2 做法與效果

2.1 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

一是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。席麻灣大溝村原先主要種植玉米，自合作社成立以來，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)分析和市場分析，2012年開始推廣發(fā)展種植紅蘿卜、馬鈴薯26.67hm2，馬鈴薯平均產(chǎn)2000kg/667m2，紅蘿卜平均產(chǎn)4000kg/667m2，馬鈴薯平均產(chǎn)值突破2000元/667m2，紅蘿卜平均產(chǎn)值突破4000元/667m2，較玉米平均增值800～2800元/667m2；二是發(fā)展特色時(shí)令水果。合作社2013年引進(jìn)櫻桃、蟠桃、油桃、中華壽桃等新品種，發(fā)展水果基地13.33hm2，其中設(shè)施時(shí)令水果面積1.33hm2，當(dāng)年進(jìn)入掛果期，一季產(chǎn)值4～5萬元/667m2，去除生產(chǎn)成本，較種植玉米增值8～10倍/667m2；三是發(fā)展花卉栽培。2014年引進(jìn)鳳尾竹、美洲虎、非洲虎等花卉品種，發(fā)展溫室花卉2棚占地1066.67m2，年純收入40萬元。

2.2 調(diào)整種植方式

一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。為解決蔬菜市場反季節(jié)供應(yīng)問題，合作社從2012年開始發(fā)展日光溫室和大棚春季提前、秋季延后的蔬菜生產(chǎn)，至2013年平均較大田增產(chǎn)2.5倍/667m2，反季節(jié)蔬菜價(jià)格較大田蔬菜旺季價(jià)格每1kg提高約3倍。2014年日光溫室蔬菜產(chǎn)值達(dá)2.6萬元/667m2，大棚蔬菜產(chǎn)值達(dá)1.6萬元/667m2，設(shè)施蔬菜基地平均產(chǎn)值達(dá)1.9萬元/667m2，較大田蔬菜增值近8000元/667m2；二是推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2014年起組織實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2016年申報(bào)無公害認(rèn)證，為放心食品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展產(chǎn)品加工

2016年加工白菜5100t，出產(chǎn)腌菜成品2300t，原料0.4元/kg，成品3元/kg，加工增值幅度達(dá)650%，2016年實(shí)現(xiàn)加工銷售凈利潤362萬元。

2.4 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力動能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富具有重要意義和作用。一是開展采摘農(nóng)業(yè)。合作社抓住機(jī)遇在2014年、2015年引進(jìn)櫻桃、蟠桃、草莓、水蜜桃等優(yōu)良品種進(jìn)行反季節(jié)種植，含露地栽培，建成3.33hm2采摘園，提供采摘服務(wù)；二是開展休閑垂釣。2016年合作社又修建了一處1300m2的封閉式釣魚池，提供垂釣服務(wù)；三是開展飲食服務(wù)。2016年建成農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光餐廳，合作社已成為旅游團(tuán)隊(duì)休閑、旅游、觀光的好去處，也是縣城居民周末帶孩子采摘、垂釣、燒烤、休閑、觀光的最佳選擇。年接待縣城及周邊城市客人5萬人次，年?duì)I業(yè)額30余萬元，解決10余人的就業(yè)問題。

2.5 創(chuàng)新營銷方式

一是打造產(chǎn)品品牌。合作社成立以來，成功打造了 “煙墩山”牌腌制大白菜、醬腌菜和“蘆河統(tǒng)萬城”牌辣醬、小雜糧、精制食用油系列（原料為麻子、黃芥、胡麻），促進(jìn)了產(chǎn)品銷售；二是建成電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上展示銷售。電子商務(wù)一方面改變了傳統(tǒng)的流通模式，減少了中間環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接交易，從而節(jié)約各自的人力、物力及時(shí)間成本，另一方面通過電子商務(wù)平臺擴(kuò)大了合作社的經(jīng)營范圍及生產(chǎn)規(guī)模，開展同物流公司的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下單、物流配送一體化，提高雙方的經(jīng)濟(jì)效益；三是在縣城設(shè)立直銷店。2016年實(shí)現(xiàn)線上銷售利潤75萬元，線下銷售利潤135萬元，直銷店的設(shè)立既解決了20多人的就業(yè)問題，又使得合作社成員戶均增加收入1萬多元。

3 問題與制約因素

（1）合作社成員文化水平較低，接受新事物和新技術(shù)比較慢，對合作社管理層作出的決定及制定的改革性創(chuàng)新舉措等一時(shí)難以接受，只有見到正真的效益時(shí)才能勉強(qiáng)接受，制約著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）缺乏專業(yè)的種植技術(shù)人員和管理人員。由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏導(dǎo)致合作社引進(jìn)的櫻桃、水蜜桃等新品種晚結(jié)果2～3年，嚴(yán)重影響了合作社的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展步伐。

（3）信用危機(jī)導(dǎo)致融資難，隨著近兩年信用危機(jī)的爆發(fā)與蔓延，民間借貸和銀行貸款難度都比較大，導(dǎo)致合作社在改革創(chuàng)新的道路上遇到融資困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，合作社發(fā)展速度相對比較緩慢。

（4）其他重點(diǎn)難點(diǎn)及關(guān)鍵問題。一是產(chǎn)品定位難。生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，并投入到各細(xì)分市場，需要在大量的市場調(diào)研分析基礎(chǔ)上進(jìn)行；二是創(chuàng)新驅(qū)動難。農(nóng)業(yè)融資難，缺乏創(chuàng)新投入，加之農(nóng)業(yè)投資回收期長，好多經(jīng)營主體不愿投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈原始；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力低。

4 發(fā)展對策

（1）解決人才問題

一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到合作社工作或入股；二是加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人、工作人員的培訓(xùn)，培育造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才，加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。

（2）培育新型經(jīng)營主體

一是培育以合作社為主導(dǎo)，種植大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)為補(bǔ)充的新型經(jīng)營主體，推廣適度規(guī)模經(jīng)營，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是培育“社會化”程度高的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售以及休閑觀光旅游，多樣化、多功能發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高效益。

（3）完善政策支持

一是整合財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持促進(jìn)政策，重點(diǎn)支持生產(chǎn)、加工、營銷基礎(chǔ)建設(shè)；二是建立獎補(bǔ)資金，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動顯著的經(jīng)營主體予以獎勵(lì)。

（4）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)格及供求信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)體系建設(shè)。