淺析南和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點做法

奚 淵

（河北省南和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 南和 054400）

南和縣總面積405km2，下轄三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)218個行政村，人口約34萬。2018年，南和縣被省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點縣。鼙鼓催征良將出，弄潮兒向濤頭立。南和縣緊緊國繞“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”為目標，堅持“先試先行、典型帶動、穩(wěn)步推進”的工作思路，強化工作措施，扎實推進改革工作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性顯著成效，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個村全部完成了清產(chǎn)核資工作，已經(jīng)進入到成員界定階段。以“南和速度”探索形成了一條富有南和特色的“效益與效率并重，改革和發(fā)展齊驅(qū)”的改革之路，主要做法有以下幾點：

1 高位推進，精心安排工作部署

積力之所舉，則無不勝也?？h委縣政府將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革納入全縣深化改革的重要內(nèi)容，實行重點管理，重點調(diào)度。一是三級聯(lián)動抓改革，成立了由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任常務(wù)副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也成立相應(yīng)改革機構(gòu)，具體領(lǐng)導各級改革工作，全縣上下形成了一級抓一級，層層抓落實，三級書記抓改革的局面。二是頂層設(shè)計抓落實，出臺了《南和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度省級改革試點推進實施方案》和《南和縣農(nóng)村清產(chǎn)核資實施方案》、《南和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》，明確了路線圖、時間表和責任人，做到明確目標要求，厘清工作思路，細化步驟措施，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個村也相應(yīng)出臺了自己的改革實施方案，不斷加強對產(chǎn)權(quán)制度改革工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導和高效推進。

2 聚力凝心，營造濃厚改革氛圍

產(chǎn)權(quán)制度改革早已成為社會共識，但“怎么去改”“如何改好”更為關(guān)鍵。為讓群眾明白什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么改？縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室按照“1+8+X”的原則，對改革的每個階段，開展“三級培訓”抓落實，即“1”是每個改革階段召開一次全縣范圍的培訓會；“8”是分別到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支書和包村干部開展政策講解會；“X”是哪個村需要我們到村講解，我們就那個村去。同時，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段性的累計分發(fā)明白紙13萬份、宣傳掛圖5000多張、條幅860多條，提高了廣大農(nóng)民群眾對改革工作的知曉率和參與度，用群眾聽的明白的語言、看了清楚的典型、通俗易懂的講解，認真全面解讀好政策精神，統(tǒng)一思想，消除顧慮，讓廣大人民群眾全面了解農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，主動熟悉、參與、宣傳、推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

3 摸清家底，全面清查集體資產(chǎn)

按照省市方案的要求，實事求是、客觀公正的原則，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)制度和財經(jīng)制度，切實做到資產(chǎn)清查工作認真、嚴謹、一絲不茍，集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)真實、有效，清產(chǎn)核資結(jié)果做到“5不報”、“5相符”，即不虛報、不瞞報、不錯報、不漏報、不重報，賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬據(jù)相符、賬實相符，為自己“摸清家底”、向群眾“亮明家底”。

經(jīng)清查核實-開會認可-上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復-結(jié)果公示-錄入系統(tǒng)-匯總上報-審核把關(guān)-完善制度等一系列程序，清查出賬面資產(chǎn)總額18585.566908萬元，清查核實資產(chǎn)總額198171.937711萬元，集體土地總面積3.63萬hm2，其中農(nóng)用地總面積3.07萬hm2。

4 精準界定，捍衛(wèi)全體成員利益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成員界定是關(guān)鍵，這關(guān)系到村民是否能受益，為做好這項工作，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組同意，出臺了《南和縣集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》，并按照“12346”工作方法，對全縣所有人進行身份界定，即“1”全縣統(tǒng)一按照一個基準日；“2”戶籍在村、戶籍不在村的人員都要摸底登記；“3” 經(jīng)該戶戶主同意簽字按手印，召開村民大會或村民代表大會，三榜定案進行公示，確保成員身份的準確性；“4” 即以“有法依法，無法依規(guī)，無規(guī)依民，村民自治”為基本理念，涵蓋成員身份界定全過程；“6” 按照“依據(jù)法律的原則”“尊重歷史的原則”“照顧現(xiàn)實的原則”“程序規(guī)范的原則”“發(fā)揚民主的原則”“維護穩(wěn)定的原則”為準則，開展成員界定工作，做到“深化改革破除積弊，公平陽光灑照大地”。

5 強化督導，確保工作長效實效

南和縣切實加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督導力度，通過召開調(diào)度會、專題會議、現(xiàn)場督導、日調(diào)度制度等形式及時了解、跟蹤、督促進度?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室經(jīng)常召開工作推進會，交流工作進展，研討存在問題，會商解決辦法，逢山開路、遇水架橋，不斷形成新經(jīng)驗、集聚新智慧、貢獻新方案，對工作滯后影響全縣整體進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以點名批評，大大激勵改革熱情。

改革航船云帆高張，呼喚中流擊水奮楫前行、闖關(guān)奪隘迎難而上的改革狀態(tài)，呼喚勇于挑最重擔子、敢于啃最硬骨頭、善于接最燙山芋的改革隊伍。南和縣將不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策措施，積極推進股權(quán)設(shè)置、登記注冊等工作，認真研究資產(chǎn)管理，加快構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大。