新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)與對(duì)策建議探討

陸 勇

（濱?？h綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，江蘇 鹽城 224500）

0 引言

隨著環(huán)境的問題以及社會(huì)利益的趨使，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，食品安全問題頻發(fā)。黨和政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、深加工以及銷售等多方面對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，頒布了多項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造更加良好的食品安全環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品整體的質(zhì)量安全。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也面臨著許多難點(diǎn)，相關(guān)部分需要對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查和分析，針對(duì)性的調(diào)整解決策略，從而提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平難以辨認(rèn)

隨著農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)手段的不斷發(fā)展，許多商家在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行了二度的包裝和過度的宣傳，導(dǎo)致許多消費(fèi)者在購買時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量無法辨認(rèn)，缺乏一定的安全意識(shí)。另外，雖然人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度在不斷提升，但是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來使得信息的傳遞更加的便捷，許多有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品辨別的知識(shí)被廣泛的傳播，但是大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的認(rèn)知，容易對(duì)大眾造成一定的誤導(dǎo)，使得農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)更加混亂，人們?cè)谫徺I時(shí)也更加迷茫[1]。

1.2 生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品從種植到加工、銷售，這些環(huán)節(jié)都要經(jīng)過不同的部門和人員，流轉(zhuǎn)周期較長，難免會(huì)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如在種植期間使用農(nóng)藥后，產(chǎn)品會(huì)有農(nóng)藥殘留；在加工時(shí)，可能會(huì)受到消毒劑、防腐劑、添加劑等污染；另外土壤、水質(zhì)等環(huán)境條件也會(huì)直接影響產(chǎn)品的安全和營養(yǎng)價(jià)值等。除了自然的原因，人為導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格的問題也時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)產(chǎn)品歷經(jīng)的環(huán)節(jié)較多，許多質(zhì)量安全問題的源頭無從查起，這也給監(jiān)管工作帶來了許多的困難。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析

2.1 安全檢測(cè)體系有待健全

要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，必須要擁有嚴(yán)格的、完善的檢測(cè)體系來進(jìn)行保障，才能促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。2009年開始，農(nóng)業(yè)部通過國家財(cái)政，對(duì)縣以上成立檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼，通過幾年的建設(shè)，各地縣級(jí)以上基本建成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到大大提高。但是，部分地區(qū)將類屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)檢機(jī)構(gòu)劃入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管失去了有力的技術(shù)支撐。由于失去條線的管理和交流，無論是人員、技術(shù)還是設(shè)備的配備上都比整合前大大降低，其擔(dān)任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)僅限于流通領(lǐng)域，不能保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量檢測(cè)。所以，應(yīng)該完善縣級(jí)農(nóng)檢體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測(cè)的力度[2]。

2.2 監(jiān)管工作中社會(huì)發(fā)揮的作用還不明顯

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在質(zhì)量安全健康的理念和認(rèn)知上都比較缺乏，特別是社會(huì)在監(jiān)督工作中，并沒有發(fā)揮比較明顯的作用和較大的價(jià)值。在傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和社會(huì)利益的影響之下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少了一種自我約束的意識(shí)，對(duì)于產(chǎn)量的追求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于質(zhì)量，這也是市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作無法有效進(jìn)行的重要原因。特別是在綠色種養(yǎng)殖、施肥用藥以及產(chǎn)品流通等過程中，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍的限制以及社會(huì)監(jiān)督力度不夠等情況，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了很多隱患，同時(shí)也給社會(huì)上一些不法分子以可乘之機(jī)。

2.3 缺乏完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

人們生活水平的提升同時(shí)使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受關(guān)注，無論是社會(huì)還是政府，都采取了一系列的措施來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。但是由于該工作涉及范圍較廣，相關(guān)方面的制度和技術(shù)也比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及比較偏僻落后的地區(qū)，實(shí)施起來存在一定的困難。縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組成專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在工作的落實(shí)上，沒有完善的體系進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)很多機(jī)構(gòu)的工作崗位并沒有實(shí)質(zhì)性的作用，形式大于效果，基層管理工作不能有效進(jìn)行。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管工作比較困難

標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程和環(huán)節(jié)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的重要保障，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，才能最大程度減少質(zhì)量問題的發(fā)生。但是目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是農(nóng)戶個(gè)體分散經(jīng)營，缺少統(tǒng)一的組織，而且生產(chǎn)者大多文化較低、生產(chǎn)規(guī)模較小、缺乏技術(shù)指導(dǎo)以及統(tǒng)一的管理，使得其在生產(chǎn)上難以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是加強(qiáng)了監(jiān)管工作的難度的重要因素。

3 新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

3.1 提升檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)和能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)功能能夠有效的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，及時(shí)預(yù)防質(zhì)量安全問題的發(fā)生，排除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)打造出更加健康的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。首先，要加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，健全縣級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)和組織，提高檢測(cè)工作的效率；加強(qiáng)對(duì)人員技術(shù)的培訓(xùn)，吸引更多優(yōu)秀的人才；盡量組織檢測(cè)人員多多參加一些技術(shù)交流活動(dòng)，掌握最新的技術(shù)發(fā)展方向，不斷的提升檢測(cè)水平。其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)的力度，從源頭上提升質(zhì)量安全性。最后，建立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果和信息進(jìn)行歸納整理，及時(shí)的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，排查風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)質(zhì)量的安全預(yù)防工作[3]。

3.2 完善對(duì)全程的監(jiān)管方式手段

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不僅僅是其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)其加工、銷售等全過程都要實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)要豐富監(jiān)管的手段，提高工作的有效性。首先要完善相關(guān)的法律制度，在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)行聯(lián)合配合制度，讓其提供相應(yīng)的技術(shù)和手段支持。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任明確制度，將監(jiān)管任務(wù)劃分到單位部門和個(gè)人身上，提高員工整體的責(zé)任意識(shí)，才能保障工作的有序進(jìn)行。其次，建立省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)，做到質(zhì)量安全可追溯，信息可查詢，讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。另外，對(duì)于不合格的農(nóng)產(chǎn)品，必須加大懲罰力度，提高全社會(huì)的重視程度。

3.3 加強(qiáng)建立完善的機(jī)構(gòu)體系

首先，各級(jí)黨委和政府部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以高度重視，依法依規(guī)為該項(xiàng)工作保駕護(hù)航，同時(shí)對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)予以充足的資金支持，保證監(jiān)管部門和檢測(cè)體系的完善和健全。其次，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)測(cè)評(píng)比，通過良性競(jìng)爭(zhēng)來提高各級(jí)政府的重視程度。省市縣級(jí)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)監(jiān)督，幫助其建立完善的監(jiān)管體系，同時(shí)要分配專業(yè)的負(fù)責(zé)人來指導(dǎo)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。最后，要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管員，村級(jí)設(shè)立協(xié)管員，促使監(jiān)管工作不留死角，沒有盲區(qū)[4]。

3.4 建立合作性的經(jīng)濟(jì)組織

從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，應(yīng)大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走品牌農(nóng)業(yè)之路。也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，對(duì)品種、技術(shù)、類型等產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的組織，提升產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的模式，來引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶參與合作發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品在源頭上的質(zhì)量安全。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作對(duì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活水平提高都有著至關(guān)重要的作用，各級(jí)黨委政府及部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的指示精神，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，不是一項(xiàng)短期的工作。需要不斷的完善相關(guān)的體系、機(jī)制、技術(shù)、組織等，加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能真正的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為人們創(chuàng)造一個(gè)健康的消費(fèi)環(huán)境。