三北造林工程的意義及發(fā)展形勢分析

辛宇中

（北票市黑城子林果服務(wù)站，遼寧 北票 122105）

三北防護(hù)林體系工程師目前世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程之一，工程時(shí)間跨度為1978年～2050年，地域跨度涵蓋了陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江等十三個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。其中遼寧、吉林、黑龍江為代表的東北地區(qū)，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的重要地帶，三北造林工程為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，經(jīng)過四十年的努力，已取得顯著成就。

1 三北造林工程的建設(shè)成就

在東北，由于以往長期進(jìn)行毀林開荒，加上嚴(yán)重的干旱，地區(qū)內(nèi)濕地面積不斷縮小，土壤肥力逐年衰退，且境內(nèi)河流的徑流量不斷減少，經(jīng)常出現(xiàn)河水?dāng)嗔鞯默F(xiàn)象，對沈陽、長春以及哈爾濱等老工業(yè)城市的發(fā)展帶來了很多不便，城市用水的安全性無法得到有效保障，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四十年來，東北地區(qū)三省在保護(hù)原有地表植被的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林活動(dòng)，擴(kuò)展了林業(yè)資源覆蓋面積。以遼寧省為例，在過去的四十年內(nèi)，累計(jì)完成三北造林面積約為178萬hm2，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到33.4%，森林蓄積量更是超過了17800萬m3[1]。

2 三北造林工程的意義以及發(fā)展形勢

三北造林工程的意義主要體現(xiàn)在可以有效提升森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。生態(tài)效益方面來講，造林可以保持水土涵養(yǎng)水源，保護(hù)自然生物物種的多樣性，促進(jìn)生態(tài)平衡。而經(jīng)濟(jì)效益，一方面體現(xiàn)在為生產(chǎn)發(fā)展提供資源和良好的環(huán)境，另一方面可以減少風(fēng)沙危害造成的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三北造林工程的第四期結(jié)束后，治沙面積會(huì)達(dá)到130萬hm2，可以抑制的風(fēng)沙總量為3688萬t，每年可減少損失5.2億元。社會(huì)效益就是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益綜合后產(chǎn)生的結(jié)果，人們既能享受到舒適的自然環(huán)境，也能體會(huì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，生活質(zhì)量得到全面提升[2]。未來三北造林工程會(huì)依照工程期進(jìn)度不斷優(yōu)化實(shí)施策略，加快造林工程取得突破性的進(jìn)展。

3 三北造林工程發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道

資金的投入也在一定程度上制約著三北造林工程的發(fā)展，對其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度、工程質(zhì)量以及效益都會(huì)產(chǎn)生影響。為了更好的促進(jìn)三北造林工程取得發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，不斷拓寬資金來源渠道，為造林工程提供最基礎(chǔ)的保障?？梢约哟髧鴤度肓Χ龋@一方式可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)代造林人與后代造林人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是一項(xiàng)比較穩(wěn)定的生態(tài)林業(yè)工程資金投入方式?？梢詫Λ@得的森林生態(tài)效益進(jìn)行征稅，作為專項(xiàng)稅，用于生態(tài)林業(yè)的日常建設(shè)與維護(hù)管理工作中，也是對生態(tài)建設(shè)財(cái)政資金缺口的一種有效補(bǔ)充。也可以嘗試運(yùn)用市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資金籌集，體現(xiàn)出資金投入的靈活性，但是這一方式的應(yīng)用，需要同步建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確?；I集過程的規(guī)范化和合法化。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善林業(yè)運(yùn)行機(jī)制

林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體主要有國家、集體、農(nóng)戶或其他個(gè)體經(jīng)營者，明確界定各個(gè)主體之間的權(quán)力和義務(wù)，是完善林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化林地使用權(quán)的重要手段。作為集體林地的管理者，國家擁有的是最終的管理權(quán)，集體擁有的是林地的所有權(quán)，而農(nóng)戶或其他個(gè)體經(jīng)營者只擁有使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)的界定要符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)戶或其他個(gè)體經(jīng)營者、集體要依法履行自身的義務(wù)，不能出現(xiàn)違規(guī)違法的行為。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，還要制定一套規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)制度，對林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)活動(dòng)的運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范化，進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展運(yùn)行的長效機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與應(yīng)用

三北造林工程的建設(shè)過程中，加強(qiáng)林業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，可以將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)造林工程效率的提升。在應(yīng)用林業(yè)科技時(shí)，要提前制定好計(jì)劃，明確工程應(yīng)用目標(biāo)，加強(qiáng)過程管理，讓科技應(yīng)用更加規(guī)范化和科學(xué)化?？萍加行?yīng)用，關(guān)鍵要培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才，對林業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，這是科技推廣的必要條件。

3.4 鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是一種為人們提供符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)，既有物質(zhì)產(chǎn)品，也有非物質(zhì)產(chǎn)品，是從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中延伸出來的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是將比較分散的、不集中的從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化和組合的發(fā)展過程，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化，最終與市場接軌，為更多人提供服務(wù)。加快林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分利用林業(yè)生態(tài)資源，與三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，推動(dòng)林業(yè)的長效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)造林工程的良性循壞發(fā)展。

4 結(jié)語

三北造林工程建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就，在未來，繼續(xù)創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道；要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善林業(yè)運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與應(yīng)用，積極鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，促進(jìn)三北造林工程取得更大的進(jìn)展。