退耕還林生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)與問(wèn)題淺析

樊建宏

（忻州市林業(yè)局，山西 忻州 034000）

0 引言

隨著我國(guó)退耕還林工作的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)及林業(yè)事業(yè)都取得了較快發(fā)展。但在生態(tài)補(bǔ)償中，因各方利益在短期內(nèi)難以取得一致，仍存在一定的難點(diǎn)和問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了退耕還林工作的有序開(kāi)展。

1 簡(jiǎn)析退耕還林生態(tài)補(bǔ)償存在的難點(diǎn)

1.1 農(nóng)戶自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)還存在諸多限制

在相關(guān)的退耕還林政策中，曾明確規(guī)定：退耕農(nóng)戶享有自主的采伐收益權(quán)，但是擁有這種權(quán)利的前提便是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，并需要獲取相關(guān)主管部門(mén)的審核批復(fù)，才能夠進(jìn)行采伐林木[1]。從當(dāng)前退耕還林工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，因農(nóng)戶普遍文化程度有限，其對(duì)政策規(guī)定內(nèi)容的知之甚少，或?qū)Χx內(nèi)容并不清楚，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能對(duì)自身的林木施以有效的規(guī)劃及收益性采伐。且在新政的規(guī)定中，對(duì)于農(nóng)戶采伐的數(shù)量、周期等也做了更為明確的規(guī)定。這便使農(nóng)戶進(jìn)行采伐工作的限制進(jìn)一步增多。對(duì)此，在政策制定過(guò)程中，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際情況進(jìn)行一定的傾斜性保護(hù)，以確保農(nóng)戶的自身權(quán)益能夠得到及時(shí)滿足。

1.2 關(guān)于對(duì)受益及受損主體的界定

從新時(shí)期我國(guó)退耕還林的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，政府作為唯一的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，其肩上的責(zé)任和負(fù)擔(dān)相對(duì)而言是比較重的。森林資源作為一種公共自然資源，其對(duì)于受益與受損主體界定界限比較模糊，導(dǎo)致受損方無(wú)法在受益主體身上得到有益補(bǔ)償。在此其中，政府作為唯一的補(bǔ)償方，雖能夠在一定程度上為農(nóng)戶提供補(bǔ)償，但隨著工作的深入推進(jìn)下，便也會(huì)導(dǎo)致政府所擔(dān)負(fù)的補(bǔ)償愈發(fā)沉重。

1.3 利益評(píng)定制度制定上的難點(diǎn)

在當(dāng)前的退耕還林工作中，因其利益評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，工作過(guò)程中的受益評(píng)估體系也未落成。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這將會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)林業(yè)工作開(kāi)展的方向。在對(duì)工作有效性的評(píng)估過(guò)程中，部分業(yè)內(nèi)人士多是依照水土的保持情況來(lái)權(quán)衡工作開(kāi)展的效果，而未立足于生態(tài)價(jià)值的角度進(jìn)行全面、細(xì)化評(píng)估，導(dǎo)致對(duì)其所產(chǎn)生的生態(tài)影響、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益具有一定的認(rèn)知偏差。

2 退耕還林生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)退耕政策的執(zhí)行缺乏靈活性

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間森林資源的分布具有較大差異性，退耕地質(zhì)量與產(chǎn)出情況也是千差萬(wàn)別。面對(duì)不同城市、區(qū)域以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源所發(fā)揮的功效各有不同。條件相對(duì)較好的區(qū)域中農(nóng)戶面對(duì)種植作物的受益可觀、補(bǔ)貼的金額不足，有些農(nóng)戶便不想“退耕”，甚至想要將已退耕地復(fù)墾。而在我國(guó)的其他區(qū)域中，還存在有的農(nóng)戶退耕的面積較大，當(dāng)?shù)赝烁a(bǔ)償金額相對(duì)高，使其所得到的補(bǔ)償數(shù)額也比較大，其對(duì)于退耕補(bǔ)償形成了嚴(yán)重的依賴性，不愿再尋求其他的勞作方式作為增收渠道。為此，在退耕還林的政策制定中，應(yīng)避免一刀切式執(zhí)行，依據(jù)不同區(qū)域生態(tài)情況進(jìn)行合規(guī)調(diào)整，使政府的財(cái)政補(bǔ)償資金得到充分運(yùn)用，讓農(nóng)戶愿意配合退耕工作，提高整體的工作開(kāi)展效率。

2.2 補(bǔ)償金額中存在的問(wèn)題

從實(shí)際的補(bǔ)償額度來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)戶的退耕補(bǔ)償往往難以滿足其心里預(yù)期。農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償?shù)钠谕担嗍窍Ｍ芨哂诜N植效益。但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，有的地區(qū)不僅未依據(jù)政策進(jìn)行補(bǔ)償發(fā)放，還出現(xiàn)了一定的額度下調(diào)。這便直接導(dǎo)致農(nóng)戶參與退耕的而積極性低迷。例如：南方的第二周期補(bǔ)償款為125元/667m2，北方及黃河周邊的退耕補(bǔ)償為90元/667m2[2]。即使是同種作物，其所涉及的退耕補(bǔ)償費(fèi)用也呈現(xiàn)出顯著差距，使農(nóng)戶產(chǎn)生一定的不平衡心理，難以調(diào)動(dòng)其配合退耕工作的主動(dòng)性。

2.3 補(bǔ)償時(shí)間尚存一定不足

在推進(jìn)退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償工作中，對(duì)于時(shí)間的權(quán)衡不僅要考慮林木的生長(zhǎng)周期與規(guī)律，還需符合農(nóng)戶在退耕后實(shí)際的生活需求。我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，自身基礎(chǔ)欠佳，且其生長(zhǎng)還會(huì)受到其他諸多因素的影響與限制，因此便較難在短期內(nèi)取得明顯的生態(tài)效果與社會(huì)收益。為此，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定規(guī)范、科學(xué)的保障機(jī)制，依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期不僅為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及發(fā)展指明了新的方向，民眾對(duì)于環(huán)境治理工作也提出了新的要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。為保障退耕還林工作開(kāi)展的有效性，應(yīng)逐一梳理并解決在工作過(guò)程存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，以確保政策補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性，可對(duì)弱勢(shì)群體給予一定的額外關(guān)照，使其能夠積極配合退耕工作。從而，讓退耕還林工作推進(jìn)更加公平、透明、合理、規(guī)范，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的良性循環(huán)、穩(wěn)健發(fā)展。