關(guān)于齊齊哈爾地區(qū)“三北”防護林五期收尾工程建設(shè)的思考

楊文成，傅國慶，張永忠，王艷梅

（1.黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)杜爾門沁達斡爾族鄉(xiāng)林業(yè)工作站，黑龍江 齊齊哈爾 161041；2.黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣綠色林場，黑龍江 齊齊哈爾 162131；3.黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)林草局，黑龍江 齊齊哈爾 161000；4.黑龍江省齊齊哈爾市龍沙公園，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 存在的問題

1.1 造林用地緊張

一是已規(guī)劃宜林地在農(nóng)村落實起來很難；二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)缺條斷帶；三是農(nóng)村草原的防護林建設(shè)存在空白點；四是農(nóng)村空閑地造林存在一定難度；五是村屯、街道、庭院綠化受到土地問題的制約。

1.2 國家扶持林業(yè)的政策相對較少，分量輕

目前國家投資造林綠化的政策主要有三方面：一是退耕還林政策；二是三北造林苗木補助政策；三是各級地方政府及農(nóng)村村委會出臺政策。上述政策相對國家的糧食、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)民建房、農(nóng)村數(shù)字電視、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育，農(nóng)村教育等方面的投入太少。

1.3 造林苗木的相關(guān)問題

一是苗木數(shù)量和質(zhì)量問題；二是苗木的品種問題；三是苗木存在市場風險、自然風險問題；四是農(nóng)民苗木生產(chǎn)的規(guī)模、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)問題

1.4 “涉林”矛盾比較突出

一是林帶影脅地問題；二是達到主伐期防護林的林木采伐問題；三是征占林地問題；四是林權(quán)證發(fā)放、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓等問題。

1.5 林業(yè)在農(nóng)村主要收入來源中所占比例很低

農(nóng)民的三大主要收入即種糧、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出分別占家庭收入的30%～35%、35%～40%及10%，而林業(yè)收入則占農(nóng)民家庭收入的0～7.5%，且生產(chǎn)周期長，這說明，一是在目前農(nóng)村，相對說對林業(yè)的投入非常少；而且林業(yè)在農(nóng)村農(nóng)民主要收入來源中所占比例非常??；三是林業(yè)工作所受到的各方關(guān)注相對較低。

1.6 國家生態(tài)效益補償基金沒有真正落實到位

三北工程建設(shè)開展的40多年來，黑龍江省的生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)營造的防護林對改善當?shù)睾秃邶埥纳鷳B(tài)環(huán)境起到了重大的作用，發(fā)揮了較好地生態(tài)效益，但是多數(shù)地區(qū)卻始終沒有享受到國家生態(tài)效益補償基金。

2 思考及建議

2.1 提前破解造林用地難題

針對二輪土地承包中80%的村沒有預(yù)留規(guī)劃造林用地的實際，須根據(jù)本地實際，采取多項切實可行的措施，提前而有效破解造林用地難題。

（1）對林網(wǎng)建設(shè)用地缺條斷帶地塊，按照國家規(guī)定的5%林網(wǎng)用地標準堅持林網(wǎng)進入非基本農(nóng)田。

（2）明晰林地所用權(quán)必須歸村集體所有，明確林木所有權(quán)誰造誰有，放活林地使用權(quán)，按照市場法則，競價發(fā)包采伐跡地。

（3）對部分農(nóng)民以拱地頭、擴地邊方式蠶食的林業(yè)用地（影協(xié)地部分）經(jīng)核實查證后，依法退出。

（4）在草原防護林上作文章，堅決按照7%的草防林的建設(shè)標準進行規(guī)劃建設(shè)。

2.2 抓緊出臺整合扶持政策

一方面積極申請國家和省里出臺林農(nóng)和糧農(nóng)相同的優(yōu)惠政策，從政策層面上解決林農(nóng)的平等國民待遇問題；另一方面，重新梳理、整合林業(yè)政策，使政策與市場化緊密連接，讓鄉(xiāng)村兩級干部對植樹造林放下包袱，解放思想，不斷提高造林工作的市場化程度。

2.3 認真做好優(yōu)良苗木儲備

推行苗木生產(chǎn)的市場化思路和保護辦法，堅持以苗圃育苗為主要來源，以散戶育苗為有效補充，以聯(lián)合育苗為發(fā)展方向，積極鼓勵引導(dǎo)育苗戶加大投入力度，按照市場化的思路，實行林業(yè)部門與育苗戶簽訂供銷指導(dǎo)合同，解除群眾賣苗難的后顧之憂，為國土綠化提供充足的苗木儲備。

2.4 有效解決有關(guān)“涉林”矛盾

理順二輪土地承包時的歷史事實和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及地方政府有關(guān)政策的關(guān)系，有效解決林帶影脅地的矛盾，針對目前群眾需求采伐指標大量增多的實際，積極向上申請，滿足群眾的合理要求。在征占林地上，主動為政府和有關(guān)部門當好參謀，將好事辦好，在林權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等方面和有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，探索多渠道為農(nóng)民辦實事、辦好事的方法；本著“尊重歷史、依據(jù)法律、照顧現(xiàn)狀、穩(wěn)妥有序”的原則，處理好涉林問題。

2.5 積極探索“三增”發(fā)展道路

全面抓好生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)發(fā)展。要下決心全力推進生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)建設(shè)，使三北防護林工程在改善生態(tài)的前提下，經(jīng)濟、社會效益最大化。要把生態(tài)建設(shè)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，充分認識興林與富民的關(guān)系，依托三北防護林工程所形成的豐富林草資源，把工程建設(shè)與保護、發(fā)展地方經(jīng)濟和改善群眾生產(chǎn)、生活有機結(jié)合起來，積極探索“三增”即農(nóng)區(qū)增綠、農(nóng)民增收、地方增稅的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

2.6 建議納入森林生態(tài)補償范圍

為了實現(xiàn)黑龍江省西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富，建議應(yīng)將黑龍江省西部地區(qū)三北防護林工程建設(shè)的集體林納入國家森林生態(tài)效益補償范圍。