綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展問題與對(duì)策思考
——以西南科技大學(xué)為例

魯煒中 盧忠遠(yuǎn) 宋綿新 吳佼玲

(1.西南科技大學(xué) 四川綿陽 621010;2.中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院 四川綿陽 621010)

綿陽市是中國唯一的科技城，是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，擁有中國工程物理研究院、中國空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心、中國航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院等國家級(jí)科研院所18家，西南科技大學(xué)等高等院校14所，國家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27個(gè)，國家省工程技術(shù)研究中心22家，國家省企業(yè)技術(shù)中心75家，“兩院”院士27名，各類專業(yè)技術(shù)人才23萬?！敖刂?017年底，綿陽已有軍民融合企業(yè)321家、產(chǎn)值1530億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重近50%。其中在239家高新技術(shù)企業(yè)中有軍民融合企業(yè)114家，軍民融合企業(yè)占比達(dá)47.7%。在軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，2017年綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2074.75億元，成為四川首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元的地級(jí)市；增速9.1%，經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔19年重返四川第一位。”[2]與此同時(shí)，隨著軍民融合的不斷深化，綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展過程中存在的問題與矛盾也愈加凸顯。因此，研究綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，對(duì)綿陽市穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題

(一)成功經(jīng)驗(yàn)

1.以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，引領(lǐng)軍民融合深度發(fā)展

在綿高校和科研院所在促進(jìn)軍用技術(shù)、高新技術(shù)等科技成果在民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用過程中，強(qiáng)化軍品技術(shù)在研發(fā)的同時(shí)進(jìn)行民用化拓展機(jī)制，鼓勵(lì)民用領(lǐng)域?qū)⒏咝录夹g(shù)向軍品移植，形成軍用和民用兩類產(chǎn)品互通互補(bǔ)，以軍品推動(dòng)民品質(zhì)量，以民品拓寬軍品視野的良好格局。同時(shí)建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，通過多方智力協(xié)同推進(jìn)，科技創(chuàng)新的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2.搭建軍民融合成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新與孵化平臺(tái)

2006年，西南科技大學(xué)成為國防科工委(局)與省政府共建高校。學(xué)校充分整合資源，在國防軍工人才培養(yǎng)、國防科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化孵化、區(qū)域特色高端智庫建設(shè)等取得了一定的成效，特別是在國家點(diǎn)火工程、核應(yīng)急處置與核輻射防護(hù)、含能材料與智能制造等方面取得了突出的創(chuàng)新成果，并順利實(shí)現(xiàn)了部分優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化孵化。2016年1月18日，四川省軍民融合研究院在綿陽舉行掛牌儀式。該研究院由綿陽市與西南科技大學(xué)共建，雙方將共同把研究院建成全省軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略庫、思想庫和人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新的“特區(qū)”。雙方在研究院進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，使其成為四川省高校、國防科研院所、軍工企業(yè)、駐軍部隊(duì)在落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移“特區(qū)”和戰(zhàn)略研究智庫。

3.軍民融合發(fā)展研究智庫建設(shè)成績斐然

作為國內(nèi)最早一批從事軍民融合頂層設(shè)計(jì)的高校，早在2007年學(xué)校就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策體系研究等工作。2015年，四川獲批國家全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)后，圍繞“軍民深度融合”的先行先試如何推開，團(tuán)隊(duì)提出了設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定等5條建議。目前，學(xué)校軍民融合研究團(tuán)隊(duì)已被四川省社科聯(lián)認(rèn)定為四川省首批社會(huì)科學(xué)高水平研究團(tuán)隊(duì)“四川軍民融合產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)”；去年11月，張勇教授作為首席專家，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合中國工程物理研究院組建的“軍民融合發(fā)展研究智庫”，成為四川省首批批復(fù)設(shè)立的22個(gè)新型智庫之一。[3]

4.積極探索國防科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，科技創(chuàng)新、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)國防軍工企事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用愈加顯著。企業(yè)積極利用國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營，有助于國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益達(dá)到最大化。雖然企業(yè)對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)化的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有處置權(quán)，但是享有占有、使用和收益權(quán)。西南科技大學(xué)積極探索國防科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，取得的相關(guān)成果多次經(jīng)四川省委政府批示，有助于增強(qiáng)科研人員的研發(fā)積極性和成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，有助于形成和促進(jìn)“創(chuàng)新-轉(zhuǎn)化-獎(jiǎng)勵(lì)-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

(二)存在問題

1.國防建設(shè)研究“溢出效益”不明顯

“發(fā)揮國防建設(shè)‘溢出效應(yīng)’對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不僅有利于國防資源的再開發(fā)和再利用，而且有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國家的整體實(shí)力和全部潛力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整注入新的動(dòng)力和活力，是一條解決我國目前擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所遇到問題切實(shí)可行的方法和途徑”[4]。當(dāng)前，在綿高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，但在有效發(fā)揮國防建設(shè)研究中的“溢出效應(yīng)”，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展上仍有提升的空間。

2.體制機(jī)制壁壘亟待突破

綿陽軍民融合深度發(fā)展還存在一系列亟待解決的難題和瓶頸。如軍隊(duì)、地方兩種機(jī)制不互通、“軍轉(zhuǎn)民”熱情不高、“民參軍”壁壘重重等。如何堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻?如何破除制度藩籬和利益羈絆?如何堅(jiān)持融合共享，加快技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)備設(shè)施等資源要素的軍民互動(dòng)？如何建立新時(shí)期國防軍工科技成果和國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制等，都是當(dāng)前在綿高校亟待解決的主要問題。

3.協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境亟待改善

除高校外，“政、軍、產(chǎn)、學(xué)、研”等協(xié)同創(chuàng)新各主體都應(yīng)在政策引導(dǎo)、產(chǎn)品研發(fā)、市場運(yùn)營、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等諸多方面發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，配合形成協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

二、綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！盵5]綿陽作為國家實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域重要城市，在四川省軍民融合深度發(fā)展中扮演著“排頭兵”的角色?；诖耍晕髂峡萍即髮W(xué)為研究對(duì)象，深入探究綿陽高等教育軍民融合深度發(fā)展現(xiàn)狀就顯得適時(shí)且必要。尤其是在此基礎(chǔ)上深刻剖析存在問題和提出對(duì)策建議，對(duì)綿陽市穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

(一)優(yōu)化高等教育軍民融合深度發(fā)展政策環(huán)境

“健全促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的人才、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施。建立健全軍民需求對(duì)接、改革協(xié)作、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共促等機(jī)制。大力推動(dòng)軍地、院地、校地人才雙向培養(yǎng)、干部交流互派和交叉任職。推動(dòng)建立覆蓋軍地雙方的軍民融合深度發(fā)展綜合考核體系。”[6]進(jìn)一步推動(dòng)綿陽軍民融合試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在綿高校積極參與綿陽軍民融合大發(fā)展，打破以往軍工企業(yè)單打獨(dú)斗局面，形成“政、軍、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新格局。通過創(chuàng)新軍民融合機(jī)制、保障國防項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新、壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)軍民融合重點(diǎn)單位跨越發(fā)展。引導(dǎo)在綿高校深度參與軍民融合深度發(fā)展，健全軍民融合深度發(fā)展人才、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策。如西南科技大學(xué)和綿陽國防軍工企事業(yè)可探索建立軍民融合人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、專業(yè)過硬、創(chuàng)新能力過硬的軍民融合專業(yè)人才隊(duì)伍，及時(shí)為政府、企業(yè)提供軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策和建議，有效解決綿陽軍民融合領(lǐng)域的專業(yè)人才不足的問題。同時(shí)，優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展環(huán)境，提升銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在軍民融合領(lǐng)域的參與率，著力提高財(cái)稅、法律等服務(wù)的實(shí)效。

(二)探索建立科技城軍民融合示范園區(qū)和國家軍民融合示范高校

按照“政府搭臺(tái)、民間唱戲；縱橫聯(lián)合、尋優(yōu)發(fā)展，資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的思路建設(shè)示范園區(qū)。充分利用綿陽市的軍工資源，發(fā)揮軍工科技對(duì)綿陽市產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和老產(chǎn)品更新的溢出效益；讓國家重大專項(xiàng)更好地發(fā)揮人才聚集平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的作用；充分發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的作用，形成協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。依托軍工院所國家任務(wù)項(xiàng)目和國家重大專項(xiàng)的科技發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新空間，建成綿陽市科技成果實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。聯(lián)合長虹、九州等大型企業(yè)和中物院、827、624等軍工科研院所，創(chuàng)建具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

探索建立國家軍民融合示范高校。以西南科技大學(xué)為依托，逐步建成教育部軍民融合分級(jí)分類的科學(xué)決策、咨詢機(jī)構(gòu)，培育建設(shè)成為軍民融合示范高校，探索省部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)軍民融合發(fā)展模式。進(jìn)一步推進(jìn)在綿軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大重大項(xiàng)目策劃與組織的力度。

具體可通過推行首席科學(xué)家、特聘教授、團(tuán)隊(duì)聘任機(jī)制，以強(qiáng)國興軍等國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以團(tuán)隊(duì)合同聘任為管理手段，以實(shí)驗(yàn)室開放建設(shè)為平臺(tái)，以高層次軍民融合創(chuàng)新人才為紐帶，以建立合理績效為動(dòng)力，探索建立完善實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、專家咨詢委員會(huì)制度、雙首席科學(xué)家獨(dú)立PI等制度，突破國防軍工科研院所、部隊(duì)、高校軍民深度融合體制機(jī)制障礙，努力實(shí)現(xiàn)國防軍工科研院所、部隊(duì)、高校全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。

(三)完善科研人員考核方式和激勵(lì)機(jī)制

首先，積極探索變革在綿高校一線科研人員考核方式，建立綜合考量成果“質(zhì)”和“量”的科學(xué)方法，不再單純地以國防科技成果產(chǎn)出數(shù)量為考核標(biāo)準(zhǔn)。其次是完善科研人員的激勵(lì)機(jī)制。我國現(xiàn)有的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體相對(duì)單一，即以國家投資并所有，這就在某種程度上抑制了國防科技創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性。合理的產(chǎn)權(quán)制度和激勵(lì)制度明確了國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化后對(duì)于單位和個(gè)人的利益分配，有助于引導(dǎo)科研人員在研發(fā)時(shí)更加注重對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)規(guī)劃。

(四)探索建立良性國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制

良好的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制是知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過不斷完善國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，才能減少國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場的障礙，促進(jìn)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)公平交易，將國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。在綿高校要準(zhǔn)確把握其內(nèi)在價(jià)值，正確發(fā)揮國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和咨詢中的主體作用，建立科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，有針對(duì)性地制定有利于保護(hù)軍工企業(yè)、科研人員、投資企業(yè)、中介等各方的利益。

(五)探索拓展國防知識(shí)成果轉(zhuǎn)化渠道

探索建立運(yùn)行政府、軍方、科研院所、企業(yè)、中介多方聯(lián)合轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺(tái)，建好四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，開發(fā)運(yùn)行國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，打破國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)在軍口和民口之間、不同地域之間、不同行業(yè)之間流動(dòng)共享的壁壘，在平臺(tái)內(nèi)建立分類信息交流和產(chǎn)權(quán)交易板塊。政府部門要大力宣傳和推廣已有的全軍武器裝備采購網(wǎng)、國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、中國軍民融合平臺(tái)、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)等特色平臺(tái)，并不斷充實(shí)這些平臺(tái)的關(guān)鍵信息，完善這些平臺(tái)的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化功能。通過這類平臺(tái)，既可以充分展示企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，又能最大限度地實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的軍民共享，不僅有助于國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化，所產(chǎn)生的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)也可以作為國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的大數(shù)據(jù)來源，有利于更好地開展效益評(píng)價(jià)工作。

結(jié)語

“實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐?！盵7]在今后較長一段時(shí)期，綿陽的高校必須立足實(shí)際，緊跟黨和國家的軍民融合深度發(fā)展步調(diào)，深入貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展政策，以更加開放的視野、更加開放的思維和更加開放的手段，放眼全國全球，著力聚集更多科技創(chuàng)新、軍民融合資源要素，積極探索適合本地的軍民融合深度發(fā)展路徑，科學(xué)破解問題，進(jìn)一步提出具有操作性的方案，著力開創(chuàng)綿陽軍民融合深度發(fā)展新局面。

最后，感謝四川省軍民融合研究院一般項(xiàng)目 《軍民融合深度發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系研究 ——— 以四川省為研究對(duì)象》 (18sxb007)，《軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化生態(tài)環(huán)境構(gòu)建探索》(18sxb003)，西南科技大學(xué)高教研究專項(xiàng) 《高校軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究》(17GJZX31)的資助。