廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

康亞男

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視局科技處 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目是指廣播電視行業(yè)的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等建設(shè)工程。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高廣播電視工程建設(shè)管理水平，廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期文件編審規(guī)程》（GY/T5002-2015）、《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）、《廣播電影電視工程設(shè)計(jì)文件檔案管理規(guī)范》（GY 5081-2009）、《廣播電視工程測(cè)量規(guī)范》（GY 5013-2005）、《廣播電視工程監(jiān)理規(guī)范》（GY 5080-2008）、《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作規(guī)程》（GY/T 5006-2010），標(biāo)準(zhǔn)以重點(diǎn)環(huán)節(jié)項(xiàng)目前期文件編審規(guī)程、建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)程、監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計(jì)文件檔案管理規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作規(guī)程為主，指導(dǎo)行業(yè)工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。具體內(nèi)容請(qǐng)參照標(biāo)準(zhǔn)原文。

一、《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目前期文件編審規(guī)程》（GY/T5002-2015）

標(biāo)準(zhǔn)從廣播電視建設(shè)項(xiàng)目前期文件編制和評(píng)審的需要出發(fā)，提出了廣電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的前期文件編制和評(píng)審辦法。標(biāo)準(zhǔn)提供編制和評(píng)審項(xiàng)目前期文件的基本內(nèi)容、程序、方法，滿(mǎn)足工程建設(shè)科學(xué)性、合理性、安全性和可靠性的需要，并結(jié)合行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和管理要求。標(biāo)準(zhǔn)適用于廣播電視行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，未包括規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃及總體技術(shù)方案、大型項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃等）環(huán)節(jié)形成的文件。

項(xiàng)目前期文件主要包括前期研究文件和前期評(píng)審文件。前期研究文件包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告（以政府投資項(xiàng)目為例）、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、專(zhuān)題研究報(bào)告等；前期評(píng)審文件包括項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)審報(bào)告、可行性研究評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審報(bào)告等。

二、《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）

規(guī)范是廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理行為和活動(dòng)的基本依據(jù)，包含以項(xiàng)目法人為責(zé)任主體，以其委托的項(xiàng)目管理者為行為主體的項(xiàng)目管理全過(guò)程。規(guī)范適用于新建、改建和擴(kuò)建的廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理。廣播電視工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守國(guó)家及行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，符合廣播電視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度。除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（一）項(xiàng)目管理的內(nèi)容和要求

廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)四個(gè)階段的管理；項(xiàng)目全過(guò)程的內(nèi)部控制管理主要包括以下內(nèi)容：一是明確各項(xiàng)目標(biāo)，建立各項(xiàng)管理制度，協(xié)調(diào)管理職能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效管理控制；二是制定各項(xiàng)計(jì)劃和工程流程，進(jìn)行程序化管理和動(dòng)態(tài)管理；三是建立監(jiān)督、制約機(jī)制和批準(zhǔn)授權(quán)機(jī)制，保證項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)的安全、及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)控制。

（二）項(xiàng)目決策階段的管理內(nèi)容

項(xiàng)目法人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、分析、研究和評(píng)價(jià)，認(rèn)真組織編制《項(xiàng)目建議書(shū)》和《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，需要增加《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（2001年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第9 號(hào)）第四條相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目決策管理的任務(wù)主要包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的論證，項(xiàng)目建設(shè)方案與技術(shù)方案的策劃與論證，確定建設(shè)資金方案，建設(shè)條件的調(diào)查、分析與落實(shí)，確定建設(shè)管理方式，策劃建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)方案，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，組織編制《項(xiàng)目建議書(shū)》和《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。

（三）實(shí)施準(zhǔn)備階段的管理內(nèi)容

廣播電視勘察測(cè)量可參照《廣播電視工程測(cè)量規(guī)范》（GY 5013-2005）。

廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)管理按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定執(zhí)行。適用于政府采購(gòu)的項(xiàng)目按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》執(zhí)行。

項(xiàng)目管理者應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行檢查和總體協(xié)調(diào)，并按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319 和《廣播電視工程監(jiān)理規(guī)范》（GY 5080-2008）執(zhí)行。

項(xiàng)目合同管理包括工作內(nèi)容、合同評(píng)審與簽訂、合同實(shí)施計(jì)劃、合同履約控制和合同綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。

（四）項(xiàng)目施工階段的管理內(nèi)容

項(xiàng)目質(zhì)量管理計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和要求，項(xiàng)目的質(zhì)量職責(zé)，項(xiàng)目過(guò)程的資源支持，項(xiàng)目過(guò)程執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)進(jìn)行分解，提出項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。

項(xiàng)目管理者應(yīng)制定項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制措施，組織實(shí)施和檢查，并進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制；項(xiàng)目管理者應(yīng)對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)實(shí)施過(guò)程以及產(chǎn)品供貨或服務(wù)質(zhì)量成果等進(jìn)行質(zhì)量管理與控制；項(xiàng)目管理者應(yīng)組織對(duì)設(shè)計(jì)工作成果的質(zhì)量、深度和符合性進(jìn)行審核；項(xiàng)目管理者應(yīng)督促和檢查監(jiān)理單位按合同文件實(shí)施工程質(zhì)量控制；項(xiàng)目管理者應(yīng)采取必要的監(jiān)督、檢查、檢測(cè)等手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制；項(xiàng)目管理者應(yīng)分階段編制驗(yàn)收工作大綱和驗(yàn)收管理辦法對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)量控制，竣工驗(yàn)收應(yīng)按《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作規(guī)程》（GY/T5006-2010）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項(xiàng)目管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行策劃與實(shí)施、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制。

項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)容應(yīng)包括確定項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)，制定子項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)、項(xiàng)目分階段進(jìn)度目標(biāo)；編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、子項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和分階段進(jìn)度計(jì)劃，確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；根據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)編制相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃；實(shí)施進(jìn)度控制和計(jì)劃調(diào)整。

項(xiàng)目投資管理應(yīng)遵循原則包括全過(guò)程、分階段管理原則、限額設(shè)計(jì)原則、全生命周期成本合理原則。

項(xiàng)目各階段投資管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目收尾階段等。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和相關(guān)法規(guī)要求，及時(shí)組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

項(xiàng)目施工階段的管理內(nèi)容還包括項(xiàng)目安全文明施工和環(huán)境保護(hù)管理、項(xiàng)目溝通與信息管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理等方面，可參照《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GY/T 5091-2015）執(zhí)行。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)管理

廣播電影電視工程項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作規(guī)程》（GY/T5006-2010）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資［2014］2129 號(hào)）。

三、《廣播電影電視工程設(shè)計(jì)文件檔案管理規(guī)范》（GY5081-2009）

規(guī)范加強(qiáng)廣播電影電視行業(yè)工程設(shè)計(jì)文件檔案管理工作的規(guī)范化，確保歸檔文件及資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，并有效地為工程管理工作服務(wù)。規(guī)范適用于廣播電影電視行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的檔案管理。

工程設(shè)計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的紙質(zhì)文件、電子文件、音像資料、照片及底片、幻燈片等不同形式的載體文件，均屬于工程設(shè)計(jì)文件的存檔范圍。主要包括設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件、設(shè)計(jì)成果文件、設(shè)計(jì)過(guò)程文件、設(shè)計(jì)后期文件。

設(shè)計(jì)文件檔案管理還要求立卷、檔案的管理及保密、檔案的使用、檔案的銷(xiāo)毀、檔案的移交等內(nèi)容。