海東市“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”執(zhí)法模式在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀

朱雙龍 馬勝榮

海東市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局 青海 海東 810699

引言

交通運(yùn)輸是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，交通運(yùn)輸管理是否規(guī)范有序，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)交通出行的要求不斷提高，以及交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了一定的滯后和不足。

一、基本情況

2018年，海東市共有運(yùn)輸企業(yè) 45戶，各類營業(yè)性運(yùn)輸車輛19172輛，其中貨運(yùn)車輛16488輛，營運(yùn)客車2684輛。2018年，全市共完成道路運(yùn)輸旅客1938.02萬人，旅客周轉(zhuǎn)量63720.93萬人公里；貨物運(yùn)輸3883.52萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量490485.6萬噸公里。

全市共核定編制307名，實(shí)有在崗312人，其中有女職工111人，男職工 201人，本科及以上學(xué)歷 108人，大專 189人，大專以下 15人。

二、現(xiàn)場+非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展情況

（一）非現(xiàn)場執(zhí)法的重要意義

現(xiàn)場執(zhí)法指的是執(zhí)法人員在違法行為發(fā)生地對(duì)違法行為當(dāng)事人依法給予處理的執(zhí)法活動(dòng)。非現(xiàn)場執(zhí)法指的是行政機(jī)關(guān)通過監(jiān)控系統(tǒng)或信息技術(shù)手段采集、記錄來獲取違法證據(jù)，并對(duì)行為人實(shí)施行政執(zhí)法處罰活動(dòng)。非現(xiàn)場執(zhí)法優(yōu)勢有如下幾點(diǎn)。一是交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法效能得到提高，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法空當(dāng)有效彌補(bǔ)。實(shí)行非現(xiàn)場執(zhí)法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)娜旌蚩刂?。二是緩解?zhí)法人員不足的問題。三是規(guī)范執(zhí)法行為。非現(xiàn)場執(zhí)法針對(duì)的是各種被監(jiān)控設(shè)備記錄的交通運(yùn)輸違法行為，監(jiān)控設(shè)備不會(huì)因違法對(duì)象的身份不同而區(qū)別對(duì)待。四是增強(qiáng)了交通參與者守法意識(shí)。由于監(jiān)控系統(tǒng)處處存在，使從業(yè)人員感到只要違法就會(huì)受到處罰，迫使其消除僥幸心理，自覺遵守交通法規(guī)，久而久之逐漸養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)。

（二）海東市現(xiàn)場+非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展情況

根據(jù)調(diào)研情況，海東市各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)基本仍采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法模式，非現(xiàn)場執(zhí)法手段單一、意識(shí)不足、手段不夠。現(xiàn)場執(zhí)法過程中通過攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀以及對(duì)講機(jī)等設(shè)備開展執(zhí)法工作，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、針對(duì)重點(diǎn)車輛采取蹲點(diǎn)守候和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法活動(dòng)。非現(xiàn)場執(zhí)法主要通過“兩客一?！盙PS動(dòng)態(tài)監(jiān)管中抽查或自動(dòng)報(bào)警情況獲取相關(guān)違法營運(yùn)信息。截至目前，全市開展打擊非法營運(yùn)工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員6325人次，執(zhí)法車輛2123車次，共檢查車輛9363車次，查處非法營運(yùn)車輛518輛，糾正違法違章行為390起，清理非法營運(yùn)據(jù)點(diǎn)58處。各縣區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)通過GPS監(jiān)控平臺(tái)共監(jiān)控車輛車次43987 次，發(fā)現(xiàn)問題93 項(xiàng)，整改 93項(xiàng)，處罰 9 次。

三、存在問題

（一）執(zhí)法人員方面

根據(jù)全市執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)情況，各縣區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)普遍存在著一線執(zhí)法人員不足、綜合素質(zhì)相對(duì)較低、年齡偏大的問題，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的交通執(zhí)法人員。

（二）現(xiàn)有執(zhí)法模式方面

各縣區(qū)交通綜合執(zhí)法改革工作雖已基本完成，但是執(zhí)法工作仍基本沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法模式，通過執(zhí)法人員的加班加點(diǎn)、嚴(yán)防死守開展執(zhí)法工作，執(zhí)法效率低、局限性大，對(duì)于從業(yè)人員違法違規(guī)經(jīng)營震懾力不足。

（三）信息化執(zhí)法方面

隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的頒布，對(duì)于交通綜合執(zhí)法工作要求也隨之提高，傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增強(qiáng)的交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管需求。海東市非現(xiàn)場執(zhí)法工作仍處于初步摸索階段，各大隊(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法意識(shí)不足，利用現(xiàn)有信息化監(jiān)管設(shè)備開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作能力有待加強(qiáng)，多部門聯(lián)動(dòng)共享交通運(yùn)輸違法信息機(jī)制有待完善。

（四）執(zhí)法工作規(guī)范性方面

因各級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均為新成立部門，對(duì)于規(guī)范文明公正開展執(zhí)法工作意識(shí)和能力都有待提升，各執(zhí)法大隊(duì)同時(shí)普遍存在執(zhí)法裝備老舊、數(shù)量不足、執(zhí)法配套制度臺(tái)賬不健全更新不及時(shí)的問題。

四、下一步計(jì)劃

（一）嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，加大綜合執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員法律意識(shí)和執(zhí)法水平。結(jié)合海東市第一期交通綜合執(zhí)法培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我局將逐步完善執(zhí)法培訓(xùn)的系統(tǒng)性和延續(xù)性，穩(wěn)步開展第二期交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)暨崗位練兵和相關(guān)考核等工作。

（二）根據(jù)各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作中存在的實(shí)際問題，著力提升現(xiàn)場執(zhí)法水平。一是不斷建立完善多部門聯(lián)動(dòng)、交通違法信息抄送機(jī)制，提升執(zhí)法效率；二是穩(wěn)步推進(jìn)“移動(dòng)執(zhí)法”平臺(tái)的建立工作，為執(zhí)法人員現(xiàn)場查詢從業(yè)人員、營運(yùn)車輛信息提供支撐。

（三）推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法手段的應(yīng)用

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》中明確要加快信息化建設(shè)，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法和信息化移動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。在發(fā)揮原有“兩客一?！北O(jiān)控平臺(tái)、海事信息化監(jiān)控平臺(tái)非現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要多向非現(xiàn)場執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)學(xué)，大膽創(chuàng)新，不斷推進(jìn)科技化、智能化、精準(zhǔn)化、信息化的非現(xiàn)場執(zhí)法手段的探索和嘗試。

（四）貫徹實(shí)施《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》《海東市司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青海省行政執(zhí)法辦法等三個(gè)辦法的通知》等要求，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，并通過向省局咨詢、向兄弟單位問、向改革先進(jìn)省份學(xué)的方式，結(jié)合海東市實(shí)際，逐步摸索建立并完善海東市交通執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，為建立一支規(guī)范文明公正的交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督部門作為構(gòu)建現(xiàn)代化交通強(qiáng)國的重要保障，要強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，不斷提高規(guī)范文明公正執(zhí)法的水平和效能，就要求我們一定要不斷創(chuàng)新完善交通綜合執(zhí)法方式方法，逐步推進(jìn)建立“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”的立體執(zhí)法模式。