基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)要點(diǎn)談

◆翁世成/黃石市審計(jì)局

隨著各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的相繼成立，黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，審計(jì)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。審計(jì)署明確提出審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的新要求，湖北省審計(jì)廳及時(shí)出臺(tái)了《推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見(jiàn)》及配套辦法，黃石市審計(jì)機(jī)關(guān)要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量控制，著力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。

一、審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)要精準(zhǔn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)立項(xiàng)。一是圍繞上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求立項(xiàng)。要按照審計(jì)全覆蓋的要求，把上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)年確定的行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，因力量所限未能直接進(jìn)行審計(jì)的縣（市區(qū)）予以優(yōu)先安排審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)該行業(yè)審計(jì)全覆蓋。二是圍繞地方黨委、政府工作中心立項(xiàng)。審計(jì)要圍繞黨委、政府工作中心，把黨政領(lǐng)導(dǎo)最需要的情況及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。三是圍繞“兩代表一委員”和民眾意愿立項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要充分聽(tīng)取“兩代表一委員”和民眾的意見(jiàn)，把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行立項(xiàng)。四是圍繞地方黨委對(duì)干部管理監(jiān)督的需要立項(xiàng)。這主要是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理，科學(xué)制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)，審計(jì)立項(xiàng)中要明確審計(jì)目標(biāo)。對(duì)需要立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)要做好審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)查，掌握情況，提出明確的審計(jì)目標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，審計(jì)綜合部門(mén)要做好匯總和平衡。

二、審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備要充分

一是大數(shù)據(jù)審計(jì)要先行。要組織數(shù)據(jù)采集和分析團(tuán)隊(duì)做好審計(jì)偵察，對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，篩選審計(jì)疑點(diǎn)，發(fā)送至審計(jì)組，為審計(jì)組精準(zhǔn)審計(jì)提供參考，做到有的放矢，提高審計(jì)效率。二是明確審計(jì)組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員組成。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目要做好資源整合、科學(xué)組織，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定審計(jì)組長(zhǎng)、項(xiàng)目主審，按要求配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員。三是做實(shí)審計(jì)實(shí)施方案。制訂審計(jì)實(shí)施方案前，審計(jì)人員要深入被審計(jì)單位進(jìn)行調(diào)查了解，掌握機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況、單位職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)控制度、收支規(guī)模、重大事項(xiàng)、巡視巡察及以往審計(jì)等情況。審計(jì)實(shí)施方案要有針對(duì)性和可操作性，要明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容，并突出審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)措施、審計(jì)工作要求。

三、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理要嚴(yán)格

一是要充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)的重要作用。審計(jì)組長(zhǎng)是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的組織者、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮者，是審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)的第一道閘口。審計(jì)組長(zhǎng)原則上應(yīng)由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)于大型審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)組長(zhǎng)可指派審計(jì)主審，協(xié)助組長(zhǎng)抓好審計(jì)質(zhì)量。對(duì)一般的審計(jì)項(xiàng)目，由審計(jì)組長(zhǎng)兼審計(jì)主審為好。二是要做到審計(jì)資料及時(shí)上傳。審計(jì)組長(zhǎng)要督促審計(jì)人員按審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)中要突出審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用合適的審計(jì)方法，認(rèn)真做好審計(jì)證據(jù)筆錄和審計(jì)工作底稿，并運(yùn)用審計(jì)管理系統(tǒng)及時(shí)上傳，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握審計(jì)情況和正確指揮，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量和工作效率的提高。三是審計(jì)組長(zhǎng)或主審要重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。審計(jì)組長(zhǎng)或主審身處一線，最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，一定要高度重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。認(rèn)真做好一級(jí)審計(jì)復(fù)核，可以把現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免審計(jì)走彎路，也可以對(duì)審計(jì)實(shí)施方案中已確定但審計(jì)中尚未涉及的審計(jì)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)，還可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出調(diào)整方案，打牢審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)。四是要發(fā)揮審計(jì)組廉政監(jiān)督員的作用。廉政監(jiān)督員要按照“四嚴(yán)禁”和“八不準(zhǔn)”等要求，履職盡責(zé)，大膽監(jiān)督，確保審計(jì)組廉潔審計(jì)。

四、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量要提高

《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第五章對(duì)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量提出了明確要求，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、結(jié)論正確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范。提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量主要應(yīng)抓好三個(gè)方面。一是審計(jì)小組的審計(jì)報(bào)告要原汁原味。既不夸大也不隱瞞事實(shí)，實(shí)事求是地反映審計(jì)情況，客觀公正地做出審計(jì)評(píng)價(jià)，依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)。二是審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告要堅(jiān)持審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定制度。審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度是集思廣益，發(fā)揮大家的智慧，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)口，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審定，包括對(duì)被審計(jì)單位反饋意見(jiàn)是否采納、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性和表述以及是否審慎評(píng)判、處理處罰依據(jù)及尺度、審計(jì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行審定。三是審計(jì)建議要有高度和針對(duì)性，便于操作，切實(shí)可行。審計(jì)要從體制、機(jī)制和制度上發(fā)揮重要作用，最關(guān)鍵的就是要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的審計(jì)建議。要認(rèn)真對(duì)待，審計(jì)建議一定要有針對(duì)性、可操作性。

五、審計(jì)信息宣傳要重視

重視審計(jì)信息宣傳和綜合分析是促進(jìn)審計(jì)成果利用和轉(zhuǎn)化的有效方式，是推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大審計(jì)影響的重要手段。就單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目而言，可以從四個(gè)方面著手。一是思路類(lèi)審計(jì)信息。在審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，可以從審計(jì)項(xiàng)目組織、審前調(diào)查、審計(jì)范圍重點(diǎn)等方面擬寫(xiě)信息進(jìn)行宣傳。二是問(wèn)題類(lèi)審計(jì)信息。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以使用審計(jì)專(zhuān)報(bào)的形式向黨政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。審計(jì)專(zhuān)報(bào)具有內(nèi)容簡(jiǎn)潔、報(bào)送快捷的特點(diǎn)，是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面反映審計(jì)情況的最好方式，便于領(lǐng)導(dǎo)掌握要情和及時(shí)批示解決問(wèn)題。三是經(jīng)驗(yàn)類(lèi)審計(jì)信息。被審計(jì)單位在財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)工作中好的做法都可以進(jìn)行總結(jié)宣傳。四是其他類(lèi)審計(jì)信息。比如先進(jìn)典型的審計(jì)人物和事件可以大力宣傳。就審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)而言，在寫(xiě)好單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)信息的同時(shí)，可以做好本行業(yè)綜合信息的采集。如本行業(yè)當(dāng)年的審計(jì)情況綜合分析，還可以與以往年度審計(jì)情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出好的審計(jì)意見(jiàn)和建議。

六、審計(jì)問(wèn)題整改要督辦

審計(jì)問(wèn)題整改督辦是審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)跟蹤督辦問(wèn)題整改的原則，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，完善審計(jì)問(wèn)題整改跟蹤督辦的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要完善審計(jì)項(xiàng)目考核辦法。要把審計(jì)問(wèn)題整改督辦工作納入審計(jì)項(xiàng)目考核范圍，作為審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)必經(jīng)程序納入審計(jì)工作方案之中。二是要建立審計(jì)問(wèn)題整改督辦責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改跟蹤督辦的情況和結(jié)果要進(jìn)行分析研究，分清責(zé)任。屬于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部原因造成審計(jì)結(jié)論不能落實(shí)或落實(shí)不好的，要追究審計(jì)相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)被審計(jì)單位原因造成的，則要求被審計(jì)單位限期整改落實(shí)，對(duì)拒不整改的進(jìn)行通報(bào)或提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是要分層分類(lèi)跟蹤督辦。要區(qū)分項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，跟蹤督辦，把書(shū)面反饋、現(xiàn)場(chǎng)督辦、審計(jì)回訪、后續(xù)審計(jì)等多種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高審計(jì)問(wèn)題整改督辦工作的質(zhì)量和效率。