社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用問題初探
——以湖北省襄陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為例

王 宇

湖北省襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心 湖北 襄陽(yáng) 441003

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)“美好生活”的需要已從單一趨向多元，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。這就要求城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與使用需要更加關(guān)注居民日常生活需求，以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以便為城市居民帶來更好的幸福感與獲得感。

二、襄陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及使用現(xiàn)狀

襄陽(yáng)市近年來相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，例如在2013年出臺(tái)了《襄陽(yáng)市新建住宅小區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)和管理辦法》以及2018年出臺(tái)了《襄陽(yáng)市新建住宅小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理辦法的通知》。為進(jìn)一步了解社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)使用情況，本次采取發(fā)放調(diào)查問卷和具體社區(qū)座談等形式廣泛征求社區(qū)管理人員和轄區(qū)居住的意見和建議，共計(jì)發(fā)放問卷200余份，社區(qū)實(shí)地調(diào)研10余處，并針對(duì)一些社區(qū)共性問題，選取了一處典型社區(qū)進(jìn)行存在問題深入剖析。

本次調(diào)研以學(xué)府社區(qū)為例深入剖析存在的問題，學(xué)府社區(qū)位于高新區(qū)，轄區(qū)面積1.3平方米公里。轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口約0.8萬人，規(guī)劃人口2.3萬人。已配建幼兒園4140平方米，菜市場(chǎng)1725平方米，社區(qū)辦公用房1080平方米，老年日間照料中心757平方米，社區(qū)文體中心591平方米，社區(qū)醫(yī)療中心606平方米，公廁44平方米；目前僅社區(qū)辦公用房及幼兒園已辦理移交手續(xù)，并即將入駐使用，其他如老年日間照料中心、社區(qū)文體中心、社區(qū)醫(yī)療中心等公共服務(wù)設(shè)施因暫無移交政策均未移交，目前處于空置狀態(tài)。

三、襄陽(yáng)市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題及原因

（一）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)起步較晚，配建不足，規(guī)模及類別難以滿足人民群眾的需求。

目前社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施建設(shè)情況并不理想，無法滿足居民日常生活需要。主要是由于國(guó)家、省、市各級(jí)層面公服配建標(biāo)準(zhǔn)相繼制定并逐步完善，早期開發(fā)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯不足。雖然近幾年已經(jīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確配建內(nèi)容，但由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，新建小區(qū)配建的公共服務(wù)設(shè)施有些尚在建設(shè)中暫未投入使用，公服設(shè)施配置略有滯后。

（二）公共服務(wù)設(shè)施隨開發(fā)地塊配建過于分散，空間分布不夠均衡，不便管理使用。

由于當(dāng)前公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式主要以隨地塊開發(fā)配建為主，以幼兒園為例，因開發(fā)時(shí)序問題，城市新區(qū)存在少量幼兒園建設(shè)服務(wù)半徑重疊的情況。城市舊區(qū)卻因早期配建不足，幼兒園建設(shè)尚不能滿足實(shí)際需求。如果按照現(xiàn)行的配建方式，在未來新區(qū)的公服設(shè)施會(huì)因服務(wù)半徑重疊，相互競(jìng)爭(zhēng)，形成公共資源浪費(fèi)，難以發(fā)揮較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而老舊城區(qū)因開發(fā)建設(shè)較早，現(xiàn)狀公服設(shè)施缺失嚴(yán)重，建設(shè)用地不足，公服設(shè)施改造更新困難。

（三）公共服務(wù)設(shè)施移交政策不全，移交體系不夠完整。

襄陽(yáng)市目前除了社區(qū)辦公用房及幼兒園以外，社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、菜市場(chǎng)等設(shè)施均無移交政策，導(dǎo)致各部門職責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)管，部分公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

四、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)對(duì)策建議

（一）建立公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“誰(shuí)主導(dǎo)”的問題。

因社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理、使用涉及多個(gè)行業(yè)主管部門，為更好的統(tǒng)籌全局，建議成立公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，所有涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用的行業(yè)主管部門為小組成員。分別明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，以保障公共服務(wù)設(shè)施更好的落地和有效的使用。

（二）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，成立平臺(tái)公司，利用政府和市場(chǎng)的力量解決“如何建”的問題。

因?qū)嵤l件的不同，各個(gè)城市根據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際情況建議可采用靈活的建設(shè)機(jī)制。例如城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、成片棚改區(qū)有用地條件區(qū)域可由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）城投公司作為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，按照一定人口規(guī)模集中建設(shè)獨(dú)立占地的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置一定規(guī)模的商業(yè)用房，將運(yùn)營(yíng)商業(yè)用房產(chǎn)生的收益納入財(cái)政收入，用于補(bǔ)貼公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的成本。建設(shè)條件受限的舊區(qū)或老城區(qū)建議采用隨項(xiàng)目相對(duì)集中的方式由開發(fā)單位配建公共服務(wù)設(shè)施，同類型公共服務(wù)設(shè)施按照人口規(guī)模的需求在一個(gè)開發(fā)地塊內(nèi)進(jìn)行配建，以此來提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，避免出現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施因分散設(shè)置而閑置的問題。

（三）明確移交主體，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，聚焦“怎么用”的問題。

對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施建成后的移交、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管引起重視，不能重建設(shè)輕管理，建議各城市對(duì)配套設(shè)施的移交、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管制定出全面具體的實(shí)施政策，將事權(quán)與產(chǎn)權(quán)掛鉤，加強(qiáng)建后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法追究其相關(guān)責(zé)任。同時(shí)在監(jiān)督考核方面，建議將公共配套設(shè)施建設(shè)納入各城市政府目標(biāo)管理并進(jìn)行考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體問責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)設(shè)施的有效實(shí)施需要在政府的綜合統(tǒng)籌下，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)各相關(guān)職能部門之間相互銜接，明確工作責(zé)任和要求，形成權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的建設(shè)管理機(jī)制，共同推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。