城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

楊春云

同心縣自然資源局規(guī)劃服務(wù)中心 寧夏 吳忠 751300

我國城市化建設(shè)步伐隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步不斷加快，讓我國土地利用發(fā)生巨大變化，面對急劇增長的城市人口，城市經(jīng)濟(jì)量不斷提升，對于土地的需求也日漸高漲。在該種情況下，土地被全面開發(fā)，忽視了農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)及發(fā)展的需求，對于城市可持續(xù)發(fā)展帶來影響。因此，必須要尋找平衡城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的方法，讓兩者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)系

（一）城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的關(guān)系

1、平行發(fā)展

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中的主要法律依據(jù)文件為憲法中的行政法，依照法律法規(guī)對兩者的現(xiàn)實地位進(jìn)行評價，兩者屬于平行關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系做出了較為明確的規(guī)定，便是兩者之間的關(guān)系為銜接，但在實際應(yīng)用過程中，城市規(guī)劃規(guī)模需要以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，根據(jù)土地利用規(guī)劃制定相關(guān)的城市規(guī)劃方案。

2、交叉性

城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的交叉點(diǎn)在于行政區(qū)域規(guī)劃中，行政區(qū)域?qū)Χ哌M(jìn)行了充分的闡述和規(guī)定，城市規(guī)劃主要是對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，土地利用規(guī)劃則為行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，兩者之間的交叉關(guān)系主要體現(xiàn)在，城市規(guī)劃建設(shè)必須要利用土地。

（二）城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系

1、核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市規(guī)劃以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，屬于區(qū)域性質(zhì)的綜合規(guī)劃。土地利用規(guī)劃以土地的可持續(xù)發(fā)展為目的，以合理的方式對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃，屬于專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃。兩種規(guī)劃的重點(diǎn)不同，但以城市持續(xù)發(fā)展來看待兩者之間的關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)兩者皆以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為依據(jù)，且主要規(guī)劃對象都是土地，兩者的核心內(nèi)容都是為了能夠讓土地資源實現(xiàn)合理開發(fā)，保證土地可持續(xù)發(fā)展，因此兩者的核心目標(biāo)一致。

2、規(guī)劃空間的從屬性

以空間范圍對兩者進(jìn)行分析，城市規(guī)劃屬于行政區(qū)域內(nèi)的部分，土地利用規(guī)劃是整個行政轄區(qū)。因此，土地利用規(guī)劃包括了城市規(guī)劃，兩者屬于點(diǎn)和面、局部和整體的關(guān)系?；趦烧咧g的關(guān)系，城市規(guī)劃過程中必須要根據(jù)土地利用規(guī)劃指標(biāo)來選擇用地規(guī)模、用地選擇等。

3、土地需求與土地供給的關(guān)系

以規(guī)劃內(nèi)容和成果看待兩者之間的交叉關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)兩者之間是需求與供給的關(guān)系，城市規(guī)劃需要利用土地展開建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展，土地利用規(guī)劃是合理利用土地，促進(jìn)社會發(fā)展。土地利用規(guī)劃相對而言具有全面性，是對土地進(jìn)行宏觀調(diào)控及微觀管理，城市規(guī)劃必須要給予土地利用規(guī)劃展開活動，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

二、城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的路徑

（一）城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃需要以城市發(fā)展方向為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首先需要確定城市的性質(zhì)，才能對城市發(fā)展規(guī)模和方向展開充分的了解。其次，要根據(jù)我國國情，考慮城市發(fā)展過程中耕地問題，不能因為求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就以破壞耕地為解決問題的方式。最后，對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行評價，在保證耕地和農(nóng)田的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展方向，讓城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施能夠在保護(hù)農(nóng)田和耕地的情況下進(jìn)行有效的拓展延伸，從而讓城市規(guī)劃更加符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用規(guī)劃主要側(cè)重城市規(guī)劃過程中的宏觀布局，主要確定行政區(qū)內(nèi)的中心城市規(guī)劃、重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點(diǎn)的工業(yè)化項目用地等等。但城市規(guī)劃主要側(cè)重于城市建設(shè)內(nèi)部的微觀布局，城市規(guī)劃細(xì)化土地利用規(guī)劃的過程。因此，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃需要以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展城市內(nèi)部建設(shè)工作，讓土地利用規(guī)劃從宏觀角度來協(xié)調(diào)城市發(fā)展，為城市總體規(guī)劃設(shè)置有效的用地布局。

（三）保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實施一致的有效性

在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實施過程中，各級相關(guān)政府必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在實現(xiàn)人與自然和諧的基礎(chǔ)上，讓城市經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃加以重視。在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實施過程中，需要重視國家法律法規(guī)的應(yīng)用，讓兩者能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展。不僅如此，國家相關(guān)政府部門還需要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、讓社會公眾加強(qiáng)監(jiān)督、對規(guī)劃實施進(jìn)行公開評價，以公開的規(guī)劃管理形勢，提升民眾作為城市主人公的意識，對相關(guān)政府部門的工作進(jìn)行社會進(jìn)度，提升政府部門的工作效率，限制和避免在城市規(guī)劃過程中違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都能夠順利的實施。

（四）統(tǒng)一編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

兩規(guī)在協(xié)同發(fā)展過程中必須要統(tǒng)一以下四個內(nèi)容：第一，統(tǒng)一兩規(guī)編制指導(dǎo)思想，編制過程中考慮供需關(guān)系，在保證供需平衡的基礎(chǔ)上，節(jié)約土地，使其得到高效利用，讓用地建設(shè)布局能夠統(tǒng)籌發(fā)展，謹(jǐn)防用地遭建設(shè)占用；第二，統(tǒng)一規(guī)劃周期，該環(huán)節(jié)及其重要。兩規(guī)在編制過程中各自規(guī)劃，但是規(guī)劃基準(zhǔn)期、周期、工作周期、目標(biāo)需要保持一致性，實現(xiàn)無縫對接；第三，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，讓規(guī)劃可以實現(xiàn)一張藍(lán)圖，保持信息數(shù)據(jù)共享。主要是一國家大地坐標(biāo)系為空間基準(zhǔn)，確認(rèn)兩規(guī)工作使用統(tǒng)一底圖，采用雙評價方式對自然資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評價，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；第四，統(tǒng)一用地分類體系。以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT21010-2017）為基準(zhǔn)，避免不同部門土地利用分類不一致造成的統(tǒng)計重復(fù)現(xiàn)象。

結(jié)語：

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在協(xié)同發(fā)展過程中，必須要以中國特色規(guī)劃體系進(jìn)行不斷完善，以國家法律法規(guī)開展區(qū)域和國土規(guī)劃編制，讓各個行政區(qū)域能夠在層次上實現(xiàn)有效規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、城市發(fā)展等之間的相互關(guān)系，必須要不斷的在實踐中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)安排。