新中國(guó)七十年云南工業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)

夏安玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，新中國(guó)成立70年來(lái)，工業(yè)逐步成為云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。工業(yè)強(qiáng)則云南強(qiáng)，從新中國(guó)成立至今，云南工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，已成為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。

70年來(lái)云南工業(yè)發(fā)展成就

工業(yè)規(guī)模不斷壯大。從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，據(jù)云南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：1949年，云南省工業(yè)總產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算為1.95億元，其中輕工業(yè)為1.25億元，重工業(yè)為0.7億元。隨著國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，1960年云南工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.77億元，其中重工業(yè)為18.19億元，占比超過(guò)輕工業(yè)。20世紀(jì)60年代中期國(guó)家“三線建設(shè)”鋪開(kāi)，云南工業(yè)在政策主導(dǎo)下發(fā)展較快，1978年工業(yè)總產(chǎn)值為55.43億元，其中重工業(yè)占比57%。黨的十一屆三中全會(huì)以后，云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，工業(yè)步入發(fā)展快車道。1995年云南工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元，2012年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億元，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.31萬(wàn)億元，其中重工業(yè)占比達(dá)65.2%。從工業(yè)增加值來(lái)看，1978年云南工業(yè)增加值為20.91億元，1989年工業(yè)增加值突破百億達(dá)124.73億元，2004年工業(yè)增加值突破千億達(dá)1066.41億元。2018年，云南工業(yè)增加值為4483.96億元，與1978年相比增長(zhǎng)了214倍。2019年1～5月，云南規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.1%，增速為全國(guó)第一。分經(jīng)濟(jì)類型看，民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為云南工業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2018年云南規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為34.4%，占比進(jìn)一步提高，在全省新建設(shè)投產(chǎn)的157戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占比高達(dá)93.6%。

工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。1952年，云南三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為61.71：15.45：22.84，2018年調(diào)整為14.0∶38.9∶47.1，以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)占比提升明顯。70年來(lái)，云南工業(yè)從以煙草、冶金、電力等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系轉(zhuǎn)型，云南工業(yè)“一煙獨(dú)大”的現(xiàn)象逐漸扭轉(zhuǎn)。2018年初，云南省提出打造世界一流“綠色能源牌”，以電力為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)已成為僅次于煙草的第二支柱產(chǎn)業(yè)。云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1～5月份，煙草制品業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.2%；非煙工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%。從三大門類看，全省采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%，云南工業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯。70年來(lái)，云南工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整伴隨著能源利用效率的提高，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗能（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）從1957年的10.65下降到2017年的0.61以下，節(jié)能降耗成效顯著。

工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。園區(qū)是云南工業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。70年來(lái)，云南逐步形成了以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式，全省各縣、市、區(qū)已基本覆蓋工業(yè)園區(qū)，其中滇中地區(qū)工業(yè)園區(qū)的影響和帶動(dòng)作用明顯。到2015年，全省工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重已超過(guò)了80%。據(jù)云南省工業(yè)和信息化廳公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年，云南省工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐工業(yè)企業(yè)8595家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的占35.2%。全省工業(yè)園區(qū)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值11939.49億元，同比增長(zhǎng)12%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬(wàn)億元，占園區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的91.2%。全省千億元以上園區(qū)達(dá)4家，百億元以上園區(qū)（含千億元）達(dá)37家，以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園、安寧工業(yè)園區(qū)為代表的園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步壯大，集聚效應(yīng)凸顯。

云南工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

70年來(lái)，云南工業(yè)在不斷壯大過(guò)程中依然面臨著較大的發(fā)展壓力。從發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，這些區(qū)域吸引高端制造業(yè)回流，給云南工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了技術(shù)和資源競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，南亞?wèn)|南亞國(guó)家低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)對(duì)云南承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了成本競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高等問(wèn)題依然存在。2018年云南GDP占全國(guó)比重為1.99%，工業(yè)增加值占全國(guó)的比重僅為1.47%；云南工業(yè)增加值占GDP比重為25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)33.9%的平均水平。與發(fā)達(dá)省份相比，云南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新動(dòng)能規(guī)模偏小，“重工靠資源、輕工靠煙草”的產(chǎn)業(yè)格局依然明顯。2018年，云南先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重僅為5.6%，而煙草制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)占比高達(dá)52%。

此外，工業(yè)園區(qū)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、高端產(chǎn)品不多等問(wèn)題也制約著云南工業(yè)的發(fā)展?？傮w來(lái)看，云南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨做大總量和提升質(zhì)量雙重任務(wù)。

推動(dòng)云南工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，云南經(jīng)濟(jì)逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，云南正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型。展望未來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展將成為云南工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。

立足優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，使云南從“末梢”成為開(kāi)放前沿和輻射中心，未來(lái)云南工業(yè)的發(fā)展可把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，立足于豐富的生物、礦產(chǎn)、能源等自然資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由粗放擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。從省內(nèi)發(fā)展布局來(lái)看，近年來(lái)隨著云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，全省各地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境得以改善。中共云南省委、省政府對(duì)全省工業(yè)跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了一系列部署，昆明、曲靖、玉溪、楚雄將打造成為云南工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)；大理、保山、紅河、文山、昭通將打造成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)；德宏、臨滄、普洱、西雙版納、麗江、迪慶、怒江將打造成為沿邊開(kāi)放合作前沿陣地與綠色產(chǎn)業(yè)基地。

以“新”為導(dǎo)向，培育壯大新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為先導(dǎo)，推動(dòng)云南工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)布局和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，提升云南工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。一是圍繞汽車、高端和智能裝備、電力裝備、電子設(shè)備制造、農(nóng)林機(jī)械、重化礦冶工程機(jī)械等專用設(shè)備6大先進(jìn)裝備制造業(yè)專項(xiàng)工程，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是圍繞道地藥材培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、“云藥”品牌打造和市場(chǎng)推廣、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)培引、重大項(xiàng)目推引等7大工程，打造服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)中心。三是以開(kāi)放和自主發(fā)展為路徑，重點(diǎn)培育貴金屬新材料、基礎(chǔ)金屬新材料、稀有金屬新材料、光電子和電池材料、化工新材料、前沿新材料6大重點(diǎn)領(lǐng)域。四是結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新一代信息技術(shù)、信息通信服務(wù)、電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域信息服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)集群。五是全力打造世界一流“綠色能源牌”，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，建立與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的雙邊多邊能源合作機(jī)制，把云南建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際化電力供給中心、交易中心、技術(shù)中心、裝備中心。

以“轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)改造和品牌打造為抓手，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)煙草、有色、化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是繼續(xù)提升煙草制造業(yè)智能化水平，在原料配方、減害降焦、新型煙草制品等方面加大研發(fā)投入。發(fā)揮品牌效應(yīng)，調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)型、安全型產(chǎn)品，增強(qiáng)云南煙草產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是依托有色金屬工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，進(jìn)一步做大、做優(yōu)、做強(qiáng)并延伸有色稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展“水電——有色金屬”加工產(chǎn)業(yè)，加速把云南省打造成為國(guó)內(nèi)重要、國(guó)際知名的有色金屬、稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快化工產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，延伸通用合成材料、化工新材料和專用化學(xué)品等中下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造面向南亞?wèn)|南亞的石化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。四是嚴(yán)格控制生鐵、粗鋼、水泥熟料總量，采用綜合措施逐步淘汰能耗高、污染大的落后產(chǎn)能。加快提升現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑鋼材等級(jí)和品質(zhì)，推進(jìn)鋼材產(chǎn)品精深加工，積極開(kāi)發(fā)多功能、無(wú)公害、系列化的新型綠色建材產(chǎn)品。

以“聚”為支撐，充分發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用。作為工業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以產(chǎn)業(yè)集約化、特色化、綠色化發(fā)展為方向，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成開(kāi)放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。一是充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)“大企業(yè)”“大項(xiàng)目”落地，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套集聚，培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是做大做強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極與國(guó)家級(jí)園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展“三張牌”，構(gòu)建“功能清晰、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展”的專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是注重各園區(qū)市場(chǎng)主體的培育。結(jié)合“千百億園區(qū)工程”的實(shí)施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)更多高質(zhì)量的企業(yè)入駐，培育本地中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，在政策、資金、服務(wù)上加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強(qiáng)。