發(fā)揮合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

詹筱媛 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄭欣峰 云南省昆明市扶貧辦

產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的根本之策和長久之法，同時(shí)也是解決“兩不愁三保障”突出問題的有力抓手和支撐。云南省依托農(nóng)村新型合作社建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧致富之路。

破痛點(diǎn)除難點(diǎn)做好角色定位是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的前提

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展進(jìn)程中，在利益連接和利益共享機(jī)制沒有建成之前，政府面臨農(nóng)民如何動(dòng)員、市場(chǎng)如何對(duì)接的痛點(diǎn)；企業(yè)面臨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素資源如何集中、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃如何實(shí)施的痛點(diǎn)；合作社面臨農(nóng)民資源如何整合，政策走向如何的痛點(diǎn)；農(nóng)戶（貧困戶）面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后種（養(yǎng)）什么、怎樣種（養(yǎng)）、種（養(yǎng)）后賣給誰的痛點(diǎn)。為破解痛點(diǎn)，解決難題，云南省各州（市）立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確政府、企業(yè)、合作社三者在產(chǎn)業(yè)扶貧中角色定位及職責(zé)分工，針對(duì)三者不同訴求，尋求利益結(jié)合點(diǎn)。一是做好角色定位和職責(zé)分工。政府引導(dǎo)做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位培育打造、外引內(nèi)培人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套的支持（冷鏈、物流基地、倉儲(chǔ)、廣告推廣營銷）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)壯大產(chǎn)業(yè)，合作社做好資源集中，統(tǒng)籌貧困戶做好生產(chǎn)。二是做好產(chǎn)業(yè)鏈條和整合各方訴求。對(duì)于政府來說，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民富裕、貧困戶脫貧，不僅獲得了經(jīng)濟(jì)效益而且獲得社會(huì)效益，同時(shí)避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社在發(fā)展過程中對(duì)貧困戶帶動(dòng)出現(xiàn)“脫靶、脫軌、跑調(diào)”等現(xiàn)象，這就是最好的回報(bào)；對(duì)于企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)利潤和價(jià)值最大化就是最好的收益；對(duì)于合作社來說，吸引更多農(nóng)戶（貧困戶）入社，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合作社良性有序發(fā)展就是最大的收益；對(duì)于廣大農(nóng)民（貧困戶）來說，不管是租賃土地后成為職業(yè)農(nóng)民或工人，還是入股合作社成為合伙人，獲得更大的收入，過上更幸福的生活，就是最強(qiáng)的“獲得感”。三是找準(zhǔn)政府、企業(yè)、合作社三者利益結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。政府部門要加大政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的支持和投入力度，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)營主體引領(lǐng)作用。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)營模式是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的基礎(chǔ)

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的核心內(nèi)容，也是參與產(chǎn)業(yè)扶貧合作發(fā)展參與主體關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅關(guān)系合作社健康發(fā)展，更關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。項(xiàng)目成功、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能發(fā)揮扶貧的作用。云南省在遵循市場(chǎng)規(guī)律前提下，完善以農(nóng)民利益為核心的聯(lián)結(jié)機(jī)制，以保障項(xiàng)目成功和扶貧效益到戶。同時(shí)，更加重視產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量和效果，體現(xiàn)扶貧到戶的效益，使扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目效益真正惠及貧困戶。一是建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“雙綁”機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中篩選培育100家扶貧龍頭企業(yè)，通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和合作社通過相互入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶（貧困戶）以土地、勞務(wù)、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的規(guī)?；凸?jié)約化問題。同時(shí)，也支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股合作社，使企業(yè)、合作社和農(nóng)戶（貧困戶）相互之間深度融合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏、共同發(fā)展的新型緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年全省3.3萬個(gè)新型經(jīng)營主體參與帶貧，覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口612萬人，占全省有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件建檔立卡貧困戶總?cè)藬?shù)的89.3%。全省通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧人數(shù)，達(dá)50萬人。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。在傳統(tǒng)經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，推廣“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新“黨支部+公司+合作社+基地+貧困戶+市場(chǎng)營銷”“公司+基地+合作社+貧困戶”等多種經(jīng)營模式，有效地降低貧困戶風(fēng)險(xiǎn)，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)互動(dòng)、利益共有，從而解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，拓展貧困戶增收的渠道。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條做好利益分配是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的關(guān)鍵

從實(shí)踐上看，扶貧產(chǎn)業(yè)從謀劃到成長、成熟，至少需要3至5年時(shí)間沉淀，生長周期較長。云南省根據(jù)各地實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和利益聯(lián)結(jié)中進(jìn)行科學(xué)、合理和系統(tǒng)的布局，不僅做大產(chǎn)業(yè)鏈條，而且采取了合理的分配機(jī)制，做好分配鏈條，讓各方充滿活力和動(dòng)力。一是依靠企業(yè)的技術(shù)和科技支撐，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育地域品牌優(yōu)勢(shì)打開市場(chǎng)銷路。元謀縣超寶果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，吸收建檔立卡貧困戶107戶到合作社，探索“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，開展高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和高利潤的直銷模式。二是探索“輻射帶動(dòng)型、吸納就業(yè)型、入股分紅型和合作發(fā)展型”四種利益聯(lián)結(jié)模式，使貧困戶能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加股金分紅、經(jīng)營性收入、勞務(wù)性收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展扶貧帶貧機(jī)制，形成利益共享。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立交易額返還和股份分紅相結(jié)合的利益分配機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、公司帶動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)，按照“扶貧公司+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+村級(jí)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收脫貧。

增強(qiáng)扶持力度重視規(guī)范化建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的核心

云南省充分發(fā)揮大扶貧的優(yōu)勢(shì)，匯聚社會(huì)各方力量，撬動(dòng)其他社會(huì)資源，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展。一是加大政策支持力度。各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持重點(diǎn)企業(yè)和合作社，促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。支持企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，支持合作社搞好新品種引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等保障，使農(nóng)民（貧困戶）離不開合作社，合作社離不開企業(yè)。制定出臺(tái)《云南省“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣推進(jìn)打造“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》等綜合性文件和《加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見》《關(guān)于完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理的實(shí)施意見》等專項(xiàng)性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策保障，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。二是要求各地在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、培養(yǎng)貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民、規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)在金融、保險(xiǎn)等方面給予龍頭企業(yè)更多的政策扶持，充分用好扶貧產(chǎn)業(yè)基金，其補(bǔ)貼項(xiàng)目從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展，尤其是在產(chǎn)業(yè)拓展和營銷上獲得巨大突破，向帶動(dòng)農(nóng)民致富人數(shù)多的企業(yè)給以傾斜，為典型合作社提供融資優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，延長貸款期限等。2018年全省用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金達(dá)181.47億元，占扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金總額比例的36.62%。2016年至2018年，全省累計(jì)貸款金額281億元，貸款戶數(shù)62萬戶次，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額11.64億元，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貧困縣全覆蓋。三是相關(guān)職能部門增強(qiáng)法律意識(shí)。以法律、法規(guī)形式明確企業(yè)、合作社和農(nóng)民（貧困戶）的責(zé)權(quán)利，規(guī)范并約束各方行為，使各方從松散的市場(chǎng)交換關(guān)系過渡到緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是規(guī)范企業(yè)和合作社管理制度與運(yùn)行機(jī)制。包括規(guī)范章程和制度、股金設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)和合作社運(yùn)行有章可循。近年來，云南省相續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實(shí)施意見》《關(guān)于完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理的實(shí)施意見》等專項(xiàng)性文件。開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地建立參與產(chǎn)業(yè)扶貧新型經(jīng)營主體的篩選和監(jiān)管制度，明確篩選標(biāo)準(zhǔn)與程序，避免將“僵尸社”“問題社”“低能社”等納入帶貧主體。五是引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和合作社開展評(píng)估，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大企業(yè)、合作社對(duì)本地農(nóng)戶尤其是貧困戶帶動(dòng)作用的考核。嚴(yán)格按照《云南省產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核辦法（暫行）》指標(biāo)、程序和要求組織考核，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入水平、新型經(jīng)營主體帶貧成效等情況，考核結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和行業(yè)產(chǎn)業(yè)資金分配的重要依據(jù)。

鞏固脫貧成效加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資產(chǎn)管理是產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展的保證

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社發(fā)展項(xiàng)目及資產(chǎn)管理，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)提質(zhì)增效，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。一是嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。明確產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)范圍，科學(xué)界定財(cái)政扶貧資金形成資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方組織實(shí)施，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)清單，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督。嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，建立扶貧資產(chǎn)內(nèi)控制度。明確管護(hù)主體，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值、有受益不流失。二是提升項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營成效。推進(jìn)扶貧資產(chǎn)健康有序運(yùn)營，分類指導(dǎo)資產(chǎn)運(yùn)營問題整改，提升扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。三是規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配使用。在建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，政府部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導(dǎo)與監(jiān)管，通過法治方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾之間的契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)明確，并科學(xué)合理確定利益分配比例，及時(shí)化解利益矛盾，既保障貧困群眾充分受益實(shí)現(xiàn)增收脫貧，又確保各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困地區(qū)做大做強(qiáng)，持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。