“直過民族”從“千年直過”邁向“百年跨越”

李永松 云南省人民政府研究室農(nóng)村處副處長、研究員

孫 燕 云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所助理研究員

云南“直過民族”是指從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的人口較少民族?；仡櫋爸边^民族”實現(xiàn)“千年直過”的成功經(jīng)驗，立足當前發(fā)展實際，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，深入踐行習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決打贏“直過民族”聚居區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，必將使“直過民族”群眾與全國人民一道在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，必將走出一條獨具云南特色的“直過民族”發(fā)展道路。

采取切實可行的“千年直過”政策措施

在推進云南人口較少民族“直過”過程中，黨中央堅持實事求是原則，堅持“團結(jié)、生產(chǎn)、進步”的工作方針，深入開展調(diào)查研究，制定政治、經(jīng)濟、社會、干部等方面的特殊政策，采取“直接過渡”方式，使“直過民族”逐步過渡到社會主義，成為社會主義大家庭的一員，成功實現(xiàn)“千年直過”。

特殊政治政策。本著加強民族團結(jié)的宗旨，安排“頭人”擔任行政機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，按同等職務(wù)的國家工作人員發(fā)給工資，并對其家屬給予固定的生活補助，使其逐步放棄剝削。對一般民族上層，積極做好他們的思想工作，逐步使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?。向云南民族“直過區(qū)”派駐民族工作隊，組織群眾發(fā)展生產(chǎn)，消除民族隔閡，疏通民族關(guān)系。開展互助合作運動，轉(zhuǎn)化土地為集體所有，樹立多勞多得的思想，實現(xiàn)向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越。

特殊經(jīng)濟政策。為盡快幫助各族人民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，國家專設(shè)直接過渡經(jīng)費對云南“直過民族”的生產(chǎn)、生活無償補助和全力扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無償提供農(nóng)具、籽種、糧食、食鹽、衣物等物資援助；酌情減免營業(yè)稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)稅；對供應(yīng)“直過民族”的部分商品實行價格補貼，對食鹽、棉布等日常生活品實行最高限價，對“直過民族”生產(chǎn)的一些農(nóng)副新產(chǎn)品實行最低保護價；組織信貸合作，在開展互助合作中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金無力負擔者，由國家扶持或貸款解決。

特殊社會政策。制定《中共云南省委邊疆工作委員會關(guān)于邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及少數(shù)民族掃盲規(guī)劃》，積極傳播先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)立民族教育專項補助經(jīng)費，鼓勵群眾接受國民教育，免除民族中小學學生各項費用，推進掃除青壯年文盲工作。發(fā)展中小學教育，對初、高中學生提供助學金，對大中專學生采取保送培養(yǎng)的方法，舉辦各種培訓班及試辦工讀學校等方式，大力發(fā)展教育和科學文化事業(yè)。實行免費醫(yī)療，撥出治病?？?，送去大批藥品和醫(yī)療設(shè)備。專門選派醫(yī)務(wù)人員，為群眾巡回治病。

特殊干部政策。注意吸收人口較少民族積極分子參加工作，改變這些民族干部奇缺的狀況。制定《中共云南省委邊疆工作委員會關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的規(guī)劃意見》，明確提出“直過區(qū)”干部配備要求：至1957年，在縣級領(lǐng)導干部中必須有1至2名勞動人民出身的民族干部，區(qū)級亦應(yīng)有民族干部2至3人擔任領(lǐng)導骨干。重視選送各族群眾到各級學校培養(yǎng)，培養(yǎng)了一批決心跟黨走、忠誠貫徹和執(zhí)行黨的方針政策的各民族優(yōu)秀干部及人才。

通過實施特殊政策，“直過區(qū)”的生產(chǎn)關(guān)系從原始社會末期或奴隸社會一步跨進社會主義社會，生產(chǎn)力水平迅速提高，教育、衛(wèi)生等事業(yè)得到極大發(fā)展，在“直過民族”群眾中樹立了共產(chǎn)黨和人民政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象。

“直過民族”實現(xiàn)“千年直過”的成功經(jīng)驗

黨中央把馬克思主義民族理論、黨的民族政策與云南的實際相結(jié)合，領(lǐng)導“直過民族”實現(xiàn)“千年直過”的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

堅持黨的領(lǐng)導。在“直過”之前，各人口較少民族群眾遭受著剝削和壓迫，對外面的世界了解甚少。黨中央從“直過區(qū)”特殊實際出發(fā)，始終堅持黨的領(lǐng)導，一方面在政治、經(jīng)濟及科教文衛(wèi)等方面給予這個特殊群體以特殊幫扶；另一方面要求廣大黨員干部在“直過區(qū)”服務(wù)中，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實實在在地為各族群眾謀利益。經(jīng)過長期細致的工作，云南“直過民族”群眾實現(xiàn)了對黨從一無所知到堅定跟黨走的飛躍。

堅持理論指導。馬克思主義關(guān)于東方社會跨越式發(fā)展理論認為，東方一些經(jīng)濟文化落后的國家可以自覺地改造社會，通過跨越資本主義“卡夫丁峽谷”直接進入社會主義社會。各民族政治、經(jīng)濟、社會諸方面的發(fā)展可能是一個漫長的歷史進程，但是馬克思主義從理論上論述了落后民族可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，跟上時代發(fā)展步伐的可能性。黨中央堅持馬克思主義理論指導，實現(xiàn)了中國歷史性飛躍，確立了社會主義制度，領(lǐng)導“直過民族”實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進入了社會主義社會。

堅持分類推進。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，云南分地區(qū)采取了多種改革方式，分類推進“直過民族”進入社會主義。在處于原始社會末期或雖然已經(jīng)進入階級社會，但階級分化不明顯、土地占有不集中、生產(chǎn)力水平低下的景頗族、傈僳族等少數(shù)民族地區(qū)，采取“直接過渡”方式。在保留著土司制度或處于封建領(lǐng)主制的傣族、哈尼族等少數(shù)民族地區(qū)，在處于奴隸社會的云南寧蒗小涼山的彝族群眾生活地區(qū)，采取“自上而下和平協(xié)商解決土地問題的改革方法”。在與邊疆相鄰的少數(shù)民族地區(qū)，采取比較溫和的緩沖區(qū)土地改革方式。在內(nèi)地少數(shù)民族居住的高寒山區(qū)，采取稍寬于漢族地區(qū)政策的土地改革方式。在內(nèi)地少數(shù)民族居住的壩區(qū)，對已經(jīng)進入封建地主經(jīng)濟的彝族、白族等少數(shù)民族地區(qū)，采取與漢族大體相同形式的土地改革方式。

堅持久久為功。實踐證明，特殊的長期幫扶政策，是“直過區(qū)”持續(xù)發(fā)展的基本保證。20世紀50年代，黨中央通過特殊的直接過渡政策，幫助“直過區(qū)”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。改革開放以后，為使“直過區(qū)”跟上時代發(fā)展的步伐，黨中央和云南省各級政府均進行了大量投入，進行了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。通過安居溫飽村建設(shè)、小額信貸扶貧、易地扶貧開發(fā)等措施推進扶貧開發(fā)，對貧困程度較深的區(qū)域采取特殊政策措施進行綜合扶貧開發(fā)，比如云南省怒江傈僳族自治州“整州推進”、寧蒗彝族自治縣“整縣推進”和貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)、景洪市基諾山鄉(xiāng)等“整鄉(xiāng)推進”。

堅持發(fā)展引領(lǐng)。云南“直過民族”剛進入社會主義社會時，經(jīng)濟社會發(fā)展非常滯后。黨中央實施“直接過渡”等民主改革，采取特殊的幫扶措施，很好地解決了“直過民族”的發(fā)展問題。改革開放以來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化。各民族在享受發(fā)展帶來的實惠中其樂融融，實現(xiàn)了民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的安定局面。

長效化推進“直過民族”實現(xiàn)“百年跨越”

推動“直過民族”發(fā)展是一項長期工程，要堅持“千年直過”成功經(jīng)驗，深入踐行習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，完善長效機制，堅持制度化推進，到“第二個一百年”奮斗目標實現(xiàn)時，使“直過民族”實現(xiàn)“百年跨越”。

深入踐行習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。

推進“百年跨越”，必須深入踐行習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。必須樹立長期發(fā)展理念，著力推動“直過民族”團結(jié)進步事業(yè)，大力支持集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的“直過民族”聚居區(qū)加快發(fā)展。

堅持制度化推進長足發(fā)展?？偨Y(jié)“千年直過”經(jīng)驗，制度化推動“直過民族”聚居區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅持完善民族法律法規(guī)體系，完善經(jīng)濟、政治、社會、干部等“直過民族”的特殊政策，將“直過民族”聚居區(qū)的發(fā)展更好地融入國家發(fā)展大局，著力解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、人才等突出問題。二是堅持發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題總鑰匙的論斷，堅決打好云南“直過民族”地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記說：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！苯鉀Q“直過民族”所有問題的關(guān)鍵更需要發(fā)展。要把“直過民族”聚居區(qū)發(fā)展融入云南省發(fā)展大局中，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，增強自身造血功能。按照中共云南省委、省政府提出的打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的決策部署，因地制宜選準選好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，通過多種途徑，多舉措擴寬農(nóng)民增收渠道。把政府推動發(fā)展同引導“直過民族”群眾參與發(fā)展統(tǒng)一起來，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。實施好《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，讓“直過民族”實現(xiàn)“小康跨越”。三是制定“百年跨越”中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的目標，按照時代新要求，順應(yīng)“直過民族”人民新期待，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，更好地激勵和帶領(lǐng)“直過民族”為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力，使“直過民族”實現(xiàn)“百年跨越”，讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

堅持“直過民族”群眾的主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“直過民族”群眾在推進“直過民族”聚居區(qū)發(fā)展中的主體地位。努力把黨的正確主張變?yōu)椤爸边^民族”群眾的自覺行動。堅持扶貧先扶智，不斷提高“直過民族”群眾的素質(zhì)和能力，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)內(nèi)生動力，引導群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。確保貧困人口子女都接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵開展職業(yè)教育，切斷貧困代際相傳的根源。

全面加強黨的領(lǐng)導。黨在領(lǐng)導“直過民族”實現(xiàn)“千年直過”中積累了豐富經(jīng)驗，在實現(xiàn)“百年跨越”中，要全面加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，堅持各級書記抓“百年跨越”，鼓勵各級干部增強政治擔當和責任擔當。創(chuàng)新基層組織建設(shè)體制機制，加強“直過民族”聚居區(qū)黨的基層組織建設(shè)，夯實基層工作基礎(chǔ)。加強基層干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，提升基層黨員干部素質(zhì)，提高為“直過民族”群眾服務(wù)的能力和水平。