建設(shè)山水一體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的美麗澄江

云南省中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組

云南省繼2018年作出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”這個(gè)重大部署之后，2019年又提出了《關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，建設(shè)“美麗縣城”對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國最美麗省份具有重大戰(zhàn)略意義。夏秋轉(zhuǎn)換之際一個(gè)晴朗的上午，我們從昆明取道昆玉高速，再轉(zhuǎn)呈澄高速，進(jìn)入玉溪市澄江縣，穿過梁王山隧道，一出隧道口，就迎來了遠(yuǎn)處青山環(huán)碧水，村莊星羅棋布，近處高樓點(diǎn)綴的美麗澄江圖景。是天時(shí)地利使然，還是科學(xué)謀劃、奮力建設(shè)所成，我們都想借此次專題調(diào)研，就美麗澄江建設(shè)作番深入探究。

三大資源優(yōu)勢成就美麗澄江建設(shè)

踏上這塊土地的人都會(huì)問：為什么澄江這么美麗？為什么可以而且能夠建設(shè)美麗澄江？我們的第一個(gè)回答是：獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢、優(yōu)越的區(qū)位資源優(yōu)勢、悠久的人文歷史資源優(yōu)勢成就了美麗澄江圖景，也成就了美麗澄江建設(shè)。

澄江以我國最大的深水型淡水湖泊撫仙湖為核心，擁有獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，是目前地球上同一緯度唯一保持Ⅰ類水質(zhì)的湖泊，也是我國內(nèi)陸湖中最深、水質(zhì)最好、蓄水量最大的深水型貧營養(yǎng)淡水湖泊，是澄江縣人民的母親湖，是珠江源頭第一大湖。撫仙湖物種豐富，具有顯著的稀缺性、獨(dú)特性和水質(zhì)不可逆性，其生物多樣性對(duì)于整個(gè)珠江流域生態(tài)安全和云貴高原生態(tài)系統(tǒng)功能提供服務(wù)保障，對(duì)于云南生態(tài)文明建設(shè)乃至全國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)都具有十分重大的意義。澄江因撫仙湖而聞名、而美麗。

澄江因優(yōu)越區(qū)位而美麗。澄江連接昆明、玉溪，毗鄰蒙自、曲靖，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。澄江位于昆明市東南，距昆明東站52公里，距玉溪市紅塔區(qū)93公里，距蒙自、曲靖200多公里，屬于滇中城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、三湖生態(tài)城市群、撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。澄江有2000多年的建制記載，擁有悠久的歷史文化資源優(yōu)勢。澄江是古滇國的發(fā)源地，歷史上為郡、路、府、縣治地，作為自古以來的滇中名郡，文化淀積深厚，曾有“文風(fēng)不讓中原盛，民俗還如太古淳”的美譽(yù)。特殊的地理優(yōu)勢、悠久的歷史，孕育了澄江豐富多彩的民俗民間文化。民間儺戲關(guān)索戲，被稱為“中國戲劇的活化石”，被國務(wù)院批準(zhǔn)為第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)節(jié)日眾多，有立夏節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族踩花山、龍泉寺上元會(huì)、祿充祭洞等。澄江物華天寶、人杰地靈，因悠久的歷史文化而美麗。

正確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路引領(lǐng)美麗澄江建設(shè)

在黨中央和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，澄江縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，美麗澄江建設(shè)取得顯著成績。一是相繼獲得國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城等11個(gè)國家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全國農(nóng)村生活污水治理示范縣等10個(gè)國家和省級(jí)試點(diǎn)。二是自云南省實(shí)行26個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣績效考核以來，澄江連年名列第一?！笆濉蹦┰谌珖?1個(gè)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)績效考評(píng)和省政府水污染防治目標(biāo)任務(wù)考核中，澄江均獲第一名。三是2018年全縣生產(chǎn)總值增長12.5%，突破百億元大關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全省十強(qiáng)縣行列，全縣整體脫貧。

堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是美麗澄江建設(shè)的指導(dǎo)思想。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，環(huán)境保護(hù)，重在污染治理，要以重點(diǎn)湖泊、河流水污染防治為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理。澄江縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，堅(jiān)定不移落實(shí)好中央和云南省對(duì)撫仙湖保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，把撫仙湖保護(hù)作為重大政治責(zé)任，高位統(tǒng)籌撫仙湖的保護(hù)與發(fā)展，全力保護(hù)好撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，守護(hù)好澄江的綠水青山。

堅(jiān)持正確的發(fā)展思路。落實(shí)省委關(guān)于“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”，著力打造“撫仙湖生態(tài)圈”，做到天藍(lán)、水綠、土凈，七彩澄江的發(fā)展思路。中共玉溪市委、市政府提出了“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”，高位統(tǒng)籌撫仙湖保護(hù)與發(fā)展。中共澄江縣委、縣政府提出了深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、開放活縣”三大戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將澄江打造成“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會(huì)議中心城市”。把以撫仙湖及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)好為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)作為立縣之本、民生之要、發(fā)展之基。

采取有力的保障措施。一是編制規(guī)劃。編制《撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《澄江縣撫仙湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃》《澄江縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。二是建立和實(shí)施河湖長、山林長制，省市縣一把手擔(dān)任總河湖長，負(fù)總責(zé)；基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長、山林長，具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。三是實(shí)施“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地）、雷霆行動(dòng)和新時(shí)代“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)。四是成立生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)管理、金融工作和“仙湖衛(wèi)士”黨群等4個(gè)工作委員會(huì)，探索鄉(xiāng)村和部門“雙召集”吹哨制度，加強(qiáng)干部、黨員、人才三支隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行湖泊保護(hù)條例，認(rèn)真落實(shí)“網(wǎng)格化”和“雙隨機(jī)”環(huán)境監(jiān)管，深入開展多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

采取有力措施推動(dòng)美麗澄江建設(shè)

放眼澄江山水，以撫仙湖和縣城鳳鹿鎮(zhèn)為核心，各級(jí)黨委、政府規(guī)劃了一幅“山水一體、園林相宜”“湖清城美、湖城共融”“城鄉(xiāng)交融、共同發(fā)展”的美麗澄江圖景。澄江縣秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取有力措施，推動(dòng)美麗澄江建設(shè)。

以“美”為歸旨。建設(shè)美麗澄江，要以“美”為歸旨，統(tǒng)攬建設(shè)全過程?！懊馈笔且环N感受，不同的人有不同的美感，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是“各美”；但“美”也有共同的感受，即大多數(shù)人都認(rèn)為的“美”，這種美叫“共美”。建設(shè)美麗澄江的“美”就是“共美”，這種“美”的理念要貫穿建設(shè)美麗澄江的始終。也就是說，修一條路、建一個(gè)小區(qū)、保護(hù)一塊濕地等每個(gè)工程，都要呈現(xiàn)“美”的結(jié)果。美麗澄江的“美”應(yīng)該包括自然環(huán)境的大美：天藍(lán)、水綠、土凈、林茂、空氣清新等；城建的精致美：鄉(xiāng)情、特色、自如、靈性、整潔、精細(xì)等；人的身心美：健康、衛(wèi)生、文化、文明、誠實(shí)、守信、友善等。

在“山”字上用力。對(duì)于澄江來說，山是水之源，山也是水之歸。要做到有山有水，凡山能見水，在山可觸水，就要在“山”字上用力。澄江縣堅(jiān)持省委提出的“森林撫仙湖”“七彩撫仙湖”思路，在“山”字上用力，大力綠化荒山，科學(xué)綠化荒山，應(yīng)綠盡綠，在15.17萬畝林業(yè)生態(tài)修復(fù)、森林覆蓋率35.69%的基礎(chǔ)上再加大力度，力爭使森林覆蓋率達(dá)到60%以上?！捌卟蕮嵯珊本褪强茖W(xué)綠化荒山，就是綠化有科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)移民退出地塊生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理、林草地建設(shè)、森林管護(hù)、面山綠化，打造四季有花、四季有果、四季有景可觀的青山。

在“水”字上下功夫。水是生命之源、萬物之靈，治水保水，澄江人民有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。澄江在“水”字上下功夫，樹立全面的“治水”觀念，一是要確保水清，二是要確保水動(dòng)，三是要確保水流。水清是基礎(chǔ)，水動(dòng)是靈性，水流是活性。澄江應(yīng)該而且也有條件打造成“高原水鄉(xiāng)”，特別是要使流經(jīng)縣城的水清起來、動(dòng)起來、流起來，增加靈性、活性，改變?nèi)藗冎粚?duì)撫仙湖感興趣、不對(duì)縣城感興趣的狀況。

在“園”字上盡心力。澄江縣委、縣政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展高原特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。澄江縣在建“園”上，已有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，已建成玉溪莊園、木森莊園、撫仙湖大櫻桃莊園、吉花荷藕等10家精品農(nóng)業(yè)莊園，玉溪莊園獲國家級(jí)旅游生態(tài)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)稱號(hào)，木森莊園、玉溪莊園、大櫻桃莊園獲省級(jí)精品農(nóng)業(yè)莊園認(rèn)證。

在“城”字上做文章。澄江城市建設(shè)上有規(guī)劃、有布局，中共澄江縣委、縣政府提出，以爭創(chuàng)全省最美麗縣城為抓手，加快建設(shè)“湖清城美、湖城共融”的新澄江；以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)；堅(jiān)定聚焦“三個(gè)國際城市”的發(fā)展目標(biāo)，拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間的總體建設(shè)思路。在城市建設(shè)上完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作，加快四個(gè)層面的規(guī)劃編制報(bào)批，形成層級(jí)清晰、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三鎮(zhèn)八村”建設(shè)，縣城做加法，打造中心城區(qū)、廣龍小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)“一主兩副”城市格局；湖邊做減法，形成以特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的“三鎮(zhèn)八村”格局，豐富城鄉(xiāng)內(nèi)涵，做到建筑可閱讀，街區(qū)可漫步，城市有溫度。在“城”字上做文章，體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)上，一是要有特色，二是要反映歷史，三是要有文化，四是要有靈性和美感。

在“人”字上繪藍(lán)圖。澄江美不美，到澄江來感受景色，接觸一下當(dāng)?shù)氐娜耍椭懒?；沒有到澄江來，接觸一下澄江的人，也就知道了。對(duì)于一個(gè)地區(qū)的了解來說，這個(gè)地區(qū)的一個(gè)人就是一道風(fēng)景?！懊馈钡娜私o人予美的風(fēng)景享受，“人”的美才是一個(gè)地區(qū)風(fēng)景的真正的美、回味的美。建設(shè)美麗澄江，歸根到底體現(xiàn)在“人”的文明進(jìn)步上。澄江制定了《澄江縣市民公約》，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和旅游文明行為規(guī)范。一是從學(xué)校教育抓起，提升青少年的文化素質(zhì)、文明素質(zhì)；二是重視成人教育，提升文化素質(zhì)、文明素質(zhì)；三是重視社會(huì)生活教育，營造文明的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)氛圍。這樣，圍繞“人”字，描繪美麗澄江藍(lán)圖。