開遠(yuǎn)從“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量跨越式發(fā)展

中共云南省委政策研究室調(diào)研組

開遠(yuǎn)，素有“滇南明珠”美譽(yù)。這座因煤而生、因煤而興的老工業(yè)城市，被人們形象地比喻為“火車?yán)瓉?lái)的城市”。長(zhǎng)期以來(lái)，該市以煤化工產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾不斷凸顯。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，省委始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，開遠(yuǎn)市切實(shí)把新發(fā)展理念作為謀發(fā)展、抓發(fā)展的“指揮棒”，用“五抓”促“五變”，取得了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的新突破，實(shí)現(xiàn)了從“一煤獨(dú)大、黑色經(jīng)濟(jì)、污染之城”到“多元支撐、綠色發(fā)展、生態(tài)新城”的華麗轉(zhuǎn)身。

抓思想觀念轉(zhuǎn)變變“思路不清”為“找到出路”

開遠(yuǎn)市的“蝶變”，源于對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的深刻理解和把握，是解放思想、凝聚共識(shí)的結(jié)果。

牢牢把握貫徹新發(fā)展理念的重要性和緊迫性。開遠(yuǎn)市認(rèn)真反思發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念聚焦突出矛盾、揭示發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，順應(yīng)和體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求，是我們黨在發(fā)展問(wèn)題上管全局管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想和行為導(dǎo)向。在思想上弄清調(diào)整不適應(yīng)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，糾正不適應(yīng)新發(fā)展理念的行為，摒棄不適應(yīng)新發(fā)展理念的做法，為開遠(yuǎn)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展之路奠定了思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，開遠(yuǎn)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求落實(shí)到厘清社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，以創(chuàng)新點(diǎn)燃發(fā)展動(dòng)力，以協(xié)調(diào)治理經(jīng)濟(jì)失衡，以綠色和諧人與自然，以開放經(jīng)略內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以共享惠及人民期待，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)和自信。

統(tǒng)一思想聚焦發(fā)展。堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，把信心樹起來(lái)，把勁頭鼓起來(lái)，拿出圖變之心、破壁之舉，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為解決開遠(yuǎn)發(fā)展最緊迫、矛盾最突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的具體思路、工作舉措和實(shí)際行動(dòng)，在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)中闖出一片新天地，奮力開拓高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新境界。

抓政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新變“找我辦事”為“主動(dòng)服務(wù)”

堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，打造“企業(yè)身邊的政府”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

抓工作機(jī)制創(chuàng)新。確立了思路項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化，不破法規(guī)破常規(guī)的思路，探索建立項(xiàng)目規(guī)劃“一張圖”、資源配置“一本賬”、服務(wù)項(xiàng)目“一組團(tuán)”、督查管人“一盤棋”的“四個(gè)一”工作新機(jī)制，做到項(xiàng)目具體、保障到位、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明，形成了“項(xiàng)目有抓手、抓手不放手”的濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為項(xiàng)目高效落地、按期投產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2019年，“一張圖”重點(diǎn)項(xiàng)目273個(gè)，總投資634億元，其中，年度投資實(shí)現(xiàn)140.2億元；新開工工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，完成總投資8.35億元。

抓政府服務(wù)創(chuàng)新。以“放管服”改革為切入點(diǎn)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地為落腳點(diǎn)，建立“一企一策”服務(wù)新機(jī)制，實(shí)行“一站式并聯(lián)審批”和“一章入園”服務(wù)，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”“五個(gè)一”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障新機(jī)制，為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的全程“保姆式”服務(wù)，確保企業(yè)辦事不多進(jìn)一道門、不多找一個(gè)人、不多花一分錢，各類問(wèn)題可以在第一時(shí)間得到有效解決。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)問(wèn)題“有問(wèn)必回”的結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)問(wèn)題實(shí)行“多入口報(bào)送，一個(gè)出口回復(fù)”的閉環(huán)路徑，從根本上解決重企業(yè)問(wèn)題收集、輕解決辦理和回復(fù)的問(wèn)題。實(shí)行并聯(lián)審批、快審快辦，企業(yè)投資備案時(shí)限從5個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為2項(xiàng)，使項(xiàng)目落地更加快捷。

抓招商引資創(chuàng)新。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”兩條腿走路，建立以企招企、以商招商等多層次、多領(lǐng)域精準(zhǔn)招商新模式，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地開遠(yuǎn)。同時(shí)，抓住東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，實(shí)行政企雙向發(fā)力，創(chuàng)新開展駐點(diǎn)招商、委托招商、以情招商新模式，持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?、向開放要效益。2016年至2018年，全市引進(jìn)省外到位資金244.73億元；實(shí)施招商引資項(xiàng)目289個(gè)。2019年1～5月，引進(jìn)省外到位資金61.6億元，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際利用外資65萬(wàn)美元。

抓金融支持機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新金融支持機(jī)制，把高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，以及6000萬(wàn)元國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)基金一并打包，交由紅河創(chuàng)森高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司全程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一招商引資和營(yíng)運(yùn)管理，撬動(dòng)了6.8億元社會(huì)資本和農(nóng)發(fā)行1.7億元貸款資金投入園區(qū)建設(shè)，吸引了眾多專業(yè)公司承接園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成“多個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合新局面，開創(chuàng)了國(guó)有控股公司融資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府部門監(jiān)督的園區(qū)建設(shè)新模式，不僅有效破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸和開發(fā)管理運(yùn)營(yíng)幾大難題，還實(shí)現(xiàn)了政府零負(fù)債、企業(yè)有效益、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

抓園區(qū)管理創(chuàng)新變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”

針對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的要素瓶頸問(wèn)題，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，探索出一條“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)“1+1大于2”的良好效應(yīng)。目前，開遠(yuǎn)市已經(jīng)基本形成涵蓋高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，集中了全市65%的規(guī)模以上企業(yè)，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

轉(zhuǎn)變政府角色，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)。秉承“共商、共建、共享”理念，摒棄政府成立管委會(huì)直接“管人、管事、管機(jī)構(gòu)”的傳統(tǒng)做法，大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，成立開遠(yuǎn)市興水水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、開遠(yuǎn)市興園投資有限公司作為園區(qū)的融資開發(fā)主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)行和管理，不僅解決了過(guò)去由政府大包大攬無(wú)償投資建設(shè)的尷尬局面，還達(dá)到“借雞生蛋”的良好效果。

政企管辦分離，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)管。采取政府管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)分離的模式，在決策和引導(dǎo)上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上挖掘和發(fā)揮市場(chǎng)的綜合功能，探索實(shí)踐園區(qū)管理領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的有效途徑，實(shí)現(xiàn)管理功能不斷健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

整合要素，降低成本。依托開遠(yuǎn)厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)盤活閑置土地、廠房及存量資產(chǎn)，從生產(chǎn)要素源頭實(shí)現(xiàn)園區(qū)降本增效。

租讓并舉，以園養(yǎng)園。遵循市場(chǎng)規(guī)律，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)與入駐企業(yè)進(jìn)行股權(quán)分紅，或是租賃園區(qū)土地、收取園區(qū)管理費(fèi)等方式獲取收益，用于償還建設(shè)貸款，回收投入成本。

建管結(jié)合，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，實(shí)行“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”，由園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護(hù)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、用”分離問(wèn)題，改變以往園區(qū)設(shè)施有人建、有人用、無(wú)人管的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)后勁不斷、可持續(xù)發(fā)展。

黨建引領(lǐng)，發(fā)展園區(qū)惠及群眾。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙豐收”。建立園區(qū)黨支部，針對(duì)園區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和用工等方面的問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難、提供服務(wù)。

抓綠色發(fā)展主線變“負(fù)重前行”為“新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)”

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展思路，落實(shí)綠色“三張牌”戰(zhàn)略，大力培育綠色經(jīng)濟(jì)，不斷打造新優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造新環(huán)境、集聚新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面。

科技創(chuàng)新激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力。把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，助推高質(zhì)量發(fā)展。2018年，開遠(yuǎn)市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到46.2%。

招才引智構(gòu)筑創(chuàng)新高地。制定《“開遠(yuǎn)行業(yè)精英”培養(yǎng)計(jì)劃》，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)新活力。健全人才服務(wù)管理體系，完善人才關(guān)愛(ài)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家人才辦法，暢通專家聯(lián)系渠道，發(fā)揮人才保障作用。截至2018年底，共引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才3名，開遠(yuǎn)首席技師3名；引進(jìn)12名省內(nèi)外專家到開遠(yuǎn)建立工作站；儲(chǔ)備54名支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)人才；全市擁有各類人才資源總量31155人。

加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”轉(zhuǎn)型。搶抓國(guó)內(nèi)智能時(shí)代到來(lái)和5G時(shí)代飛速發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息、智能制造、新能源、精細(xì)化工、物流包裝、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“開遠(yuǎn)制造”零的突破，迭代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

加速產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)是兩個(gè)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的不可分離過(guò)程。開遠(yuǎn)市樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)互促共贏、相得益彰，全力打造全省生態(tài)文明建設(shè)示范市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省“美麗城市”，打造“生態(tài)城、商貿(mào)城、健康城”，加快智慧城市管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，推廣居民小區(qū)“智慧物管”，拓展“智慧社區(qū)”建設(shè)，在打造滇南中心城市現(xiàn)代化開放型山水田園城市中彰顯出獨(dú)特魅力。

抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變變“干部辛苦度”為“企業(yè)滿意度”

開遠(yuǎn)市把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“實(shí)”字為先，“干”字為本，形成“一線辦公、一線服務(wù)、一線解決問(wèn)題”的濃厚氛圍。

堅(jiān)持以過(guò)硬作風(fēng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化提升執(zhí)行力的“兩轉(zhuǎn)一強(qiáng)化”專項(xiàng)整治和“不作為、亂作為”問(wèn)題集中整治，重拳整治干部隊(duì)伍中不同程度存在“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，大力倡導(dǎo)緊抓快辦“提速度”、攻堅(jiān)克難“提干勁”、一抓到底“提效率”的過(guò)硬作風(fēng)，實(shí)行責(zé)任清單、問(wèn)題清單、措施清單，有效推動(dòng)園區(qū)企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

堅(jiān)持以干部的辛苦度換取企業(yè)的滿意度。著眼構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，組織開展“春風(fēng)送暖服務(wù)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)制度，及時(shí)解決企業(yè)投資生產(chǎn)各類難題。

堅(jiān)持以督查整改促進(jìn)項(xiàng)目落地開花。成立由市委副書記、市人大常委會(huì)主任、市紀(jì)委書記、市委組織部部長(zhǎng)分別為組長(zhǎng)的4個(gè)督查工作組，定期不定期開展多種形式的督查行動(dòng)，對(duì)推進(jìn)滯后的項(xiàng)目，及時(shí)采取通報(bào)、約談、責(zé)令整改、組織調(diào)整等過(guò)硬舉措形成威懾，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、辦事效率提速，激發(fā)廣大干部服務(wù)園區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)“五抓”促“五變”，開遠(yuǎn)市在短短幾年迅速打開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，呈現(xiàn)出效益顯著、勢(shì)頭強(qiáng)勁、前景廣闊、充滿活力的喜人勢(shì)頭。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)速雙升。2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2027301萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2013年11.7：45.7：42.6優(yōu)化為9.5：38.2：52.3，以煤為生產(chǎn)要素的6大傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由72%下降到52%。二是新型城鎮(zhèn)化全面提速。堅(jiān)持以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城，保持定力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得新成效。南部新城建設(shè)全面提速，1909廣場(chǎng)、鳳凰樓開遠(yuǎn)記憶客廳即將建成開放，鳳凰生態(tài)公園文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步增加。建設(shè)了4.9平方公里的生態(tài)新城、“一山一湖一濕地”生態(tài)核心區(qū)，城市承載力不斷提升。目前，開遠(yuǎn)市城市建成區(qū)26平方公里，常駐人口城鎮(zhèn)化率73.4%，人均綠地面積14.3平方米。三是生態(tài)建設(shè)成效明顯。實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治城市面山、石漠化等生態(tài)修復(fù)治理，完成面山和通道綠化6萬(wàn)畝，每年義務(wù)植樹60萬(wàn)株；恢復(fù)河道兩岸生態(tài)200余畝；城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率從2014年的87.7%提升到98.9%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.47%。2016年以來(lái)，開遠(yuǎn)先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、云南省文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)，入圍“全國(guó)百佳深呼吸小城”。四是人民幸福感不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心，從大處著手、細(xì)處著力，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)保障水平不斷提升，住房、社保、醫(yī)保、社會(huì)關(guān)愛(ài)等保障體系日益健全，人民群眾的獲得感、幸福感節(jié)節(jié)攀升。