國(guó)外旅游生態(tài)效率優(yōu)化與管理

姚治國(guó)

1 天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院,天津 300071 2 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101

全球旅游管理部門越來(lái)越認(rèn)可一個(gè)觀念,那就是未來(lái)行業(yè)發(fā)展的成功很大程度上取決于可持續(xù)發(fā)展能力的大小?？沙掷m(xù)發(fā)展是旅游業(yè)追求的理想狀態(tài),旅游生態(tài)效率逐漸成為研究目的地可持續(xù)性程度與潛力的重要理論工具[1-2]?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念最初由布倫特蘭報(bào)告(Bruntland Report)提出,認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人需求又不損害后代發(fā)展能力的一種狀態(tài)或理念模式[3]。世界保護(hù)聯(lián)盟(World Conservation Union)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署(United Nations Environment Program, UNEP)、世界自然基金會(huì)(World Wide Fund for Nature)等組織認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展意味著在提升生活質(zhì)量的同時(shí)不超出支撐生態(tài)系統(tǒng)的承載能力[4]。國(guó)際地方環(huán)境促進(jìn)委員會(huì)(International Council for Local Environmental Initiatives)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展為社區(qū)居民提供基本的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù),而不會(huì)威脅自然、社會(huì)系統(tǒng)的活力[5]。

一般而言,生態(tài)效率測(cè)度的是生產(chǎn)過(guò)程中投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,投入不變產(chǎn)出越高或者產(chǎn)出不變投入越低,則產(chǎn)業(yè)、活動(dòng)的生態(tài)效率值越高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為總是力圖采用最優(yōu)化方式對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置而獲取最佳產(chǎn)出效應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展旅游目的地建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理方案,國(guó)外學(xué)者在界定旅游生態(tài)效率定義的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了可持續(xù)旅游目的地概念模型,通過(guò)整合環(huán)境管理系統(tǒng)、旅游生態(tài)標(biāo)簽、清潔生產(chǎn)、旅游生態(tài)效率中心等管理方案,形成了一個(gè)較為完整的研究框架。本文對(duì)國(guó)外旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案及其特征進(jìn)行分析,為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐提供理論支撐,具有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用價(jià)值。

1 可持續(xù)背景下目的地生態(tài)效率優(yōu)化系統(tǒng)

從研究方法整合和學(xué)科歷史繼承的角度看,可持續(xù)旅游發(fā)展的識(shí)別方案顯得特別重要,因?yàn)榕袛嘣u(píng)價(jià)旅游可持續(xù)能力是對(duì)傳統(tǒng)理論的整合與強(qiáng)化,這類傳統(tǒng)理論包含旅游地生命周期模型[6]、旅游目的地承載力理論[7]等。旅游生態(tài)效率模型由于其顯著的科學(xué)性、前沿性與可操作性,在目的地可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究中獨(dú)具優(yōu)勢(shì),相應(yīng)地,旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理成為目的地可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。

世界商業(yè)可持續(xù)委員會(huì)(WBCSD)提出的生態(tài)效率概念的核心價(jià)值在于認(rèn)識(shí)到地球具有生態(tài)極限,產(chǎn)品在生命周期內(nèi),滿足人類需求,提高生活質(zhì)量的同時(shí),需要盡量降低生態(tài)環(huán)境影響。對(duì)于旅游目的地管理者而言,需要實(shí)施有效政策以鼓勵(lì)旅游者選擇生態(tài)效率更高旅游模式。旅游生態(tài)效率優(yōu)化的理論與實(shí)證研究為目的地可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的視角[8]。特別是旅游生態(tài)效率與環(huán)境管理系統(tǒng)、生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證、清潔生產(chǎn)等理念一脈相承,都強(qiáng)調(diào)在旅游發(fā)展過(guò)程中盡量減小對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,降低資源和能源的消耗,因此基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效率優(yōu)化管理方案可以整合成為一個(gè)工具集合與理論模型。模型中可持續(xù)旅游目的地生態(tài)效率優(yōu)化管理方案有環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)、生態(tài)標(biāo)簽、21世紀(jì)地方議程、清潔生產(chǎn)(CP)等。這些理論工具應(yīng)用較廣、緊密關(guān)聯(lián),例如酒店業(yè)會(huì)應(yīng)用環(huán)境管理系統(tǒng)獲得生態(tài)標(biāo)簽,在管理中采用清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略,地方社區(qū)會(huì)采用21世紀(jì)地方議程的指導(dǎo)綱領(lǐng),執(zhí)行環(huán)境管理系統(tǒng)程序,如圖1所示,旅游目的地層面需要整合利用這些理論工具以達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

圖1 基于生態(tài)效率優(yōu)化的可持續(xù)旅游目的地概念與工具[9]Fig.1 Tools and concepts for sustainable tourism destinations based on EE

2 國(guó)外旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案

生態(tài)效率概念廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域,用以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益一定條件下產(chǎn)業(yè)環(huán)境績(jī)效的高低。發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游業(yè)環(huán)境影響研究中也引進(jìn)生態(tài)效率模型,并且基于可持續(xù)發(fā)展愿景,積極探索目的地旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案,其可操作性成熟做法為我國(guó)旅游業(yè)“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”提供了啟示與借鑒。

2.1 實(shí)施綜合性環(huán)境管理系統(tǒng)

基于“公地悲劇”理論的環(huán)境管理系統(tǒng)中,自然資源使用者容易陷入對(duì)自然資源過(guò)度消耗的情境,而這幾乎是不可避免的結(jié)果。環(huán)境管理為旅游生態(tài)效率定量研究奠定了基礎(chǔ),旅游生態(tài)效率改進(jìn)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略受到諸多行業(yè)的廣泛應(yīng)用[10]。環(huán)境管理系統(tǒng)是利用系統(tǒng)綜合的方式管理企業(yè)環(huán)境事務(wù)的工具,對(duì)可持續(xù)旅游地在很多方面具有幫助作用。環(huán)境管理系統(tǒng)中內(nèi)部與外部審計(jì)過(guò)程具有的功能包括：識(shí)別問(wèn)題、制定環(huán)境政策、設(shè)置環(huán)境管理目標(biāo)、測(cè)度環(huán)境影響、評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)效用、創(chuàng)建正確行動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)、制定未來(lái)計(jì)劃、發(fā)展公司環(huán)境戰(zhàn)略與傳播等[11]。

環(huán)境管理系統(tǒng)還可以與其他方法聯(lián)合起來(lái)應(yīng)用于旅游業(yè),為實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”設(shè)定區(qū)域旅游發(fā)展路徑與目標(biāo)。環(huán)境管理賬戶是一個(gè)設(shè)計(jì)用于跟蹤環(huán)境成本和物理環(huán)境流量的環(huán)境管理工具,其綜合研究框架關(guān)注的焦點(diǎn)是：環(huán)境賬戶信息內(nèi)部和外部的使用者、環(huán)境影響管理的組織框架與信息處理、不斷增長(zhǎng)的環(huán)境管理賬戶典型定義[12-16]。綜合性環(huán)境管理賬戶通常包含金融環(huán)境管理賬戶和物理環(huán)境管理賬戶兩類,作為一個(gè)基于生態(tài)效率的環(huán)境管理框架,兩類環(huán)境管理賬戶擁有16個(gè)關(guān)鍵信息集合[17](表1)。

表1 環(huán)境管理賬戶綜合框架

資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[17]修改

2.2 授予企業(yè)旅游生態(tài)標(biāo)簽

旅游生態(tài)標(biāo)簽的驗(yàn)證是一個(gè)類似于生態(tài)效率合規(guī)審計(jì)的過(guò)程,也是一類判斷產(chǎn)品或服務(wù)是否達(dá)到一定環(huán)境表現(xiàn)級(jí)別的工具組合。生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證作為一種軟政策工具,與傳統(tǒng)意義上命令控制式方法完全不同[18]。各種生態(tài)標(biāo)簽組成的識(shí)別標(biāo)志,可以幫助教育消費(fèi)者,影響消費(fèi)者決策行為,為組織提高環(huán)境表現(xiàn)提供激勵(lì)。與行動(dòng)守則等自愿性工具相比,生態(tài)標(biāo)簽因?yàn)橛傻谌姜?dú)立驗(yàn)證而顯得更為可信。授予生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品和服務(wù)需要達(dá)到一定級(jí)別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),而生態(tài)標(biāo)簽的準(zhǔn)則一般根據(jù)可持續(xù)旅游目的地的具體情況設(shè)定?？沙掷m(xù)旅游目的地作為一個(gè)專有名詞指旅游地處于可持續(xù)發(fā)展的模式狀態(tài),世界上用于表彰自愿選擇可持續(xù)旅游發(fā)展模式的“生態(tài)標(biāo)簽”有：歐洲旅游與環(huán)境獎(jiǎng)、綠色地球獎(jiǎng)、英國(guó)航空旅游未來(lái)獎(jiǎng)、歐洲可持續(xù)城市獎(jiǎng)、藍(lán)旗獎(jiǎng)與綠色手提箱獎(jiǎng)等。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家授予生態(tài)敏感型旅游企業(yè)生態(tài)標(biāo)簽,其目的是通過(guò)提高旅游業(yè)現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而保護(hù)自然資產(chǎn)[19],具體包含：通過(guò)鼓勵(lì)旅游企業(yè)獲得高級(jí)別環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而抑制旅游者對(duì)目的地區(qū)域自然資源產(chǎn)生負(fù)面環(huán)境影響(UNEP,1998)[20]；對(duì)旅游者行為與決策進(jìn)行教導(dǎo),通過(guò)鼓勵(lì)旅游者購(gòu)買環(huán)境和諧型旅游企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)而形成對(duì)該類企業(yè)的實(shí)際支持(UNEP,1998)；對(duì)環(huán)境友好型旅游產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)[21]。獲得生態(tài)標(biāo)簽的旅游企業(yè)通過(guò)手冊(cè)、傳單、宣傳冊(cè)子、新聞稿、公告牌、獲獎(jiǎng)標(biāo)志或旗幟等市場(chǎng)營(yíng)銷方式提升公司的環(huán)境績(jī)效[22]。發(fā)達(dá)國(guó)家中由公共或私人部門共同倡導(dǎo)的旅游生態(tài)標(biāo)簽授予方案,從地理政治學(xué)角度看存在四個(gè)級(jí)別：國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、國(guó)內(nèi)次一級(jí)(表2)。

表2 旅游行業(yè)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃

資料來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[20] 修改

無(wú)可爭(zhēng)議的是,發(fā)展中國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)在減少負(fù)面環(huán)境影響、改變東道社區(qū)生態(tài)資源利用效率方面潛力較大[23-24]。通過(guò)旅游資源恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃與管理,利用相關(guān)方面旅游生態(tài)標(biāo)簽減小旅游環(huán)境影響,維持旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的精細(xì)平衡,是旅游可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求[25]。特別地,生態(tài)標(biāo)簽方法廣泛應(yīng)用于旅游企業(yè)認(rèn)證管理,包括酒店、度假區(qū)、碼頭、旅行社、旅游經(jīng)營(yíng)單位、陸地和水上的交通設(shè)施、航空設(shè)施等,用于驗(yàn)證目的地及自然資源的環(huán)境狀態(tài)[21]。如圖2所示,旅游生態(tài)標(biāo)簽在認(rèn)證授予和計(jì)劃制定過(guò)程中應(yīng)遵循一定的程序[26-38],按照既定的6個(gè)主要步驟,實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋型管理模式,能夠達(dá)到最佳的激勵(lì)效果[39]。

圖2 旅游生態(tài)標(biāo)簽授予實(shí)施過(guò)程Fig.2 The process of tourism eco-labeling award

2.3 制定21世紀(jì)地方議程

正因?yàn)楸镜厣鐓^(qū)對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,21世紀(jì)地方議程也就成為可持續(xù)旅游目的地的必須整合進(jìn)來(lái)的工具。在執(zhí)行和優(yōu)化生態(tài)效率的行動(dòng)方案中,21世紀(jì)地方議程將實(shí)施的著力點(diǎn)放在社區(qū)層面,因而與可持續(xù)目的地具有相關(guān)性。地方官員需要向市民、社區(qū)、商業(yè)和行業(yè)組織咨詢,以形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一致意見(jiàn),進(jìn)而幫助制定地方計(jì)劃和政策,設(shè)置可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)法律規(guī)范以實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)地方議程的目標(biāo)。21世紀(jì)地方議程規(guī)劃的原則為目的地提供了一個(gè)利益主體獲得意見(jiàn)一致的框架,國(guó)際地方環(huán)境委員會(huì)(International Council for Local Environmental Initiatives,ICLEI)建議將21世紀(jì)地方議程中城市和地方社區(qū)的規(guī)劃合作機(jī)制應(yīng)用于可持續(xù)旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)之中。

21世紀(jì)地方議程及其優(yōu)先規(guī)劃措施旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo),從環(huán)境管理的角度,基于生態(tài)效率優(yōu)化的規(guī)劃對(duì)策重點(diǎn)關(guān)注土地利用、環(huán)境可持續(xù)性交通、供水與廢水管理、固體廢棄物減少及再利用、能源保護(hù)等方面。很多生態(tài)效率優(yōu)化管理工具可以與21世紀(jì)地方議程聯(lián)系起來(lái),例如將基于企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)與地方發(fā)展結(jié)合[40],而廣義上的目的地環(huán)境管理系統(tǒng)概念從宏觀上也將21世紀(jì)地方議程包含在內(nèi),例如在世界旅行與旅游理事會(huì)(World Travel and Tourism Council,WTTC)、世界旅游組織(World Tourism Organization,WTO)、地球委員會(huì)(Earth Council)聯(lián)合發(fā)布的《旅行與旅游產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)地方議程：邁向環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路》一書中,就將環(huán)境管理系統(tǒng)方法重點(diǎn)應(yīng)用于21世紀(jì)地方議程框架內(nèi)。另外,為了提高清潔生產(chǎn)的社會(huì)公眾意識(shí),也將21世紀(jì)地方議程與清潔生產(chǎn)理念進(jìn)行技術(shù)路徑上的整合。

2.4 貫徹清潔生產(chǎn)理念模式

在美國(guó),清潔生產(chǎn)被稱為“廢物最小量化”或“污染預(yù)防”。從本地社區(qū)的角度看,清潔生產(chǎn)被看做一種本地社區(qū)可持續(xù)性過(guò)程的決策輔助方式。例如加拿大的兩個(gè)鎮(zhèn)班芙(Banff)和坎摩(Canmore)在實(shí)施水資源可持續(xù)保護(hù)管理的過(guò)程中就應(yīng)用了清潔生產(chǎn)的原則[41]。清潔生產(chǎn)被廣泛應(yīng)用的定義是指在產(chǎn)品、服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中,為從源頭上防止空氣、水、土壤的污染,減少浪費(fèi)和自然資源的消耗,將工業(yè)對(duì)人類和環(huán)境的威脅最小化的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程[42]。清潔生產(chǎn)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)在于：資源、能源、原材料消耗最小化以促進(jìn)生態(tài)效率改進(jìn)優(yōu)化；防止浪費(fèi)與降低碳排放；降低產(chǎn)品生命周期的環(huán)境負(fù)荷[43]。除了環(huán)境問(wèn)題,清潔生產(chǎn)作為一個(gè)預(yù)防性工具也被應(yīng)用于旅游業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的研究,例如關(guān)注旅游對(duì)地方文化習(xí)俗、建筑和收入分配的影響等?？沙掷m(xù)旅游目的地作為一個(gè)基于服務(wù)的系統(tǒng),相比制造業(yè)系統(tǒng)而言可能更能從清潔生產(chǎn)模式中獲益。

清潔生產(chǎn)的目的在于提高自然資源的利用效率并且從源頭上減少?gòu)U棄物和排放的產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本目標(biāo)需要采取五類防御措施：產(chǎn)品改良、投入替代、技術(shù)改進(jìn)、良好的內(nèi)部維護(hù)、循環(huán)與再利用[44-45]。這些措施在不同行業(yè)與部門需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以更具有效率,例如在采礦業(yè)中就重點(diǎn)關(guān)注過(guò)程設(shè)計(jì)、投入替代、計(jì)劃改進(jìn)、內(nèi)部維護(hù)、廢水的3R(Reuse, recovery and recycling)處理流程[46]。清潔生產(chǎn)作為一種優(yōu)化產(chǎn)品系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路,也可以廣泛應(yīng)用于可持續(xù)旅游業(yè)之中。旅游業(yè)中清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略包含重構(gòu)旅游者需求、提高產(chǎn)品的效率表現(xiàn)、優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)流程等。例如在尼泊爾(Nepal)安安普納保護(hù)區(qū)的能源效率改善計(jì)劃努力采用資源替代方式減小森林采伐的影響,利用水電、太陽(yáng)能、天然氣、柴油等能源消耗終端設(shè)施代替木柴利用[47]。旅游目的地社區(qū)可以將清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略用于減少水、土地、能源等自然資源的使用,提升旅游生態(tài)效率水平[48]。

2.5 配置旅游生態(tài)效率中心

生態(tài)效率中心的使命就是與商家合作,通過(guò)資源保護(hù)、污染防治、資源再利用、資源回收、環(huán)境管理等措施提升中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境績(jī)效。加拿大諾瓦斯克提雅省(Province of Nova Scotia in Canada)在1998年設(shè)立的旅游生態(tài)效率中心是一個(gè)非盈利、非政府、教育性、對(duì)中小企業(yè)環(huán)境管理具有支撐作用的技術(shù)機(jī)構(gòu)。對(duì)旅游中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估是生態(tài)效率中心的主要業(yè)務(wù),環(huán)境評(píng)估為商家提供關(guān)于增加資源利用強(qiáng)度、減少浪費(fèi),實(shí)施污染防治和資源能源保護(hù)戰(zhàn)略的相關(guān)信息與建議。為了改進(jìn)環(huán)境管理和提高生態(tài)效率,旅游生態(tài)效率中心設(shè)計(jì)了系列工具和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)很多來(lái)自世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)(WBCSD)提出的生態(tài)效率七大戰(zhàn)略,其中的一些工具在Starkey(1998)關(guān)于環(huán)境管理研究中已有闡述[49]。加拿大生態(tài)效率中心(EEC)對(duì)三類工具說(shuō)明的最為詳細(xì),分別是：(1)南澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部提出的生態(tài)效率清單；(2)加拿大工業(yè)部提出的生態(tài)效率工具包；(3)伍珀塔爾研究所與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的高效企業(yè)家日歷表[50](表3)。

表3 生態(tài)效率入圍工具與方法

資料來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[51]修改

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,澳大利亞的生態(tài)效率清單過(guò)于簡(jiǎn)單,而加拿大“生態(tài)效率工具包”對(duì)于功能和責(zé)任目標(biāo)不甚明確的小型企業(yè)而言不是很適合,伍珀塔爾研究所與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的高效企業(yè)家日歷表需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度,在實(shí)踐操作中具有一定難度。因此,加拿大生態(tài)效率中心決定設(shè)置自己的清單,該生態(tài)效率清單整合環(huán)境評(píng)估成果,涵蓋了更廣的部門且適合不同規(guī)模企業(yè),其目標(biāo)是采用系統(tǒng)管理戰(zhàn)略彰顯可持續(xù)發(fā)展能力,這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)一步被分成若干子目標(biāo)和35個(gè)潛在行動(dòng)計(jì)劃,這些行動(dòng)項(xiàng)目可以非常簡(jiǎn)便地對(duì)中小企業(yè)的生態(tài)效率進(jìn)行檢測(cè)(表4)。

表4 旅游生態(tài)效率中心的行動(dòng)清單

資料來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[51-52]修改

3 國(guó)外旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理特征

3.1 組織多樣,綜合施策

國(guó)外旅游生態(tài)效率優(yōu)化方案的實(shí)施主體是各類不同的組織機(jī)構(gòu)。提出環(huán)境管理系統(tǒng)的組織包含聯(lián)合國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等；旅游生態(tài)標(biāo)簽的制定實(shí)施機(jī)構(gòu)更為廣泛,包含非政府組織、私人組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共管理機(jī)關(guān)等；旅游生態(tài)效率中心屬于政府倡導(dǎo)下的企業(yè)協(xié)會(huì)管理組織；旅游業(yè)21世紀(jì)地方議程體現(xiàn)了《21世紀(jì)議程》文件中“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的精神,是21世紀(jì)在全球范圍內(nèi)各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)組織、地方性發(fā)展機(jī)構(gòu)、非政府組織和獨(dú)立團(tuán)體應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的綜合行動(dòng)藍(lán)圖。各種不同組織機(jī)構(gòu),提出的旅游生態(tài)效率優(yōu)化方案形式不一,殊途同歸,各有側(cè)重,綜合施策,以環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)效率水平作為目標(biāo)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)合理,設(shè)計(jì)科學(xué)

旅游生態(tài)效率優(yōu)化方案中涉及的變量大致分為兩大類,一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo),一是環(huán)境成本指標(biāo),通過(guò)旅游生態(tài)效率模型將各類指標(biāo)整合起來(lái),構(gòu)成了系列化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,國(guó)外各類旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案指標(biāo)合理,易于操作,切實(shí)可行。環(huán)境管理賬戶對(duì)生產(chǎn)成本與環(huán)境污染信息進(jìn)行審計(jì),形成科學(xué)核準(zhǔn)機(jī)制；旅游生態(tài)標(biāo)簽授予機(jī)構(gòu)對(duì)旅游住宿、設(shè)施、場(chǎng)所的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行定量化評(píng)價(jià),為經(jīng)營(yíng)者與旅游者提供綠色環(huán)保信息服務(wù)；21世地方議程有效整合多樣化指標(biāo)與方法,對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有綜合評(píng)價(jià)效應(yīng)；清潔生產(chǎn)模式下能量和資源利用達(dá)到了了精細(xì)化管理分析水平；生態(tài)效率中心設(shè)計(jì)的清單與工具包在實(shí)踐中可操作性強(qiáng),設(shè)計(jì)科學(xué)先進(jìn)。

3.3 綠色導(dǎo)向,動(dòng)態(tài)監(jiān)管

旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案在管理模式上彰顯“綠色發(fā)展”導(dǎo)向,旨在通過(guò)積極的干預(yù)與管理達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),并且強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,形成良性互動(dòng)的效果。一方面,從物質(zhì)流核算的角度,生態(tài)效率指標(biāo)應(yīng)該確保個(gè)體日?；顒?dòng)根植于生態(tài)服務(wù)之中,通過(guò)本地化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新沖突解決機(jī)制,與地方化生態(tài)管理目標(biāo)保持一致。大多數(shù)生態(tài)效率管理成功的案例,均要求人類活動(dòng)的物質(zhì)和能量消耗強(qiáng)度大規(guī)模下降[53]。另一方面,從科學(xué)角度看,環(huán)境管理系統(tǒng)、生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證、清潔生產(chǎn)等計(jì)劃中對(duì)旅游企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)產(chǎn)品生命周期,通過(guò)社區(qū)參與、及時(shí)反饋、戰(zhàn)略調(diào)整等手段,實(shí)施積極的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,提高旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案的即時(shí)性效應(yīng)。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

(1)可持續(xù)目的地是多個(gè)維度的概念系統(tǒng)

自20世紀(jì)90年代以來(lái),學(xué)術(shù)界均認(rèn)為旅游業(yè)必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則[54]?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展是一個(gè)多維度概念系統(tǒng),核心影響因素包含時(shí)間維度、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性維度、環(huán)境承載力維度等,從時(shí)間維度看,旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是一個(gè)大尺度時(shí)間的系統(tǒng)工程,不僅需要滿足短期局部的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更需要強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)、文化傳承、環(huán)境影響具有長(zhǎng)期效應(yīng),當(dāng)前的發(fā)展不影響后代的需求；從標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性維度看,可持續(xù)旅游的評(píng)價(jià)結(jié)論直接取決于標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度,不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果不同,定量評(píng)價(jià)指標(biāo)也構(gòu)成了不同的評(píng)價(jià)體系；旅游環(huán)境承載力因素是最常見(jiàn)的可持續(xù)評(píng)價(jià)變量,旅游過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物、環(huán)境污染量、生態(tài)效率等均為旅游可持續(xù)發(fā)展研究中常用的指標(biāo)。

(2)旅游生態(tài)效率是可持續(xù)目的地的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)

過(guò)去的二十多年內(nèi),國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一系列基于生態(tài)效率優(yōu)化管理的概念與措施不斷涌現(xiàn),實(shí)踐中應(yīng)用最多的有廢棄物最小化、污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率中心、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等,這些概念都指向可持續(xù)發(fā)展能力[55]。基于生態(tài)效率優(yōu)化的可持續(xù)目的地模型整合了環(huán)境管理系統(tǒng)、旅游生態(tài)標(biāo)簽、21世紀(jì)地方議程、清潔生產(chǎn)模式、旅游生態(tài)效率中心等理論工具,形成互動(dòng)互融、殊途同歸的旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案體系。旅游生態(tài)效率模型因?yàn)檠芯磕康拿鞔_、過(guò)程簡(jiǎn)潔、應(yīng)用廣泛受到重點(diǎn)關(guān)注,將多元化的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游環(huán)境影響指標(biāo)進(jìn)行組合分析,即可構(gòu)建用于評(píng)價(jià)目的地可持續(xù)性的旅游生態(tài)效率模型。

(3)基于可持續(xù)目的地的生態(tài)效率優(yōu)化方案體系完善

目前國(guó)際上應(yīng)用較多的旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案包含環(huán)境管理系統(tǒng)、旅游生態(tài)標(biāo)簽、清潔生產(chǎn)、21世紀(jì)地方議程、旅游生態(tài)效率中心等,各類旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案,既各有特色,自成體系,又相互影響,綜合高效。在基于可持續(xù)目的地的生態(tài)效率優(yōu)化管理工具中,實(shí)施旅游生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證計(jì)劃能夠促進(jìn)旅游與環(huán)境的和諧[36],通過(guò)對(duì)潛在旅游者進(jìn)行環(huán)境友好型產(chǎn)品環(huán)境特征的教導(dǎo),不斷培養(yǎng)環(huán)境敏感型旅游企業(yè)的發(fā)展,使旅游資源和物理環(huán)境得以保持和強(qiáng)化,因而旅游生態(tài)標(biāo)簽的概念對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生特別的吸引力和益處[19]。環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境管理賬戶、清潔生產(chǎn)模式通過(guò)執(zhí)行環(huán)境相關(guān)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),設(shè)定可持續(xù)旅游發(fā)展對(duì)象與目標(biāo)。21世紀(jì)地方議程將生態(tài)效率優(yōu)化宏觀目標(biāo)與地方行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在目的地社區(qū)層面取得顯著效果。旅游生態(tài)效率中心建立了一套適合中小型企業(yè)的行動(dòng)清單,推動(dòng)企業(yè)在日常管理中將生態(tài)效率優(yōu)化放在優(yōu)先考慮的位置,為提高旅游業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)績(jī)效提供了一條新路徑。

4.2 啟示

(1)可持續(xù)目的地生態(tài)效率優(yōu)化研究具有綜合性啟示意義

在目的地可持續(xù)發(fā)展理念的指引下,國(guó)外對(duì)旅游生態(tài)效率優(yōu)化提升的研究不僅聚焦理論框架的構(gòu)建,也重視實(shí)踐操作與應(yīng)用,對(duì)我國(guó)目的地可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)效率研究具有較強(qiáng)的啟示意義。一方面,可持續(xù)旅游目的地的識(shí)別方案首先需要設(shè)立基于生態(tài)效率的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),該類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般涉及環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科,這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)被看成目的地管理系統(tǒng)的組成部分；另一方面,提升目的地生態(tài)效率水平的環(huán)境管理系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)、旅游生態(tài)標(biāo)簽、旅游生態(tài)效率中心等方案,既豐富了旅游可持續(xù)管理的研究?jī)?nèi)涵,也為目的地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了綜合性解決策略。

(2)旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理助推可持續(xù)目的地的建設(shè)與深化

可持續(xù)背景下“綠色發(fā)展”是旅游管理部門、旅游企業(yè)、旅游社區(qū)居民的共同目標(biāo),需要科學(xué)的指導(dǎo)思想和方法,目的地生態(tài)效率優(yōu)化管理就是可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)樹立和執(zhí)行的過(guò)程,因此,旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理助推了可持續(xù)目的地的建設(shè)與深化。在旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理的工具組合中,環(huán)境管理系統(tǒng)為旅游生態(tài)效率定量化分析奠定了基礎(chǔ),生態(tài)效率改進(jìn)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略受到諸多行業(yè)的廣泛應(yīng)用；旅游生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證有利于對(duì)低碳化旅游消費(fèi)產(chǎn)生激勵(lì)作用；21世紀(jì)地方議程規(guī)劃的原則為目的地提供了一個(gè)利益主體獲得意見(jiàn)一致的框架；清潔生產(chǎn)模式旨在提高自然資源的利用效率并且從源頭上減少?gòu)U棄物和排放的產(chǎn)生；旅游生態(tài)效率中心的使命就是與商家合作,通過(guò)生態(tài)效率優(yōu)化、污染防治,提高旅游經(jīng)濟(jì)與環(huán)境績(jī)效。

(3)旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理是旅游綜合配套改革的重要契機(jī)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家將旅游生態(tài)效率優(yōu)化置于管理模式中的核心地位,環(huán)境管理系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)模式、21世紀(jì)地方議程、旅游生態(tài)效率中心等工具模型在實(shí)施和運(yùn)行中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期,在“綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”等發(fā)展理念的指導(dǎo)下,我國(guó)旅游管理實(shí)踐與創(chuàng)新過(guò)程中,可以將旅游生態(tài)效率優(yōu)化管理方案與旅游綜合配套改革結(jié)合起來(lái),構(gòu)建具有中國(guó)特色的旅游生態(tài)效率評(píng)價(jià)與應(yīng)用體系,實(shí)施旅游生態(tài)效率優(yōu)化強(qiáng)制性管理機(jī)制,推行旅游生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證制度,建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游清潔生產(chǎn)模式示范點(diǎn)、設(shè)置典型的旅游生態(tài)效率中心、制定旅游業(yè)21世紀(jì)地方議程綱要,系統(tǒng)化促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。