破解匿名誣告問(wèn)題切實(shí)維護(hù)單位穩(wěn)定發(fā)展大局的路徑探索
——以河北省高速公路管理局為例

□康玉嘉

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度正風(fēng)反腐，全面從嚴(yán)治黨，成效卓著。這離不開(kāi)廣大群眾監(jiān)督的磅礴偉力，但也注意到，少數(shù)人員抱有不純動(dòng)機(jī)，為達(dá)到一己私利，搞不實(shí)舉報(bào)，目的在于報(bào)復(fù)干部、打擊對(duì)手、挑撥離間、混淆黑白，這種行為無(wú)疑嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，擾亂正常秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察資源。依法依規(guī)治理誣告錯(cuò)告問(wèn)題，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍和良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，顯得必要而緊迫。本文試圖以河北省高速公路管理局為例，以圖文并茂的形式，深入剖析其所面臨的信訪舉報(bào)形勢(shì)，提出破解匿名誣告問(wèn)題的有效對(duì)策。

一、匿名誣告問(wèn)題的現(xiàn)狀及其內(nèi)在涵義

河北省高速公路管理局是省交通廳直屬的副廳級(jí)事業(yè)單位，擁有2萬(wàn)多名職工、近500個(gè)基層收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)區(qū)、路政(支)大隊(duì)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，是一個(gè)名副其實(shí)的人多、事多、錢(qián)多、項(xiàng)目多、廉政風(fēng)險(xiǎn)多的“五多”單位，2016、2017、2018年3年來(lái)，受理的檢舉舉報(bào)問(wèn)題總量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，筆者從受理的問(wèn)題線索總量、上級(jí)轉(zhuǎn)辦數(shù)量、查否件數(shù)量等層面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)圖1、2。

圖1

圖2

從圖1、2可以看出，2016～2018年，三年來(lái)信訪舉報(bào)總量保持高位運(yùn)行，且查否率高達(dá)60%，說(shuō)明誣告錯(cuò)告現(xiàn)象還有不小的市場(chǎng)。

誣告與錯(cuò)告不同，錯(cuò)告是并非出于故意而造成檢舉、控告失實(shí)的行為，是出于公心；而誣告實(shí)質(zhì)上是一種違紀(jì)甚至違法行為，是以捏造事實(shí)為手段，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)虛假揭發(fā)，具有主觀陷害他人的故意。從誣告的形式看，有的故意捏造事實(shí)，誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)、抹黑造謠敢做善為的干事創(chuàng)業(yè)者；有的則是因?yàn)楹酶刹吭趧?dòng)真碰硬干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革的過(guò)程中動(dòng)了他人利益，被打壓報(bào)復(fù)；有的在干部選拔任用之際，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“使絆子”，打壓他人、抬高自己；有的則因?yàn)樽陨淼牟缓侠碓V求得不到滿足，心懷怨恨、羅織罪名、造謠中傷等等。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，誣告的情形雖然不同，但本質(zhì)上是為了一己之私，通過(guò)踩低他人謀取個(gè)人不正當(dāng)利益。

二、解決匿名誣告問(wèn)題的對(duì)策建議

誣告陷害讓干部蒙受冤屈，挫傷其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，浪費(fèi)紀(jì)律監(jiān)察的資源和精力，破壞了單位的政治生態(tài)。長(zhǎng)此以往，容易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，讓部分黨員干部萌生多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的明哲保身念頭，從而失去干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。祛邪必須扶正、激濁方能揚(yáng)清。只有讓誣告者受到嚴(yán)懲，嘗到沉重代價(jià)，才能剎住歪風(fēng)邪氣，使清風(fēng)正氣占領(lǐng)主陣地，形成激勵(lì)黨員干部新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的正面導(dǎo)向。誣告陷害不僅污染了風(fēng)氣，本身也是違紀(jì)違法行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》《刑法》都對(duì)政治品行惡劣，搞匿名誣告、有意陷害、制造謠言的行為作出相應(yīng)的嚴(yán)肅查處規(guī)定，為打擊誣告陷害行為提供了依據(jù)和思路。筆者認(rèn)為，治理誣告亂象，主要是從兩個(gè)層面入手：一是從源頭上入手，盡量減少誣告現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)職工通過(guò)合法正當(dāng)途徑檢舉舉報(bào)，維護(hù)權(quán)益的自覺(jué)；強(qiáng)化線索處置，增強(qiáng)辨別能力，積極穩(wěn)妥處理有誣告嫌疑舉報(bào)信件；完善體制機(jī)制，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)基層單位自我消化矛盾。二是做好查否件的后續(xù)工作，通過(guò)做好澄清正名、對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)確屬誣告的實(shí)施倒查等手段，堅(jiān)決打擊匿名誣告，不斷完善保護(hù)干部機(jī)制。具體來(lái)講，要做好以下幾方面。

(一)加強(qiáng)日常宣傳教育，引導(dǎo)廣大職工依法理性有序檢舉。大力宣傳信訪舉報(bào)工作法律法規(guī)、方針政策、制度規(guī)定，使廣大群眾深入理解紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍、工作職權(quán)、辦事流程，積極引導(dǎo)信訪舉報(bào)人在檢舉中正確行使權(quán)利、遵守各項(xiàng)義務(wù)，鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào)。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》關(guān)于對(duì)匿名誣告、有意陷害等行為的處理規(guī)定，亮明黨組織嚴(yán)肅查處誣告陷害行為的鮮明態(tài)度，向廣大干部職工講清楚誣告者必自污、陷害者必自陷的道理。

(二)強(qiáng)化線索分析研判，從源頭上壓縮不實(shí)舉報(bào)的存在空間。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)客觀分析，提高研判能力，按照“五看”(即一看干部的一貫表現(xiàn)，二看職業(yè)崗位特點(diǎn)，三看時(shí)間節(jié)點(diǎn)，四看線索來(lái)源，五看反映問(wèn)題的性質(zhì))的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)惡意舉報(bào)、誣告陷害性質(zhì)問(wèn)題線索的辨別力，提升真?zhèn)巫R(shí)別能力，精準(zhǔn)、慎重作出處置，對(duì)有貼標(biāo)簽嫌疑、內(nèi)容不具體的不予核查或在核查的時(shí)機(jī)和方式上穩(wěn)妥慎重把握，更充分有效地運(yùn)用談話、函詢、面對(duì)面初核等方式處理，防止擴(kuò)大負(fù)面影響。收到涉及下屬單位的有誣告錯(cuò)告表現(xiàn)特征的舉報(bào)件，宜只轉(zhuǎn)不批，或只批由某單位閱，不批查處或要結(jié)果，以使下屬單位有較大的處置自主性，有效減少越級(jí)信訪舉報(bào)。

(三)倒逼主體責(zé)任落實(shí)，確保矛盾問(wèn)題盡可能解決化解在基層。暢通基層群眾反映問(wèn)題渠道，要求每一個(gè)基層單位設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)箱。建立基層領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，要求基層主管積極開(kāi)展隨機(jī)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪，想方設(shè)法把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。將信訪舉報(bào)相對(duì)數(shù)量特別是越級(jí)舉報(bào)量納入基層單位年度工作考核指標(biāo)范疇，倒逼各單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把問(wèn)題矛盾解決在職責(zé)范圍之內(nèi)，而不是面對(duì)職工群眾訴求一味敷衍了事、上交矛盾。

(四)做好澄清正名工作，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查確屬錯(cuò)告誣告的，按照干部管理權(quán)限，通過(guò)以下途徑為黨員干部澄清正名：一是在調(diào)查涉及人員范圍內(nèi)，通過(guò)個(gè)別說(shuō)明、會(huì)議通報(bào)等方式澄清事實(shí)，消除在本部門(mén)、本單位給被錯(cuò)告誣告黨員干部造成的不良影響；二是向被錯(cuò)告誣告黨員干部所在單位的黨組織反饋，必要時(shí)向其所在單位上級(jí)黨組織反饋，體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律審查工作的嚴(yán)肅性；三是被錯(cuò)告誣告黨員處于提拔任用期的，及時(shí)向組織人事等有關(guān)部門(mén)反饋，說(shuō)明事實(shí)，已經(jīng)造成影響的及時(shí)予以糾正，不耽誤沒(méi)問(wèn)題的干部；四是在網(wǎng)絡(luò)媒體上散布不實(shí)信息的，據(jù)實(shí)會(huì)同宣傳部門(mén)澄清有關(guān)情況，必要時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)通報(bào)。在做好個(gè)別問(wèn)題澄清正名工作的同時(shí)，宜收集幾起典型的不實(shí)舉報(bào)問(wèn)題，在全系統(tǒng)集中予以公開(kāi)通報(bào)曝光，釋放出為干事者撐腰鼓勁、向誣告者亮劍出招的強(qiáng)烈信號(hào)。

(五)嚴(yán)肅對(duì)待失實(shí)舉報(bào)，樹(shù)立激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的鮮明導(dǎo)向。對(duì)檢舉失實(shí)問(wèn)題，要區(qū)分錯(cuò)告還是誣告，對(duì)錯(cuò)告的，在做好澄清工作的同時(shí)，要對(duì)錯(cuò)告者加強(qiáng)批評(píng)教育；對(duì)蓄意誣告的，要在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，請(qǐng)公安、行政等部門(mén)協(xié)助，依紀(jì)依法追究誣告陷害者的責(zé)任：違反紀(jì)律規(guī)定的，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法部門(mén)追究法律責(zé)任。