鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究
——以山西省長治市“五道五治”為例

□姚棵林 許才明

黨的十九大報告指出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為新時代我國社會的主要矛盾[1]，而農(nóng)村最為突出。改革開放四十年來，中國的城市發(fā)展迅猛，但農(nóng)村發(fā)展依然緩慢，嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題已成為鄉(xiāng)村振興的短板。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵[2]。2018年中央一號文件，中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》都明確指出，健全完善鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理形勢嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。以煤炭資源型城市山西省長治市為例，在粗放式經(jīng)濟開發(fā)模式下對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，生態(tài)環(huán)境治理舉步維艱。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境治理

(一)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點[4]，農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富就是良好生態(tài)環(huán)境，人們必須尊重、順應(yīng)、保護自然。破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅影響農(nóng)民身心健康、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且會影響國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會良性運行。在鄉(xiāng)村振興過程中，加強生態(tài)環(huán)境治理是現(xiàn)實所急所需、農(nóng)民所思所盼，是生態(tài)好轉(zhuǎn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要使命[5]。

(二)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標志。鄉(xiāng)村振興及環(huán)境治理關(guān)鍵在生態(tài)宜居，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村[6]，核心是貫徹黨的十九大提出的“生活富裕、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺”的總方針，那么“生態(tài)宜居”的內(nèi)涵及要求是什么，又該如何發(fā)展呢？“生態(tài)宜居”不是強調(diào)單一化的“村容整潔”，而是對鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的探索，其內(nèi)核是倡導綠色發(fā)展，更加注重以人為本，堅持人與自然和諧共生。第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署、系統(tǒng)治理，將山水林田湖草視為一個生命共同體，進行整體修復(fù)；第二，突出重點，加快補齊短板，農(nóng)村的突出環(huán)境問題要加強治理，開展綠色農(nóng)業(yè)行動；第三，建立健全生態(tài)補償機制，推動其市場化多元化，改善農(nóng)村人居環(huán)境；第四，發(fā)揮多重效益，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。讓農(nóng)村既呈現(xiàn)山清水秀、天藍地綠的“顏值”，又實現(xiàn)“金山銀山”的價值。

二、長治市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀與原因分析

(一)長治市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀。長治市礦產(chǎn)資源儲量豐富，種類多、開采量大，煤、鐵儲量居全國前列，素稱“煤鐵之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源帶來了一定的經(jīng)濟紅利和能源支持，但其生態(tài)惡化后果也嚴重制約著地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下兩方面。

1.農(nóng)村面源污染嚴重，防治意識薄弱。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便、生活污水、生活垃圾、化肥等通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏對環(huán)境造成的污染[7]。農(nóng)村經(jīng)濟落后、環(huán)保設(shè)施不健全、生活垃圾處理困難，來源分散且處理成本較高，垃圾長期堆放易滋生細菌，污染大氣和地下水源，使得農(nóng)村面源污染更加嚴重，面源污染的歷史累積短期內(nèi)無法好轉(zhuǎn)，已經(jīng)污染的區(qū)域還將進一步加劇。

2.農(nóng)村工業(yè)污染突出，形勢日益嚴峻。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村地區(qū)廢氣、廢水及各種工業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量也隨之增加。長期高強度煤炭開采使大量土地塌陷，沉陷區(qū)連片；煤塵飛揚，有害氣體在空中彌漫；地下水破壞、飲用水供應(yīng)不足；生態(tài)惡化、資源枯竭，面臨著嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和殘酷的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)危機。

(二)長治市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染成因。

1.自然原因。長治市地處黃土高原東南部，水土流失嚴重，植被遭到破壞，加之干旱、少雨、多風，土地荒漠化逐年擴大，生態(tài)環(huán)境失衡。多年來連續(xù)排放的工業(yè)“三廢”加劇了空氣、水體、土地污染，影響農(nóng)作物生長，糧食大大減產(chǎn)，使本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。

2.人為原因。不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加劇生態(tài)環(huán)境污染。《長治市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量1.1億噸，增長3.4%；發(fā)電量287.1億千瓦時，增長5.1%；焦炭產(chǎn)量1329.9萬噸[8]。工業(yè)布局不均，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)污染不斷向農(nóng)村擴散。

圖1 2017年長治市規(guī)模以上工業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度關(guān)系圖

數(shù)據(jù)來源：《長治市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏有效的監(jiān)管機制。各相關(guān)政府部門對生態(tài)脆弱性認識不足，缺乏完善的法律法規(guī)和配套措施，使得生態(tài)環(huán)境治理困難重重。農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，受自身生活環(huán)境與傳統(tǒng)觀念影響，盲目種植農(nóng)產(chǎn)品，只注重產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，大量濫用農(nóng)藥、化肥，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞的原因之一。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下長治市農(nóng)村環(huán)境污染治理

(一)“五道五治”專項整治行動。“五道五治”是指在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道沿線開展治違、治亂、治污、治路、治理行動，是長治市委、市政府于2016年年底以來在全市境內(nèi)46條國、省道，3,455條縣、鄉(xiāng)、村道，為解決道路環(huán)境問題、加強道路環(huán)境治理而開展的一場專項整治大行動[9]。長治市是晉煤外運主干線之一，國道、省道輻射廣、沿線長，道路周圍布滿煤渣、塵土和地膜以及建筑垃圾、秸稈焚燒、廢品堆放，甚至違章建筑和無證經(jīng)營的破爛廠房，其“臟、亂、差”危害程度之深、影響之廣，無不令人膽戰(zhàn)心驚，環(huán)境問題迫在眉睫，嚴峻形勢倒逼生態(tài)治理[10]。近一年的集中治理，共騰退土地2.26萬畝，道路環(huán)境明顯改善，該環(huán)境整治行動成效顯著。

(二)以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理助推鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。從“五道五治”生態(tài)治理實踐來看，鄉(xiāng)村振興是一個綜合大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以黨的十九大報告為思想統(tǒng)領(lǐng)，立足新時代生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總要求，科學設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同推進，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務(wù)共享、社會共治，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

1.界定問題，治理核心問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項迫切而艱巨的任務(wù)，必須清醒地認識到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護治理過程中出現(xiàn)的突出問題是鄉(xiāng)村振興的重點和難點，要充分結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展實際情況，準確界定生態(tài)治理的核心問題，優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)，以此為著力點推動鄉(xiāng)村振興。

2.明確主體，強化主體責任。落實農(nóng)村環(huán)境保護主體責任，加大懲治力度。加強突出環(huán)境問題綜合治理，建立完善政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的共建機制，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中,充分發(fā)揮輿論工具動員力，引導干群互動、充分發(fā)揚民主、凝聚建設(shè)合力，使農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

3.強調(diào)務(wù)實，嚴格執(zhí)行任務(wù)。從地區(qū)實際出發(fā)，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，開展高效嚴格的治理工作。在“五道五治”行動中，主要采取市委市政府“一把手抓、抓一把手”和“雙督查”工作機制，并建立獎優(yōu)罰劣激勵機制，對不作為、慢作為的執(zhí)行人員追責問責，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

4.提高意識，主動自覺參與。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，也是環(huán)境保護的參與者、受益者，更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的不可忽視的重要力量。要充分發(fā)揮農(nóng)民的枳極性和創(chuàng)造性，使其汄識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強其對破壞生態(tài)壞境行為的自我約朿，自覺積極參與保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，習近平總書記視察山西時指出：“農(nóng)村環(huán)境‘臟亂差’問題要切實解決，鄉(xiāng)村清潔工程要扎實推進，提升村容村貌，為廣大農(nóng)民建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”。山西長治“五道五治”行動就是以習近平總書記重要講話精神為指導的生動實踐，由于地區(qū)情況各有差異，本文提出的生態(tài)環(huán)境治理建議僅適用于部分地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，既要界定問題、明確主體、嚴格執(zhí)行、主動參與，也需從政策、制度、法律、資金等方面予以充分保障，才能形成長效機制。