農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收與處置主要措施

倪昔奎，張澤艷，李志華

（1.彭山觀音畜牧獸醫(yī)站，四川 眉山 620860；2.彭山牧馬畜牧獸醫(yī)站，四川 眉山 620860）

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵，更加注重環(huán)境友好，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以機制創(chuàng)新為動力，把農(nóng)藥化肥等固體廢棄物回收處置做為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，通過減少農(nóng)藥化肥使用量，減少農(nóng)藥化肥包裝等固體廢棄物，全面實施農(nóng)藥化肥包裝等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的回收與無害化處置，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 基本原則

按照屬地管理的原則，構(gòu)建市場主體回收、政府扶持、專業(yè)機構(gòu)處置的三方協(xié)同機制。對農(nóng)藥化肥包裝等廢棄物實行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一管理和集中無害化處置。

2 主要目標

建立農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收—運轉(zhuǎn)—處置體系。力爭在2018年底，全區(qū)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收率達到60%以上，獸藥、動物疫苗等包裝物100%。

3 實施范圍

本方案適用于在彭山區(qū)范圍內(nèi)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的、且不再具有使用價值而被廢棄的包裝物的回收。農(nóng)藥、獸藥、動物疫苗包裝廢棄物屬于危險廢棄物，應(yīng)遵照有關(guān)危險廢棄物處置的法律法規(guī)規(guī)定進行無害化處置。

4 工作重點

4.1 加強源頭治理，減少農(nóng)業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量

實施農(nóng)藥化肥減量控害行動，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥。一是通過推進病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推廣使用色板、性誘裝置、殺蟲燈、天敵昆蟲等綠色防控產(chǎn)品和高效施藥器械；實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治，降低農(nóng)藥使用量。二是廣泛宣傳，推廣生態(tài)有機肥使用，改善土質(zhì)，提高土壤肥力，減少化肥使用量；鼓勵使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。三是全區(qū)推廣測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主科學(xué)施肥，減少化肥使用量。

4.2 構(gòu)建回收體系，確保農(nóng)業(yè)固體廢棄物集中處置

4.2.1 建立農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收網(wǎng)點。堅持誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則，以各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為單位，建立農(nóng)業(yè)固體廢棄物“回收點”，分類回收危險廢棄物（農(nóng)藥包裝）、一般固體廢棄物（化肥包裝、農(nóng)膜等）（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)）。

4.2.2 建立農(nóng)業(yè)固體廢棄物轉(zhuǎn)運站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立一個轉(zhuǎn)運站，定期回收各自轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)點農(nóng)業(yè)固體廢棄物，便于第三方農(nóng)業(yè)固體廢棄物處置機構(gòu)定期轉(zhuǎn)運處置。按照有關(guān)法律法規(guī)和《國家危險廢棄物名錄》（2016版），嚴格規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置各個環(huán)節(jié)，防止二次污染。每個轉(zhuǎn)運站確定一名農(nóng)業(yè)固體廢棄物管理人員，負責(zé)確認回收點交回的農(nóng)業(yè)固體廢棄物數(shù)量、開具憑證和分類堆放。

4.2.3 建立回收機制。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三十七條之規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物。轄區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)法、依法回收，否則按《農(nóng)藥管理條例》第五十八條之規(guī)定進行處罰。按照銷售臺賬，各農(nóng)資銷售網(wǎng)點2019年回收量達60%以上，以后逐年遞增。養(yǎng)殖場將獸藥、動物疫苗等包裝廢棄物回收交當?shù)匦竽莲F醫(yī)站，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期同意回收，交專業(yè)無害化處置公司處置。完不成任務(wù)的，由農(nóng)牧行政執(zhí)法大隊依法吊銷經(jīng)營許可證。

4.2.4 農(nóng)業(yè)固體廢棄物處置。一般固體廢棄物由區(qū)城管局負責(zé)集中收集，進行無害化處置。危險固體廢棄物，由區(qū)政府統(tǒng)一購買社會化服務(wù)，交由有資質(zhì)的危險廢棄物處置企業(yè)集中進行無害化處置。

4.2.5 政策引導(dǎo)業(yè)主參與。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主是農(nóng)藥、化肥、獸藥、動物疫苗的直接使用者，有義務(wù)交回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將是否依法交回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物作為確權(quán)頒證的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主每年必須簽訂依法回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物責(zé)任書。明確規(guī)定：不依法交回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，一律不得享受財政補貼和項目支持。對依法交回的業(yè)主，在財政補貼和項目支持中優(yōu)先考慮。

4.2.6 強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。農(nóng)牧行政執(zhí)法大隊不定期對區(qū)內(nèi)各農(nóng)資、獸藥銷售網(wǎng)點進出臺帳、農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運點回收的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物與各農(nóng)資銷售點的數(shù)據(jù)是否匹配，廢棄物回收檔案資料是否完善等。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，依法查處違規(guī)違法事件。

4.3 強化宣傳指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者回收意識

通過微信、手機短信等發(fā)送包裝廢棄物回收信息，同時采用告示、橫幅等多種形式，加強宣傳培訓(xùn)和普法教育，增強農(nóng)藥、化肥、獸藥、動物疫苗等生產(chǎn)者、銷售者和使用者的生態(tài)文明意識，強化社會責(zé)任感，引導(dǎo)使用者不隨意丟棄包裝廢棄物，自覺拾撿、妥善保管、及時交回。