中國特色社會主義制度的自我創(chuàng)新*

劉遠(yuǎn)柱 朱聯(lián)平

（1南通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 南通 226019；2中共南通市委黨校 哲學(xué)黨建教研室 江蘇 南通 226007）

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期奮斗探索和選擇的結(jié)果，是立足中國國情和符合時代發(fā)展實(shí)際的唯一正確的制度形態(tài)。中國特色社會主義制度作為一種先進(jìn)的制度形態(tài)，在社會主義改革以及國家政權(quán)鞏固的一系列制度與機(jī)制建構(gòu)中，必然經(jīng)歷一個與時俱進(jìn)地創(chuàng)新和完善的過程，而這個創(chuàng)新的邏輯過程顯然又以一定的目標(biāo)和原則為發(fā)展前提。

一、中國特色社會主義制度自我創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)踐探索與選擇的歷史產(chǎn)物，但仍要在時代發(fā)展變遷歷程中保持自我創(chuàng)新、修整與完善的自覺機(jī)制。

首先，中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)踐探索與選擇的歷史產(chǎn)物。近代以來，中國各種政治力量競相登場，在經(jīng)歷多種政治和社會模式探索與嘗試均告失敗的情形下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)定不移地選擇社會主義的發(fā)展方向，決定了當(dāng)代中國堅(jiān)持社會主義制度的歷史必然性。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始了社會主義制度的探索，這為中國特色社會主義制度的確立奠定了前提和基礎(chǔ)。英國歷史學(xué)家阿諾德·湯因比在1972年出版的《歷史研究》一書中指出：“中國似乎在探索一條中間道路，想把前工業(yè)社會的傳統(tǒng)生活方式和近代以來已經(jīng)在西方和西方化國家生根的工業(yè)方式這二者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，而又避免二者的缺點(diǎn)……，如果共產(chǎn)黨中國能夠在社會和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇方面開辟出一條新路，那么它也會證明自己有能力給全世界提供中國和世界都需要的禮物。”[1]（P394）湯因比筆下的“中國”或“共產(chǎn)黨中國”，指的是1949年成立的中華人民共和國，所謂的“中間道路”或“新路”，實(shí)質(zhì)上是“共產(chǎn)黨中國”對社會主義制度的探索。作為一位嚴(yán)肅的歷史學(xué)家，湯因比對中國的期望是一種發(fā)自內(nèi)心的真誠。中國特色社會主義制度在當(dāng)代中國的具體實(shí)踐，在一定程度上驗(yàn)證了湯因比當(dāng)年預(yù)言的正確性。中國特色社會主義制度體系的建立，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革歷程，同時立足中國國情和適應(yīng)時代發(fā)展需要而探索出來的寶貴成果。

其次，中國特色社會主義制度需要在歷史發(fā)展中不斷自我創(chuàng)新與完善。新中國成立70年來，中國社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是改革開放40年來中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，成功應(yīng)對了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，這些都與中國共產(chǎn)黨探索和選擇具有生命力的制度緊密相關(guān)。從歷史長河特別是近現(xiàn)代歷史的比較中可以看出，正是中國選擇了社會主義制度和不斷探索出一條具有中國特色的社會主義制度，才成功走上了建設(shè)富強(qiáng)大國的發(fā)展道路。實(shí)踐證明，沒有中國特色社會主義制度，根本不可能有取得巨大成功并推動中國和平崛起的中國模式。中國特色社會主義制度合乎中國國情，符合人民利益，適應(yīng)世界潮流，是中國模式形成和發(fā)展的內(nèi)生動力。

制度的合理性和有效性并不取決于制度本身，而是取決于制度相對于社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展階段的合理性。原因在于：其一，從社會變遷的角度來看，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為決定作用的社會變遷是人類社會制度變遷的邏輯前提。馬克思主義的制度變遷理論認(rèn)為，隨著生產(chǎn)力要素的變遷、生產(chǎn)關(guān)系要素的變遷以及以生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的社會形態(tài)的變遷，決定了社會各種制度變遷的歷史必然性。處在發(fā)展變化中的中國社會昭示我們，中國特色社會主義制度只有通過不斷的自我創(chuàng)新，才能適應(yīng)不斷變遷的社會實(shí)際。其二，從中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)程度來看，它對于中國國情的適應(yīng)程度和匹配程度，顯然是一種基于客觀規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，階段性的、持續(xù)的國家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍需要制度的適度性調(diào)整和不斷演進(jìn)，為政治目標(biāo)提供符合不同時期的中國國情的制度支撐。其三，從制度的優(yōu)越性及其有效功能發(fā)揮來看，中國特色社會主義制度還存在某些體制缺陷和機(jī)制弊端，一定程度上影響著人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。因此，中國特色社會主義制度還有一個在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、借鑒和提升的過程，需要與時俱進(jìn)，繼續(xù)探索、創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)新的社會現(xiàn)實(shí)和時代發(fā)展的需要。

二、中國特色社會主義制度自我創(chuàng)新的目標(biāo)指向

當(dāng)代中國特色社會主義制度的自我創(chuàng)新，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把以人為本作為其核心價值的目標(biāo)指向，朝向中華民族復(fù)興的強(qiáng)國富民夢想前進(jìn)。圍繞這一核心目標(biāo)，全面落實(shí)政治制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、文化制度創(chuàng)新、社會制度創(chuàng)新、生態(tài)制度創(chuàng)新，要通過具體目標(biāo)的落實(shí)推進(jìn)與聚焦核心目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

（一）民主政治是政治制度創(chuàng)新的價值目標(biāo)

中華民族歷史上最深刻的制度創(chuàng)新就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并建立起來的人民民主專政的國家政權(quán)制度，它的重大政治使命乃是實(shí)現(xiàn)人民的政治解放和現(xiàn)代國家的建立。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建政治制度的科學(xué)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)行了不懈的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索，在政治制度創(chuàng)新上堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)的政治策略。政治制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度以及政府職能轉(zhuǎn)變等核心領(lǐng)域的自我創(chuàng)新?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”是在黨的十五大提出，黨的十六大、十七大、十八大反復(fù)闡釋并確立起來的治國理政的指導(dǎo)原則。歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，我們已經(jīng)找到了一條政治制度創(chuàng)新的改革目標(biāo)，這就是：將黨內(nèi)民主視為執(zhí)政黨的發(fā)展目標(biāo)，將人民民主視為社會主義的發(fā)展目標(biāo)，將法治社會視為社會主義國家的發(fā)展目標(biāo)，其目標(biāo)指向是人民當(dāng)家作主。

（二）共同富裕是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的價值目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接目的是使人民物質(zhì)生活更為豐裕，生活水平和質(zhì)量更加提高。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨制定的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，其直接目標(biāo)就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的成果惠及全國各族人民，使其走上共同富裕的康莊大道。按照黨中央要求，到2020年中國全面建成小康社會，小康社會的本質(zhì)是共同富裕。同步富裕既不科學(xué)，也不可能，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵一部分人先富起來，以帶動和幫助越來越多的地區(qū)和人們達(dá)到共同富裕。在這一過程中，涉及許許多多的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的創(chuàng)新和完善。如市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推行、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推進(jìn)，等等，所有這些都需要在經(jīng)濟(jì)制度的深度和廣度上全力推進(jìn)與創(chuàng)新，努力消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種體制弊端和機(jī)制障礙。

（三）精神文明是文化制度創(chuàng)新的價值目標(biāo)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在人民普遍達(dá)致物質(zhì)富裕的同時，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，既是中國共產(chǎn)黨全面建成小康社會的目標(biāo)所在，更是人們對未來美好生活的真實(shí)向往。經(jīng)濟(jì)越是崛起，越是需要文化的滋養(yǎng)和支撐。黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和建構(gòu)社會主義核心價值觀的一系列制度、舉措，進(jìn)一步吹響了邁向社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略號角。通過深化文化體制改革，加大文化設(shè)施工程建設(shè)，建構(gòu)傳統(tǒng)文化傳承與中外文化對接機(jī)制，大大解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民提供更加廣闊的文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，使全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)，這些都是實(shí)現(xiàn)幸福精神家園和社會主義精神文明的重要內(nèi)容，同時也是文化制度創(chuàng)新的目標(biāo)所在。

（四）和諧社會是社會制度創(chuàng)新的價值目標(biāo)

社會建設(shè)是和諧社會的重要保證，但必須要通過一系列制度來實(shí)現(xiàn)。中國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展時期，同時也面臨許多重大的社會問題，如貧富差距、公平正義、失業(yè)就業(yè)、醫(yī)療教育、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，如此眾多的社會問題，處理不慎，就會引發(fā)新的社會矛盾，動搖社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)通常只能解決效率問題，對于社會的公平公正卻無能為力。因此，只有通過建構(gòu)合理有效的社會制度與機(jī)制來化解和疏通社會矛盾，解決各種社會問題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”[2]（P165）這不僅是基于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略理念下的社會治理制度安排，更是建構(gòu)社會主義和諧社會強(qiáng)有力的制度與機(jī)制保證。

（五）美麗中國是生態(tài)制度創(chuàng)新的價值目標(biāo)

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為我國未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在十分重要的高度來論述。要實(shí)現(xiàn)真正的國強(qiáng)民富，必須守住“綠水青山”。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，但環(huán)境、資源瓶頸制約也越來越大。如何讓經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的發(fā)展伴隨良好的自然生態(tài)，這就要靠生態(tài)文明制度建設(shè)。澇、潮、沙、水土流失四大災(zāi)害仍然威脅著中華民族，空氣污染、水污染等生態(tài)問題仍在困擾著人們的正常工作和生活。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來了極大危害：一是加劇貧困程度；二是加劇經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展壓力；三是加劇土壤流失、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。盡管這幾年生態(tài)建設(shè)成績顯著，但生態(tài)狀況總體惡化的趨勢并未從根本上遏制。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明觀念貫穿到中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的始終；十八屆三中全會進(jìn)一步提出了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；十八屆五中全會又提出“五大發(fā)展理念”，“綠色”為重要戰(zhàn)略理念之一被提上政治日程。生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度來完成，沒有明確的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，幾乎難以繪就“綠色”生態(tài)、美麗中國的宏偉藍(lán)圖。所以，水、土、空氣保護(hù)與管理制度、環(huán)境責(zé)任追究以及損害賠償制度等，從宣傳教育層面上升到法律規(guī)范層面，必須形成共識，有效落實(shí)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]這就決定了制度創(chuàng)新的科學(xué)進(jìn)步方向和人民利益至上的價值取向。建國70年來，尤其經(jīng)歷了改革開放40年各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，中國社會所取得的成就，人民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸領(lǐng)域權(quán)益的取得，已經(jīng)顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。今天，我們更加堅(jiān)定中國特色社會主義制度的自覺與自信，而這種自覺與自信更加要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對于各個領(lǐng)域的制度建設(shè)，要以一種科學(xué)務(wù)實(shí)的改革理念與創(chuàng)新精神，遵循中國特色社會主義制度的內(nèi)在規(guī)定性原則，努力實(shí)現(xiàn)其自我創(chuàng)新、自我完善，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地展現(xiàn)出來。

三、中國特色社會主義制度自我創(chuàng)新的規(guī)定性原則

所謂規(guī)定性是一種事物在“質(zhì)”和“量”的內(nèi)外結(jié)構(gòu)上區(qū)別于另一事物的穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)代中國特色社會主義制度自我創(chuàng)新的目標(biāo)指向決定了其創(chuàng)新過程必須遵循一定的原則。

（一）特質(zhì)規(guī)定性原則

中國共產(chǎn)黨探索實(shí)踐的中國特色社會主義制度，其內(nèi)容涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面構(gòu)成的制度體系，包括：“堅(jiān)持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，等等?！盵2]（P27）中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。中國特色社會主義制度的“特色”表現(xiàn)在哪里？就在于其“質(zhì)的規(guī)定性”。“質(zhì)是現(xiàn)象的定性，規(guī)定現(xiàn)象之特殊個性，因此使各現(xiàn)象能互相區(qū)別?！盵4]（P99）制度中的“質(zhì)的規(guī)定性”是由制度體系中根本層面的制度決定的，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標(biāo)志。中國特色社會主義制度“質(zhì)的規(guī)定性”的核心價值就是人民性。無論作為“最根本政治制度”的國體，還是作為“根本政治制度”的政體，以及在國體和政體主導(dǎo)下的其他黨和國家的重要制度乃至具體的體制、機(jī)制等，都以實(shí)現(xiàn)人民的利益為根本宗旨。西方的議會民主制、普選制、私有制、多黨制以及三權(quán)分立等為核心元素構(gòu)成的制度體系之所以不適合中國國情，正在于其制度體系根本上代表的是少數(shù)人或某些集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益，這是西方政治制度體系與中國特色社會主義制度體系本質(zhì)不同的地方。因此，當(dāng)代中國的制度創(chuàng)新，不僅在策略上積極穩(wěn)妥，而且方向上也十分明確。任何以改革的名義搬用西方那一套制度體系的思想和行為都是錯誤有害的、要不得的。

（二）科學(xué)規(guī)定性原則

所謂科學(xué)，是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系。制度的科學(xué)規(guī)定性原則是指制度設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行過程中所必須遵循的內(nèi)在要求。一是合規(guī)律性要求。制度的合規(guī)律性是基于自然界、人類社會普遍必然的聯(lián)系和內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律，違反事物發(fā)展規(guī)律的制度就是不科學(xué)的制度，即使制定出來，也會很快失去效力。二是合時性要求。合時性就是跟上時代節(jié)拍，體現(xiàn)時代精神。譬如，黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”等制度建設(shè)方略，就是根據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的合時性要求而提出的制度現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。合時性就當(dāng)今而言，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，依靠制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人民意愿與訴求。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求。制度是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜而有序的系統(tǒng)，涵蓋不同的層級結(jié)構(gòu)，需要合理配置，不可隨意而為?！爸贫扰渲眉刃枰黜?xiàng)制度、安排在結(jié)構(gòu)層次上達(dá)到空間的耦合，又需要在時間維度上彼此關(guān)聯(lián)滲透從而共同演進(jìn)?！盵5]只有制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，才可能孕育出更高的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，產(chǎn)生制度績效，更好地實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)期目標(biāo)。四是中國化要求。任何制度無不植根于一定的文化土壤之中，純粹的未經(jīng)中國化的外來文化及其制度不可能在中國立足生根。按照這些要求進(jìn)行當(dāng)代中國各領(lǐng)域制度的自我創(chuàng)新，其所形成的制度或機(jī)制，必定帶來中國特色社會主義制度的生機(jī)活力，產(chǎn)生更大的制度績效。

（三）整體規(guī)定性原則

改革開放40年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展中的矛盾和問題也在不斷積累增多，并日益成為社會發(fā)展和前進(jìn)的桎梏。破解這一難題，必須遵循制度自身的運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新，堅(jiān)持制度的整體規(guī)定性原則，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的功能效力。制度的整體規(guī)定性主要包括這樣幾個方面：一是制度建設(shè)的重點(diǎn)性。比如對于黨政干部反腐倡廉建設(shè)，宜將重點(diǎn)放在建立干部財產(chǎn)公示制度和司法垂直管理制度兩個層級上，因?yàn)槟切┎惶鄄话W的制度就算堆積如山，也收效甚微。二是制度建設(shè)的嚴(yán)密性。各個制度應(yīng)相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，這是避免制度“虛置”及制度資源浪費(fèi)的重要條件。許多好的制度，因?yàn)殂暯有圆粡?qiáng)，前后呼應(yīng)不夠，某一處出現(xiàn)“短板”，結(jié)果使已有的制度成為擺設(shè)、裝飾，在濫權(quán)和腐敗行為面前變得軟弱無力。三是制度的執(zhí)行性。有了制度，一定要認(rèn)真執(zhí)行，做到令必行，行必果。習(xí)近平總書記指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)?！盵6]（P71）我們不是沒有制度或者說好的制度，而是應(yīng)該深入檢視執(zhí)行環(huán)節(jié)上的力度有沒有到位。四是制度建設(shè)的補(bǔ)救性。如同市場失靈一樣，制度亦非絕對和萬能，也偶有失靈的時候，當(dāng)制度鏈環(huán)的某一環(huán)節(jié)實(shí)效或功能缺失時，必須要有若干個預(yù)設(shè)的制度方案相機(jī)補(bǔ)充，方可達(dá)致制度的預(yù)期效果。制度的整體規(guī)定性原則要求我們，中國特色社會主義制度的自我創(chuàng)新與完善，必須彼此兼顧、整體推進(jìn)，充分展示制度系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢和整體功能。

（四）公平正義原則。

制度的首要價值即為公平正義。馬克思、恩格斯終生從事的事業(yè)就在于對非公平正義制度的批判，而對資本主義非公平正義制度的批判，是以對人的尊嚴(yán)、自由和平等的公平正義制度價值為基礎(chǔ)的。西方學(xué)者羅爾斯的著作《正義論》，深入闡釋了制度的正義價值問題，很有啟示價值。社會有合作，就有利益的一致性；而人們對利益的追求，同時也避免不了利益的沖突，于是就需要達(dá)成一種制度契約來安排利益的分配。這種契約所遵循的原則，就是社會公平正義原則。社會公平正義原則“提供了一種在社會的基本制度中分配權(quán)利和義務(wù)的辦法，……當(dāng)規(guī)范使各種對社會生活利益的沖突要求之間有一種恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r，這些制度是正義的”。[7]（P5）因此，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行Ш陀袟l理，只要它們不利于公平正義，就需要改造或廢除。中國共產(chǎn)黨的任何形式的改革，從一定意義上講，就是要破除已然固化的利益藩籬，形成更加合理、讓全體人民更加認(rèn)可的利益分配秩序，建立惠及全體人民的公平正義。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！汛龠M(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們的各方面機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！盵3]（P97）中國特色社會主義制度公平正義價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要道德建構(gòu)、制度規(guī)范和法律保障等共同來完成。只有堅(jiān)持以人為本的價值取向，努力克服各種有違權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的不公正行為，正確處理先富與后富、效率與公平的關(guān)系，才能日臻達(dá)致制度創(chuàng)新的合理化、科學(xué)化程度，才會真正體現(xiàn)中國特色社會主義制度的公平正義原則。