加強建設(shè)用地監(jiān)管的幾點建議

王英杰

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

1 建設(shè)用地供后監(jiān)管的必要性

建設(shè)用地取得分為征地、供地、供后監(jiān)管三個階段，從現(xiàn)實看建設(shè)用地批后監(jiān)管顯得越來越重要，為了做好建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進各項建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》（國土資廳發(fā)[2013]30號），要改變過去重審批輕管理，重供應(yīng)輕監(jiān)管的觀念，促進以供土地得到有效利用。

2 建設(shè)用地供后監(jiān)管的內(nèi)容

土地利用動態(tài)巡查，是國土資源管理部門利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的履行為依據(jù)，對用地信息公示牌設(shè)立、預(yù)警提醒、開竣工申報、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處，實現(xiàn)對本轄區(qū)批后建設(shè)用地全程監(jiān)管。

3 建設(shè)用地供后監(jiān)管的幾點建議

3.1 做好土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的填報工作

要按照系統(tǒng)要求，及時將土地供應(yīng)及開發(fā)利用信息錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，各所、分局指定專人負責(zé)土地供后開發(fā)利用情況的跟蹤管理，并按時更新監(jiān)管網(wǎng)信息，結(jié)合實際工作，利用監(jiān)測監(jiān)管平臺，配合土地執(zhí)法檢查工作，防止少批多占、擅自改變土地用途等違法用地發(fā)生。一要及時預(yù)警，對將到開工時間而未動工的建設(shè)項目，提前一個月發(fā)出《開工提醒通知書》，并主動約談用地單位，提醒用地單位如期動工開發(fā)建設(shè)，如果不能按期動工開發(fā)建設(shè)的，提醒用地單位憑有關(guān)證明材料提前一個月申請辦理延期動工建設(shè)。二是做好公示，現(xiàn)場核查，提早發(fā)現(xiàn)各種問題，建設(shè)項目完成供地手續(xù)后，要做現(xiàn)場張貼用地公示牌，將項目名稱、土地用途、用地范圍、約定開工日期、約定竣工日期等土地開發(fā)信息予以公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。分局、所監(jiān)管人員定期實地監(jiān)督建設(shè)項目進展情況，并將現(xiàn)場照片、跟蹤管理卡、施工許可證上傳至土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，同時檢查用地單位是否存在少批多占、擅自改變用途等違法行為。三是實時跟蹤，做好處置工作，督促企業(yè)按照出讓合同或劃撥決定書約定日期按時開工，因為用地單位自身原因造成開工、竣工違反約定的，按出讓合同價款的千分之一征繳土地違約金額。四是建立誠信檔案系統(tǒng)，通過信息共享，對因企業(yè)原因造成閑置土地一年以上的，在整改未到位之前禁止用地單位參加土地競買行為。

3.2 探索批后監(jiān)管用地長效機制

為切實做好建設(shè)用地批后監(jiān)管工作順利實施，可以在以下幾個方面進行嘗試：一是探索建立履約保證金制度，將新出讓的土地，用地單位在取得土地后簽訂《履約保證金協(xié)議》，并按照出讓金的百分之十繳納履約保證金，凡認定用地單位未按合同約定時間開竣工的、少批多占的、改變用途的，將按照一定比例對保證金予以沒收。二是做好項目竣工驗收工作。在規(guī)劃部門驗收合格后，用地單位持相關(guān)材料到國土部門進行用地驗收，從而造成用地單位驗收成本高、效率低，可以探索將規(guī)劃部門和國土部門驗收同時進行。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)

建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，國土資源部門主動牽頭，規(guī)劃、住建、財政幾個部門信息共享、共同配合，實現(xiàn)土地管理的共同責(zé)任，切實做到“管得住、用得好、有保障”。每個所、分局要抽調(diào)專門人員負責(zé)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管現(xiàn)場巡查和監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)上報工作，實現(xiàn)責(zé)任到人，保證批后監(jiān)管工作全面覆蓋、實時更新、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。