遼寧省少數(shù)民族地區(qū)包容性旅游扶貧研究

何 悅 朱 斌

（渤海大學(xué) 遼寧 錦州121000）

引言

我國是多民族的國家，囊括五十六個民族，少數(shù)民族的數(shù)量在世界上都十分罕見，在國土境內(nèi)呈現(xiàn)著各民族小聚居、大雜居的特點，由于大多數(shù)少數(shù)民族同胞生活在偏遠山區(qū)等，因此經(jīng)濟欠發(fā)達，對于即將實現(xiàn)全面小康社會，做好少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作是重中之重。

以開發(fā)經(jīng)營旅游項目進行扶貧是區(qū)別于以往救濟式扶貧方式的一種更加科學(xué)的扶貧方式，因此旅游扶貧在我國各式扶貧方法中占有重要位置。少數(shù)民族地區(qū)由于其在政策上、歷史沿革上、地理位置上的特殊性，在進行旅游扶貧發(fā)展的同時要注重各個民族地區(qū)的“公平性”，族群之中的經(jīng)濟、社會、文化、政治發(fā)展的“公平性”和人人享有扶貧的成果，因此，在旅游扶貧中就產(chǎn)生了一個扶貧的“包容性”問題。

一、“包容性”旅游扶貧的闡釋

2007年亞洲銀行在對印度、泰國、蒙古等多個國家進行相關(guān)的調(diào)研以后，正式以官方名義提出“包容性增長”（Inclusive Growth）這一概念，以此來指導(dǎo)亞洲各國的政府積極開展國內(nèi)扶貧工作，以更加專業(yè)、正規(guī)的方式縮小整個社會的貧富差距，促進整個社會朝著共同富裕發(fā)展。其所定義的包容性增長強調(diào)的是：“所有國家應(yīng)該擁有經(jīng)濟發(fā)展的平等機會，在經(jīng)濟增長的同時，要注重社會公平的建設(shè)、貧困的減少和自然環(huán)境的保護”。核心思想即要給整個社會的邊緣群體或者社會弱勢群體更多的平等的發(fā)展機會，讓這些群體中的人們能夠共享整個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果。隨后在博鰲亞洲論壇之中“包容性發(fā)展”被確定為2011年度年會的主題。由此可見，旅游扶貧的包容性研究。

所謂包容性，可以總結(jié)為一個事物對另外一個或多個事物的接納程度，也可以是某區(qū)域內(nèi)的各項事物擁有的發(fā)展機會均等，社會各個方面都能夠做到融洽發(fā)展的特征。

包容性旅游，綜合中外多位學(xué)者及研究機構(gòu)的研究，本文認為就是一個地方開發(fā)旅游，既不損害當?shù)厝?、當代人的利益，又可以滿足現(xiàn)在的游客以及以后所居住或者前來的游客們所需要的條件，是所有人員參與旅游機會的均等，全員參與與享有旅游帶來的成果。

二、包容性旅游扶貧的必要性

旅游扶貧的包容性有以下幾個關(guān)鍵點：注重公平、機會均等、人與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展相對平衡、資源配置合理等等這些要素。同時，包容性旅游不僅僅講究“公平性”，還有“吸收性”，能夠在保持自己本身特色不變的情況下，兼收并蓄，融合各方面的優(yōu)勢，和而不同。旅游的包容性特征還需要與各行各業(yè)友好的合作聯(lián)系，與政府、企業(yè)、人民的關(guān)系都能保持融洽。在不違背客觀規(guī)律的前提下促使旅游市場順暢運行，經(jīng)濟健康增長。扶貧旅游在滿足以上條件之外還需要建立相關(guān)旅游扶貧機制，著眼于精準扶貧。

經(jīng)過近些年來的旅游業(yè)的發(fā)展和扶貧工作的深入，旅游扶貧的包容性理念逐漸深入人心，同時各地扶貧旅游也在逐步推進、不斷完善，雖然有關(guān)少數(shù)民族的旅游扶貧的包容性方面的研究并不多，但不可否認的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，未來少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧發(fā)展一定會更加著眼于包容性的增長。

三、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)包容性旅游扶貧的可行性

（一）遼寧省少數(shù)民族眾多，亟需科學(xué)合理的扶貧方式解決貧困問題

遼寧省是一個多民族的省份，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?5.2%，少數(shù)民族人口絕對數(shù)排名全國第五，其中滿族人口的數(shù)量占比不僅為遼寧省第一，同時也位居全國第一，由于少數(shù)民族同胞多處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，扶貧工作任務(wù)艱巨。少數(shù)民族區(qū)域的扶貧，不僅僅是經(jīng)濟上的脫貧致富，還包括了少數(shù)民族區(qū)域居民的精神生活、文化教育、生活環(huán)境、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的“脫貧”。少數(shù)民族區(qū)域由于生活方式、歷史文化、地理位置、交通環(huán)境的等的差異，給旅游扶貧增添了艱巨性以及復(fù)雜性。

（二）遼寧少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富

遼寧省地域遼闊，地理位置較為優(yōu)越，旅游資源相對豐富。省內(nèi)八個少數(shù)民族自治縣擁有一些別具風(fēng)情的旅游資源。遼西少數(shù)民族貧困縣喀左有東山嘴祭祀遺址、精嚴禪寺古塔等著名景點；阜新蒙古族自治縣有國家級的自然保護區(qū)海棠山、烏蘭木圖山風(fēng)景區(qū)等；著名的關(guān)門山風(fēng)景區(qū)則位于本溪滿族自治縣境內(nèi)；桓仁滿族自治縣內(nèi)有五女山、大雅河漂流等景點；寬甸滿族自治縣擁有著天橋溝國家森林公園、虎山長城；而在全國第一個滿族自治縣新賓境內(nèi)存在著中華滿族風(fēng)情園、赫圖阿拉城、猴石國家森林公園等著名景點；鞍山市的岫巖滿族自治縣擁有名勝寶藥山、清涼山等；清原滿族自治縣有著人參、細辛、后腿等大量有特色的產(chǎn)品。

四、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)包容性旅游扶貧的建議

（一）注重區(qū)域之間的合作

遼寧省實際旅游扶貧的發(fā)展中存在著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度不同等社會不公平的問題。要做到包容性增長發(fā)展所提出的要求，需要發(fā)揮各個區(qū)域的優(yōu)勢。無論是強弱聯(lián)合還是強強聯(lián)手，在合作中，每個地區(qū)、部門能夠從合作對象手中得到相應(yīng)的信息、技術(shù)、資金等支持，實現(xiàn)資源的共享，同時在對區(qū)域之間資源的重置整合規(guī)劃中能夠更加合理的安排旅游項目等，促使旅游線路、項目等以更加合理的方式呈獻給旅游者。因此，各個區(qū)域的政府、企業(yè)之間可以加強之間的聯(lián)系，以各種符合實際的方式進行區(qū)域之間的合作，以達到區(qū)域之間互惠共贏的目的。促進區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

（二）提高居民的參與程度

少數(shù)民族地區(qū)的居民是參與旅游扶貧發(fā)展的主體之一，提供居民參與扶貧旅游的機會也是旅游包容性的體現(xiàn)。脫離了當?shù)鼐用竦膮⑴c發(fā)展旅游是不可能持久的。居民參與扶貧旅游的方式有多種，行業(yè)主管部門可定期走訪居民，采訪他們對旅游項目的意見和建議，給予居民一些話語權(quán)；每家每戶學(xué)習(xí)一些少數(shù)民族相關(guān)的傳統(tǒng)文化歷史等，做好少數(shù)民族區(qū)域的文化傳承等等，可以提高居民對旅游的感知程度，有效的提高當?shù)鼐用竦膮⑴c程度，共享旅游發(fā)展的成果。

（三）合理配置資源，注重公平

雖然遼寧省區(qū)域內(nèi)旅游資源較為豐富，但是由于地理條件、社會經(jīng)濟政治文化環(huán)境、氣候條件、居民受教育程度的不同發(fā)展自然會存在不同程度的差異。所以在進行旅游資源開發(fā)的時候要把眼光放得更加長遠，以可持續(xù)發(fā)展的視角看待資源的配置。在這個過程中，對于經(jīng)濟比較落后，資源優(yōu)勢較小的地區(qū)，政府應(yīng)該重點關(guān)注，引入更多的資源技術(shù)等。針對旅游市場的需求和每個地方的實際情況制定合理的方針政策。另外還要針對每個民族的旅游資源的特點可以合作推出旅游線路、項目，實現(xiàn)資源的共享、游客數(shù)量的平衡等。

（四）政府牽頭，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范旅游市場

政府在任何時候都是旅游扶貧的強大后盾，提供著政策、財政、組織等方面的支持。由政府主導(dǎo)，進行協(xié)調(diào)、組織和指揮，更大限度的發(fā)揮社會各界的力量，為旅游行業(yè)提供發(fā)展方向。在涉及少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的情況下，單靠社會和居民自身的力量并不能更好更精準的進行扶貧。同時，政府還能夠為當?shù)氐穆糜畏鲐毺峁┫鄳?yīng)的制度保障，規(guī)范旅游市場的行為，以促進少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧工作更加順暢有序的進行。

（五）統(tǒng)一質(zhì)量管理標準，建立合理的管理制度

旅游行業(yè)市場準入門檻低，因此行業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，再加上少數(shù)民族地區(qū)可能存在著方言、生活習(xí)慣、文化習(xí)俗差異等問題，避免不了帶來旅游服務(wù)質(zhì)量問題或給游客帶來的不好的旅游體驗。因此，建立統(tǒng)一的服務(wù)標準、合理的管理制度，對扶貧地區(qū)進去統(tǒng)一的標準化管理，對工作人員進行培訓(xùn)，在不影響少數(shù)民族當?shù)卦镜膬?yōu)良傳統(tǒng)文化的同時加以合理的行為方面的規(guī)范管理。對不良的行為及時進行處理，優(yōu)秀的模范進行獎勵，樹立良好的旅游形象。

五、結(jié)語

發(fā)展旅游扶貧不僅是單純追求經(jīng)濟上的滿足，還要提高少數(shù)民族區(qū)域居民的生活、教育、醫(yī)療等的質(zhì)量，另外，旅游扶貧的成果，不僅僅是少數(shù)人享有，還要實現(xiàn)少數(shù)民族同胞人人享有的結(jié)果，從而達到社會公平，即實現(xiàn)包容性旅游扶貧，使遼寧省更加順暢地進入全面小康社會。