供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國(guó)工業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析

諸興鵬

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，采取更多的改革方法。毫無(wú)疑問供給側(cè)改革必須繼續(xù)進(jìn)行，但在目前的改革中也暴露出一些問題，工業(yè)的供給側(cè)改革作為改革的重中之重，對(duì)于改革中暴露的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)必須做出正確的整改措施推進(jìn)改革的不斷深化。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)工業(yè)的影響和意義

中國(guó)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展至世界第二，工業(yè)發(fā)展做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的背景下，工業(yè)的發(fā)展也暴露出許多問題，如國(guó)有企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)不符。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前階段工業(yè)發(fā)展不可缺少的一項(xiàng)重要舉措。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，解決工業(yè)產(chǎn)品不能滿足消費(fèi)加速升級(jí)時(shí)期的要求，是供給滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨?。降低過剩的低端產(chǎn)品，增加技術(shù)含量高，高效率的難以被模仿的高端產(chǎn)品，升級(jí)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得中國(guó)工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代生產(chǎn)的個(gè)性化需求相適應(yīng)，不斷提高中國(guó)工業(yè)制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與盈利水平。

二、中國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得出一些效果，傳統(tǒng)行業(yè)如水泥、鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況得到好轉(zhuǎn)，“大批僵尸”企業(yè)被清除，房地產(chǎn)行業(yè)新修樓盤減少，打擊炒房行為，部分城市出臺(tái)租購(gòu)?fù)瑱?quán)措施等控制房地產(chǎn)價(jià)格。整頓金融行業(yè)，查處大量銀行內(nèi)部人員不當(dāng)房貸行為，調(diào)查銀行業(yè)壞賬率，防范影子銀行等地下金融行業(yè)等。此外，在“補(bǔ)短板”上，出臺(tái)各項(xiàng)措施推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到升級(jí)產(chǎn)業(yè)的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過程，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法立馬完成，仍存在許多風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)產(chǎn)生許多新的風(fēng)險(xiǎn)。

1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍舊突出

在企業(yè)決定生產(chǎn)與產(chǎn)品上市間有著很長(zhǎng)一段時(shí)間的時(shí)間間隔，當(dāng)產(chǎn)品上市時(shí)需求改變或需求減少也會(huì)使得產(chǎn)能過剩，庫(kù)存增加，所以，工業(yè)中存在少量的產(chǎn)能過剩問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。然而企業(yè)過于樂觀地估計(jì)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致一些行業(yè)特別是在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題突出。工業(yè)產(chǎn)能過剩與庫(kù)存過高問題的實(shí)質(zhì)都是行業(yè)占用過多資源卻生產(chǎn)出無(wú)法滿足消費(fèi)需求的產(chǎn)品導(dǎo)致無(wú)效或者低效率供給，其嚴(yán)重阻礙了中國(guó)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

2.去產(chǎn)能任務(wù)艱巨人員安置與債務(wù)問題是難點(diǎn)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅涉及中國(guó)工業(yè)的核心利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。也牽涉下崗職工安置工作。許多傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)在面對(duì)去產(chǎn)能這目標(biāo)上，多采取“一刀切”方式，關(guān)閉煤礦，減少生產(chǎn)線，再裁員，出現(xiàn)嚴(yán)重的職工安置問題。若職工安置問題無(wú)法解決，社會(huì)上將出現(xiàn)大量待業(yè)人員，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生影響。

3.地方政府行政干預(yù)明顯

由于供給側(cè)改革是中國(guó)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)踐所提出的具有鮮明中國(guó)特色的嶄新理論，縱觀當(dāng)前世界各國(guó)都沒有系統(tǒng)的理論支持也缺乏相關(guān)的可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看，容易與計(jì)劃思維和行政手段相聯(lián)系。許多地方政府和管理部門過分依賴簡(jiǎn)單粗暴的行政手段。他們通過制定計(jì)劃、設(shè)定目標(biāo)和制定強(qiáng)制性文件等將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視作一項(xiàng)行政任務(wù)忽略企業(yè)利益來(lái)推行改革?；蛘咄ㄟ^主觀地增加非經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和手段來(lái)促進(jìn)改革的推進(jìn)，從而導(dǎo)致改革效果的扭曲。例如，某省為了顯示決心，提出把減少鋼鐵煤炭生產(chǎn)能力作為行政任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)改革。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)上是合理的，但可能有省級(jí)政府為更高層次的決心而提高了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);省市政府也提高了標(biāo)準(zhǔn)，以便向省政府做出決定。最終導(dǎo)致雖然相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在數(shù)據(jù)上得到減少，但也可能會(huì)導(dǎo)致那些符合法律和環(huán)保要求的工廠也被責(zé)令停止生產(chǎn)。

4.金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)

如今金融業(yè)的迅速發(fā)展已使整個(gè)社會(huì)發(fā)展與金融業(yè)緊密相連。企業(yè)在發(fā)展過程中多會(huì)采用發(fā)行企業(yè)債與上市的形式融資以滿足生產(chǎn)需要，也會(huì)在銀行抵押貸款進(jìn)行生產(chǎn)。由于目前的股票市場(chǎng)低迷，使得企業(yè)想通過上市融資或已上市企業(yè)以增資擴(kuò)股方式融資，又由于企業(yè)債違約頻發(fā)，使得企業(yè)債的吸引力下降，發(fā)行企業(yè)債融資的方式也變得困難。而想在銀行進(jìn)行貸款也由于去杠桿的需要使得銀行不會(huì)貸款給傳統(tǒng)行業(yè)，由于無(wú)法獲得融資進(jìn)行正常生產(chǎn)，使得企業(yè)生產(chǎn)狀況變差，無(wú)法還清貸款，銀行就將拍賣抵押物，進(jìn)一步惡化企業(yè)情況，此外，銀行業(yè)的監(jiān)管加強(qiáng)也將使得過去已獲得貸款的企業(yè)的貸款被收回。企業(yè)缺少了改革的資金，自然改革的進(jìn)程也無(wú)法繼續(xù)。

這些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)將嚴(yán)重阻礙我國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，在推進(jìn)改革的過程中應(yīng)與工業(yè)企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，充分發(fā)揮我國(guó)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡可能的規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

要不斷推進(jìn)改革，解決隨改革深化而出現(xiàn)的越來(lái)越復(fù)雜的各類風(fēng)險(xiǎn)，則有必要采取更科學(xué)的方式解決過剩產(chǎn)能與庫(kù)存，改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，減少地方政府的行政干預(yù)力度，防止金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊實(shí)體。具體的推進(jìn)改革進(jìn)程的措施可從如下方面進(jìn)行。

1.繼續(xù)著手于解決產(chǎn)能過剩問題

產(chǎn)能過剩不是一個(gè)新問題。在以往的監(jiān)管政策中，采取了淘汰落后產(chǎn)能等措施。雖然取得了一些成果，但總體而言，相關(guān)政策措施并沒有真正解決產(chǎn)能過剩問題。相反，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況繼續(xù)惡化。因此，深化供給側(cè)改革必須繼續(xù)解決產(chǎn)能過剩的問題。為了保證去產(chǎn)能不過度影響傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)助力傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)與工業(yè)相結(jié)合可以更有效的提升我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)效率。由技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)也是適應(yīng)日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求和多樣化的需求的需要。目前許多工業(yè)企業(yè)仍僅靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壓縮利潤(rùn)降低出廠價(jià)格以取得訂單等方式運(yùn)行企業(yè)，缺少高質(zhì)量的有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，使得工業(yè)供給端無(wú)法滿足消費(fèi)需求端的需要。以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也有助于產(chǎn)能過剩問題的解決。

2.企業(yè)與政府共同努力處理好職工安置問題

職工安置是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決過剩產(chǎn)能問題是推進(jìn)供方體制改革的重要組成部分。所以做好職工安置工作直接影響改革是否可以有利于普通群眾而非僅使企業(yè)受益。企業(yè)方面，在降低成本方式中應(yīng)將裁員作為最后一道手段。裁員雖然能直接迅速地降低成本，但裁員也會(huì)向社會(huì)發(fā)出企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的信號(hào)，降低投資者的信心，而合理處理職工安置問題則會(huì)向社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)，提振投資者與消費(fèi)者信心。此外，還可以采用公益性崗位兜底、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持內(nèi)部退養(yǎng)、企業(yè)內(nèi)部挖潛等多渠道分流安置職工企業(yè)也可以對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有新業(yè)務(wù)的能力。政府方面，政府應(yīng)有為下崗職工兜底的堅(jiān)決的態(tài)度，保護(hù)職工利益。對(duì)于已下崗職工，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金用以引導(dǎo)和培訓(xùn)下崗職工掌握新的技術(shù)謀生和救助生活困難的下崗人員。

3.減低地方各級(jí)政府行政干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府引導(dǎo)為輔

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)功能逐漸顯現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，低端產(chǎn)品庫(kù)存過多，產(chǎn)能過剩的企業(yè)，為繼續(xù)生存發(fā)展下去，會(huì)通過降價(jià)處理，開拓海外市場(chǎng)等方式降低庫(kù)存，以銷售所得收入用于改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)生產(chǎn)高端產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)高端產(chǎn)品生產(chǎn)符合當(dāng)前消費(fèi)需要的產(chǎn)品，對(duì)于那些不能自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的企業(yè)將被淘汰，最終產(chǎn)能過剩與高庫(kù)存的問題將被市場(chǎng)所解決。但市場(chǎng)自身完成這過程需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，而且在這個(gè)過程中也會(huì)產(chǎn)生許多問題，這時(shí)就需要政府進(jìn)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，及時(shí)處理產(chǎn)生的問題，以此做到市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)為輔地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是由政府一刀切，地方政府主觀增加要求，試圖以行政干預(yù)完成供給側(cè)改革。

4.防范金融風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注公司債券到期時(shí)間，防止債券違約事件的發(fā)生。而防范公司債券違約事件的發(fā)生必要有政府部門的監(jiān)管。發(fā)展改革部門應(yīng)該時(shí)刻跟蹤檢查發(fā)行后企業(yè)債券的資金使用情況，防止企業(yè)在獲得融資后將資金投向高風(fēng)險(xiǎn)的方向，及時(shí)糾正違規(guī)使用資金的行為。對(duì)于在銀行的抵押貸款，企業(yè)應(yīng)與銀行相協(xié)調(diào)，若發(fā)生企業(yè)無(wú)法還清貸款導(dǎo)致企業(yè)抵押資產(chǎn)被強(qiáng)制拍賣，政府部門應(yīng)介入保障普通員工利益。中國(guó)人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行壞賬的監(jiān)管不得放松，防止金融風(fēng)險(xiǎn)破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)改革面臨風(fēng)險(xiǎn)與解決方法的研究可看出，目前中國(guó)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成，在改革的持續(xù)深化過程中，仍面臨著許多復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，也將產(chǎn)生許多新的問題，所以必須在堅(jiān)持繼續(xù)深化推進(jìn)改革過程的同時(shí)及時(shí)處理新出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，防止新興問題阻礙改革進(jìn)程。為更好地推進(jìn)改革進(jìn)程，必須防止地方政府過度行政干預(yù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)受金融體制牽連的局面。