論我省行政事業(yè)單位政府采購行為之規(guī)范

□金 宇

行政事業(yè)單位政府采購是單位預(yù)算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計劃和財政預(yù)算。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放和范圍及深度的不斷擴(kuò)大，政府采購既是政府反腐倡廉制度的改革必然選擇，也是各級行政事業(yè)單位采購商品有效途徑之一。為了進(jìn)一步完善政府采購政策，各級政府也相繼出臺了一系列的法規(guī)條例，對采購程序的實施提出了具體規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中還存在很多問題，需要從實踐入手，完善行政事業(yè)單位采購存在的問題，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。

一、我省行政事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀

（一）規(guī)范采購行為、建立自我評價機(jī)制

一是為進(jìn)一步提高政府采購效益，解決供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的難題，借鑒部分省市的經(jīng)驗和我省采購工作實際需要，我省建立了采購人對采購結(jié)果進(jìn)行自我評價機(jī)制，如果采購人認(rèn)同此次采購結(jié)果，我們將依法及時地核實發(fā)布信息公告，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)事項。二是加快了政府采購電子系統(tǒng)建設(shè)、嚴(yán)格采購程序、明確業(yè)務(wù)辦理時限和進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為等方面深化政府采購改革。三是開通了政府采購網(wǎng)上商城，商場的供應(yīng)商對商品的質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一承諾，整個采購流程都在網(wǎng)上統(tǒng)一操作，節(jié)省了供應(yīng)商的時間和費(fèi)用；單位采購人采購時可以不用考慮產(chǎn)品的質(zhì)量、配置和價格問題，根據(jù)自己的需求，放心地采購，其好處是低成本、高效率、透明化，采購周期也大為縮短。

（二）加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)工作

一是為了提高政府采購預(yù)算編制的精準(zhǔn)率，我省按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，明確規(guī)定凡專項資金在300萬以上項目都要進(jìn)行專家評審。二是加大了信息安全意識的培訓(xùn)工作，從而增強(qiáng)了政府采購人員的防范意識。三是明確要求在信息安全采購過程中，必須符合政府采購法和相關(guān)信息安全資格條件要求，使政府采購做信息安全的“守護(hù)者”。

（三）嚴(yán)格做好招標(biāo)文件

一是招標(biāo)文件是政府采購活動的基礎(chǔ)性依據(jù)，政府要求采購當(dāng)事人依法科學(xué)合理編制采購文件。二是采購文件一經(jīng)確定，任何單位和個人不得隨意更改采購文件的有關(guān)內(nèi)容條款。三是如果在實際執(zhí)行過程中，需修改有關(guān)內(nèi)容，需要依法公開修改信息，確保采購文件在采購活動中的嚴(yán)肅性和唯一性。

二、存在的問題

（一）采購人員專業(yè)性不強(qiáng)

一是有些政府工作人員對采購業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致采購方案編制不全、采購預(yù)算不精確、采購清單不明確，從而導(dǎo)致采購物品的具體數(shù)量、型號和參數(shù)不精確，對后期的成本核算造成困難。二是按照政府采購法的規(guī)定，政府采購的實則要求是采購、供應(yīng)和評審各方應(yīng)嚴(yán)格按照“三公”（公開、公正、公平）原則，在陽光下盡量節(jié)約和充分利用國有資金，把需要做的工作做好。然而，在政府采購工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中的政府采購商品的費(fèi)用總要比社會上零售商品的價位還要高，這主要是在項目預(yù)算審核時，不能精確地作出評估，導(dǎo)致標(biāo)的作廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。三是在政府采購網(wǎng)上商場，有時采購幾包復(fù)印紙、幾根筆也要辦理項目編號、合同備案等手續(xù)，有些繁瑣，有時采購的少了，供應(yīng)商不值得送貨。四是反復(fù)地招標(biāo)投標(biāo)不僅浪費(fèi)納稅人的錢，同時也給工作帶來一定的影響。

（二）政府采購預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

一是政府雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于采購預(yù)算編制的條例，但有些部門在執(zhí)行的過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，使得采購目標(biāo)缺乏計劃性、問題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導(dǎo)致采購行為難以操作。二是預(yù)算單位在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產(chǎn)管理之間沒有實現(xiàn)信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路盲目、重復(fù)購置行為時有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)。三是一些政府機(jī)關(guān)單位，在信息化工程建設(shè)、機(jī)房改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列工程軟硬件設(shè)備和產(chǎn)品采購時，安全意識差，將所有不該暴露的信息都毫無遮擋地裸露在不該知悉的人面前，所做工作的重要信息就易泄露、被控、受制，國家利益和信息安全就無法得到保障，后患無窮。

（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購難以發(fā)揮作用

一是行政單位采購法律制度不健全、配套設(shè)施不夠完善、監(jiān)督機(jī)制未能有效實施，使《政府采購法》的實施不盡人意。二是人員安排和職責(zé)分工不明確，沒有明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)力，導(dǎo)致采購程序混亂。三是采購和入庫等職能部門職責(zé)不明確，采購和驗收應(yīng)是獨立的部門，應(yīng)職責(zé)明確，實施透明化政策。四是財政部門對采購合同的制定、檢驗報告的填寫、采購發(fā)票的購買沒有進(jìn)行合法合規(guī)的檢查，缺乏嚴(yán)密的審核程序。

三、對策及建議

（一）建立信息平臺，提高政府采購管理科學(xué)化水平

一是注重頂層設(shè)計，加快構(gòu)建完整統(tǒng)一的政府采購大系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可有效銜接采購預(yù)算管理和財政資金支付，包含采購計劃管理、采購信息、評審活動、合同簽訂、履行驗收、信息統(tǒng)計等各個采購事項和環(huán)節(jié)，突出政府采購各項政策功能的發(fā)揮，夯實信息技術(shù)服務(wù)政府采購工作的保障基礎(chǔ)，提高采購效率。二是完善政府采購網(wǎng)上商場，根據(jù)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備采購所需的零星即時的特點，減少并優(yōu)化網(wǎng)上商場辦理程序，提高網(wǎng)上商場上架商品采購的簡便化、高效化。三是提升采購預(yù)算精細(xì)化水平，加強(qiáng)與預(yù)算部門的溝通協(xié)作，提升行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制能力，從實從細(xì)編制采購預(yù)算，提高各項業(yè)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)率，確保納稅人的資金得以科學(xué)使用，做到物有所值。

（二）建立高效的行政事業(yè)單位采購管理運(yùn)行機(jī)制

一是結(jié)合政府采購改革的新發(fā)展和新要求，指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位在采購法律法規(guī)的框架下，從實際工作出發(fā)，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，明確采購的確認(rèn)、編制、驗收、實施和監(jiān)督等相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，形成相互協(xié)作、相互制約而又科學(xué)、安全、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。二是增強(qiáng)采購文件的嚴(yán)肅性，加大對嚴(yán)格執(zhí)行和落實采購文件的監(jiān)督管理，并納入政府采購評審專家、代理機(jī)構(gòu)等參與當(dāng)事人的評價體系中，對未依照采購文件開展采購活動的違法行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理，維護(hù)采購文件的合法性、權(quán)威性。

（三）建立行政事業(yè)單位采購的管理監(jiān)督體制

要想使行政事業(yè)單位采購平穩(wěn)運(yùn)行，必須建立完善的采購管理監(jiān)督體制。在采購中最重要的就是預(yù)算、采購和交付所帶來的風(fēng)險。對此，應(yīng)制定相應(yīng)的對策。一是堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，完善與政府采購制度改革發(fā)展新要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，重點對采購執(zhí)行中的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點強(qiáng)化日常監(jiān)控，明晰崗位權(quán)責(zé)，防范隱患風(fēng)險，促使采購當(dāng)事人做到依法采購，權(quán)責(zé)對等。二是進(jìn)一步規(guī)范政府采購辦理事項，結(jié)合采購項目實際需求，科學(xué)確定采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，提高政府采購預(yù)警、監(jiān)管、處理的能力。三是加強(qiáng)政府采購的計劃管理，積極督促行政事業(yè)單位依照批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，據(jù)實填報采購項目的資金來源和使用情況，并上傳資金使用的相關(guān)實證依據(jù)，以便及時進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)

一是加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安全意識知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容之一，采取法律政策解讀和典型案例剖析相結(jié)合的方式，樹立行政事業(yè)單位采購人員、評審專家、代理機(jī)構(gòu)等從業(yè)人員強(qiáng)烈的安全意識，增強(qiáng)在政府采購活動中安全執(zhí)業(yè)的專業(yè)能力，將安全理念落實在采購活動的全過程中。二是嚴(yán)格落實政府采購信息安全產(chǎn)品的有關(guān)政策，重點推進(jìn)行政事業(yè)單位采購《信息類產(chǎn)品采購名錄》（名錄內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)過國家安全部門認(rèn)證）內(nèi)的各類產(chǎn)品，確保政府采購產(chǎn)品的安全可靠。三是探索建立政府采購信息公開和信息保密管理制度，采取定期和不定期的方式，對“中國山西政府采購網(wǎng)”發(fā)布的各類采購信息進(jìn)行測評，堵塞信息安全隱患。

四、總結(jié)

綜上所述，完善有效的政府監(jiān)督體制是政府采購的重要方面，只有建立完善的采購監(jiān)督體制，才能保證政府采購長期、高效的發(fā)展。避免采購徇私舞弊行為的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，施行信息公開制度，規(guī)范采購人員的自身行為，接受政府和社會的監(jiān)督。采購的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)勢，參與政府的廉政建設(shè)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位采購合理運(yùn)行對國家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。