脫貧攻堅走向精神扶貧的探索

邢曉志 王 科/文

脫貧攻堅是我們國家三大攻堅戰(zhàn)之一。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅也同樣轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。在脫貧攻堅的關鍵時期，必須全面貫徹新發(fā)展理念，破解脫貧難題，增強脫貧動力，提升脫貧實效，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精神扶貧就屬于脫貧難題之一。

一、概念和意義

1.概念

精神扶貧，就是對貧困者進行人生觀教育、技術培訓教育、文化教育，改變貧窮的思維方式，使其有脫貧致富內(nèi)在動力和一技之長。脫貧攻堅走向精神扶貧就是從貧困人員致貧原因探索貧窮的根源，找出精神貧困的癥結(jié)后進而研究探索解決途徑并列出多種精神脫貧方案。今后在幫扶措施上有望在精神扶貧領域找到突破口，從而帶動精神失衡的一部分群體愿意利用自己的雙手實現(xiàn)脫貧，減輕國家兜底負擔，對真正實現(xiàn)精準脫貧具有質(zhì)的改變。

2.意義

2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量”，國務院扶貧辦隨即提出“從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變”?？梢哉f，提升脫貧攻堅質(zhì)量，精神扶貧是未來脫貧攻堅的核心任務。通過精神扶貧，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；通過精神扶貧，把鄉(xiāng)村放在與城市平等的地位上，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過精神扶貧，牢牢抓住“鄉(xiāng)風文明”這一鄉(xiāng)村振興的靈魂，全面推動移風易俗，提升農(nóng)村道德水平和整體精神風貌，樹立文明鄉(xiāng)風民風；通過精神扶貧，加強農(nóng)村義務教育，阻斷貧困代際傳遞；通過精神扶貧，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和有針對性的扶持政策，推動農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化，夯實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎，引領社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從精神層面看，精神扶貧也就統(tǒng)領了意識形態(tài)的方方面面，和習近平總書記提出的脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟工作是一脈相承的。

二、從核心價值觀要求看精神扶貧

1.社會主義核心價值觀

2014年2月12日，《人民日報》頭版刊登二十四字“社會主義核心價值觀”，其內(nèi)容為富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。從核心價值觀內(nèi)容看，包括了公民教育的所有內(nèi)涵，在農(nóng)村，農(nóng)民核心價值觀缺失現(xiàn)象是比較嚴重的，貧困人口價值觀缺失程度更甚。

2.致貧原因分析

從2017年4月到2018年8月，我們對河南省漯河市、安陽市、鶴壁市進行了隨機入戶調(diào)查，從500戶貧困戶致貧因素梳理出致貧原因：①家庭成員整體文化素質(zhì)偏低，接受新生事物和農(nóng)業(yè)科技新知識新內(nèi)容能力較弱或者不具備接受能力。②精神失衡，家庭特殊原因引起的懶散懈怠、無所事事，缺乏精神支柱和追求。③家族先天因素導致的憨傻呆癡，成為家庭負擔。④家庭人口基數(shù)大，有勞動能力人員體弱多??；基本農(nóng)田收入產(chǎn)出效益低下，經(jīng)濟來源單一。⑤家庭收入抵不上消費需求包括教育和醫(yī)療（因?qū)W因病致貧）等。

3.農(nóng)民精神層面存在的問題

現(xiàn)階段，農(nóng)村中農(nóng)民陳規(guī)陋習依然大面積存在；教育分層教育沒有開展，思想道德修養(yǎng)教育部分缺失，拜金思想嚴重；農(nóng)村學生上升通道狹窄導致學習無用論，崇尚知識思想不濃；農(nóng)村教派影響較大；社會主義核心價值觀在農(nóng)村還沒有深入開展。以上因素是農(nóng)民致貧的大環(huán)境，貧困人口只有在政府的幫扶下走入正軌，才能穩(wěn)定脫貧。

4.精神扶貧的難點和重點

根據(jù)走訪情況匯總，精神扶貧難點和重點是因大病致貧精神頹廢、精神障礙者致貧、情志懈怠和知識匱乏致貧、家族精神貧瘠致貧。大病致貧通過社會保障可以國家兜底，難點和重點是精神致貧的家庭和他們下一代的教育問題。貧困、疾病、無知三者互相依存，很容易惡性循環(huán)，很容易再發(fā)貧困。我們應建立系統(tǒng)的精神扶貧方案和方法，對他們進行全方位教育、改造、幫助、感化，使他們思想、生活、學習有所提高，逐步利用自己雙手擺脫貧困、遠離貧困，真正實現(xiàn)“志”“智”雙扶。

三、目前扶貧領域存在的問題

1.萌發(fā)等靠要思想

扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。特別是剩余貧困人口的減貧成本更高、脫貧難度更大，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，出現(xiàn)“干部干，群眾看”，一些貧困群眾存在“等、靠、要”思想，出現(xiàn)了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”、一般群眾攀比貧困戶等現(xiàn)象。從農(nóng)村農(nóng)民這些現(xiàn)象中可看到扶貧的突破口是精神扶貧，也顯示出精神扶貧的緊迫性和必要性，精神扶貧更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前奏。目前精神扶貧作為突破口還沒有得到足夠的重視。

2.扶志宣傳不到位

扶貧先扶志，人勤百業(yè)興?，F(xiàn)階段的扶志工作還沒有大面積鋪開，這項工作沒有專門的組織機構監(jiān)管，沒有專項工作隊。宣傳沒有深入到有勞動能力的貧困戶中，等靠要思想、麻木思想存在面較大，感恩思想缺乏。隨著脫貧攻堅進入決勝階段，廣大扶貧干部要在精神扶貧上多下苦功。

3.干部作風不扎實

筆者在村里調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分縣鄉(xiāng)干部說起脫貧攻堅的具體幫扶措施頭頭是道，一談到如何激發(fā)貧困群眾脫貧的主觀能動性就面露難色，就開始說貧困戶如何懶惰散漫等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寧可出力流汗幫貧困戶干活，也不愿意做思想工作。相當一部分幫扶責任人沒有很好履行職責，沒有在做思想工作上下功夫。

4.重物質(zhì)輕精神

長期以來，在脫貧攻堅工作中存在重物質(zhì)輕精神的問題。由于一些地方和干部只重視物質(zhì)扶貧，到貧困戶家中不是送錢就是送慰問品，甚至出現(xiàn)了過度扶貧，部分貧困戶“肚子”飽了、日子好了，致富奔小康的精氣神卻沒打起來，給鞏固脫貧攻堅成果埋下了隱患。少數(shù)基層干部想方設法在容易出成績的物質(zhì)扶貧上動腦子，對見效慢的精神幫扶有畏難情緒，導致脫貧攻堅工作出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的情況。

5.農(nóng)村教育相對滯后

農(nóng)村教育資源短缺，師資落后于城市，教學改革滯后，公平教育僅限于義務教育階段。成人教育和技能培訓相對滯后。中部地區(qū)農(nóng)村小農(nóng)思想根深蒂固，加上大學生就業(yè)難因素，農(nóng)民特別是貧困家庭普遍認為上學就是花錢，是沒有出路的。許多貧困人口因貧困和思維固化而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。公民教育缺失導致農(nóng)村低文化水平貧困人口難以轉(zhuǎn)變思想觀念。

6.精神幫扶措施不到位

通過走訪發(fā)現(xiàn)，每個村的貧困戶中都有重度貧困家庭，成人通過辦理殘疾證由國家兜底。但是這些殘疾人有子女的家庭特別是父母有精神殘疾、缺爹少娘、爹逝娘嫁的特殊家庭子女特別需要擺脫精神障礙，更甚的是處于義務教育階段的兒童和孩子，他們得不到正常的愛，有自閉傾向，不愛說話，急須關注、幫助和指引。他們這些人群如果不加以正確引導，將來如果性格分裂很難融入社會，不能回報社會反而給國家?guī)泶罅控摀蛺汗?，這樣我們的扶貧就是短期行為，流于形式；這些戶的大部分幫扶責任人如果僅限于送米面油等慰問品沒有因戶施策，扶貧部門、婦聯(lián)、慈善機構、班主任老師、心理機構等單位活動沒有力量統(tǒng)一精準處理這些棘手問題，那么貧困依然會周而復始的出現(xiàn)。

四、精神扶貧的建議和措施

在2020年“兩個確?！睉?zhàn)略思想的指導下，我們不僅要實現(xiàn)2020年所有貧困人口物質(zhì)上脫貧，更要找出系統(tǒng)精神扶貧辦法和措施。扶貧攻堅不是兩三年內(nèi)就能消除貧困，要準備打持久戰(zhàn)，精神扶貧沒有經(jīng)驗可循，我們摸著石頭過河，如何提升扶貧質(zhì)量沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。我們認為注重精神扶貧和思想扶貧是提升扶貧內(nèi)在質(zhì)量和水平迫在眉睫的任務。

1.明確部門牽頭，探索精神脫貧

以“精神脫貧”為目的，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以建設美麗鄉(xiāng)村為載體，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，深化文明村鎮(zhèn)、星級文明戶創(chuàng)建活動。貫徹習近平總書記“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的重要思想，把精準扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，聚焦農(nóng)村群眾精神層面存在的突出問題，充分調(diào)動貧困群眾自主脫貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在精神面貌上有大改觀，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，從思想上拔窮根，消除精神貧困，最終達到物質(zhì)與精神共同富裕，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先明確主管部門，建議建立精神扶貧考核體系，前期民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、教育、人社部門是扶貧攻堅的主角，現(xiàn)階段宣傳、文化、文明辦、婦聯(lián)和教育部門會成為提高脫貧攻堅質(zhì)量走向精神扶貧提升的主力軍。在主管部門統(tǒng)一領導下，搭建縣區(qū)精神扶貧考核指標體系，部門分工協(xié)作抓意識形態(tài)領域和公民教育，有望全民綜合素質(zhì)的快速提升。

2.徹改工作作風，構建新型關系

以扶貧攻堅統(tǒng)領作風改變，端正對待群眾的思想態(tài)度，創(chuàng)新群眾工作方式方法，真心實意為困難群眾辦好事、辦實事。每位黨員、各級干部要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，在切實改善貧困人口精神面貌上下功夫。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建精神扶貧隊伍，按照指標體系逐村逐戶界定排查需要幫助的人群，登記造冊，為需要精神扶貧的人群建立檔案，出主意想辦法，著力構建新型黨群干群互信和諧關系。營造精神扶貧的新氣象，匯聚起推動脫貧摘帽的集體力量，提煉出各村勤勞節(jié)儉、自強不息、敢于擔當?shù)热宋木?，逐漸上升為全市的凝聚精氣神的城市人文精神。

3.拓展教育內(nèi)涵，改變貧窮思維

重樹積極人生觀對于貧困人群乃至整個農(nóng)村都是亟待解決的問題。

由教育部門組建由青年教師骨干、基層宣傳員組成的宣講隊伍，深入貧困村和非貧困村的貧困戶中去，走到一般困難群眾中間，結(jié)合牽手義務教育階段學生，重點按照排查名單逐戶解決問題。利用理論微宣講、好人在身邊微訪談、道德講堂等載體，以相聲、快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式，宣傳扶貧攻堅的政策，弘揚勤勞、勤儉、有責任、有追求、懂感恩的優(yōu)良品質(zhì)。拓展教育內(nèi)涵，不僅從娃娃抓起，更要教育引導貧困群眾貼別是因懶致貧、等靠要思想嚴重的貧困人群人生觀改變，不因貧困而氣餒，不因貧困而退縮，不因貧困而自卑，消除聽天由命、安于現(xiàn)狀、情緒低落、依賴性強的心理，用行動詮釋“人窮志不窮”的真正內(nèi)涵，埋頭苦干，帶領群眾突出“貧困”這個重圍，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役。

4.覆蓋技術培訓，做到“志”“智”雙扶

興建一支培訓服務隊伍，和脫貧攻堅相結(jié)合，與貧困群眾的技能培訓、素質(zhì)提高相結(jié)合。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務站、縣級部門服務隊指導貧困村、非貧困村的志愿服務點建設，組建一支能夠常態(tài)化開展活動的服務隊，推出一項常態(tài)化開展的志愿服務項目。志愿服務隊成員可由結(jié)對的市、縣級部門干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、鄉(xiāng)村能人、道德模范、身邊好人、勞動模范和招募的市民村民組成。志愿者要和目標貧困戶對接，深入了解基層貧困群眾技術需求。廣泛開展法律知識宣傳、科普教育、實用技能講座、文藝演出、義診、創(chuàng)業(yè)培訓、心理健康輔導等志愿服務活動，最終使有勞動能力的貧困群眾擁有一技之長，利用自己雙手養(yǎng)活自己，真正做到志智雙扶，共創(chuàng)美好生活。

5.滲透文化教育，激發(fā)內(nèi)在動力

建議讓貧困村先行發(fā)展，以點帶面，將貧困村培育成文明村，成為亮點，率先實現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧的目標，再逐步在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。

樹立“建強一個文化陣地，建樹一批脫貧致富典型，共建一個文明示范村，建成一個道德講堂，營建一個全民參與的輿論氛圍”目標，按照“有輿論氛圍、有志愿服務活動、有道德講堂、有自治組織、有美德文化墻、有脫貧典型群眾、有文化陣地、有村規(guī)民約、有家風家訓、有人格尊嚴、有新型黨群干群關系、有工作品牌”的要求，開展“以德治家”“潔凈家園”“搶種搶收”“3.5”學雷鋒日、“12.5”國際志愿者日、“和事堂”建設等主題活動；依托村公共活動中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化活動中心、“愛心超市”等建設道德講堂，傳唱經(jīng)典歌曲，講述身邊好人故事、學習傳統(tǒng)文化經(jīng)典，用道德的力量引領新風尚。

6.擺脫精神障礙，跟蹤成長軌跡

當前，我國嚴重精神障礙患者人數(shù)眾多，患病率居高不下且因病致殘、致貧現(xiàn)象十分突出。筆者對400個村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前剩余的未脫貧的建檔立卡戶中大部分是因病致貧的重度貧困家庭，精神障礙家庭比重很高。他們的孩子生活環(huán)境特殊，缺乏關愛，自卑心理嚴重，長大后容易心理扭曲，給社會和國家?guī)聿涣加绊?，加大治理難度。

社區(qū)康復服務是精神障礙患者恢復生活自理能力和社會適應能力，最終擺脫疾病、回歸社會的重要途徑，是多學科、多專業(yè)融合發(fā)展的社會服務。建議縣（市、區(qū)）級要普及開展精神障礙社區(qū)康復服務，提高生活自理能力、社會適應能力、恢復職業(yè)能力等需求，豐富服藥訓練、生活技能訓練、社交技能訓練、職業(yè)能力訓練、居家康復指導等服務項目。使精神障礙患者自理率、就業(yè)率不斷提高。對于病情穩(wěn)定、具有就業(yè)意愿且具備就業(yè)能力的精神障礙患者，可由相關機構推薦就業(yè)。

精神障礙家庭經(jīng)濟困難特別父母是精神殘疾的特殊家庭子女更需要因戶施策，處于義務教育階段的孩子是校園內(nèi)的特殊群體，由于家庭貧困，易產(chǎn)生自卑心理，誘發(fā)心理障礙，為讓這些兒童更加全面成長，減少未來精神障礙特殊群體人群增長，建議各縣區(qū)教育部門發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立貧困學生成長記錄檔案，專人（班主任和幫扶責任人）不間斷跟蹤這類人群，記錄其成長軌跡。具體措施為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸排名單，定幫扶責任人。強化幫扶，激發(fā)動力，不同老師交接記錄每個學期的每一次談心內(nèi)容，全面了解學生思想、學習的變化過程。記錄檔案要有改變記錄，隨時疏導和精神幫扶，使他們身心健康，克服自卑悲觀心理，直至跟隨步入大學或者職業(yè)類技術院校，建議這類跟蹤檔案一直到院校畢業(yè)。引領他們成為社會有用人才，可以阻斷貧困代際傳遞，使其成為家庭逆轉(zhuǎn)命運的立業(yè)之人，為國家減少負擔。這種措施，必將成為脫貧攻堅質(zhì)量提升新階段的關鍵之策。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，必定助推脫貧攻堅，從脫貧攻堅走向精神扶貧之路既任重道遠，又是全面實現(xiàn)小康社會的必然之路。