村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調分析

和彩云

（玉龍納西族自治縣鳴音鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心，云南 麗江 674100）

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的關系

村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠為村鎮(zhèn)建設提供重要依據，并且可以體現出政府職能，地方政府為了促進村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃，并以此為基礎對村鎮(zhèn)的建設進行綜合安排。土地規(guī)劃是指國家或地區(qū)對土地使用的規(guī)劃，在我國，所有地區(qū)都需要根據自身的發(fā)展趨勢進行土地使用的安排[1]。對于村鎮(zhèn)規(guī)劃而言，土地規(guī)劃能夠對其產生直接的影響，如果土地規(guī)劃的質量較差，會在一定程度上制約村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要對土地資源進行合理的利用，將土地規(guī)劃作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，促進村鎮(zhèn)社會與經濟的協(xié)調發(fā)展。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

（1）在傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響下，村鎮(zhèn)的發(fā)展造成的村與鎮(zhèn)之間關系的分割，一味地重視居民點的發(fā)展，存在一定的盲目性，造成大部分資源存在重復建設的情況，一些配套設施也存在分配不合理的現象，造成的資源浪費，不利于村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

（2）隨著村鎮(zhèn)人口數量的不斷增加，村鎮(zhèn)發(fā)展中對土地提出了更高的要求，需要向周邊拓展用地。與此同時，我國一直采用以人口為標準進行土地劃分的方式，造成許多地區(qū)的農業(yè)生產用地被占用，不利于農業(yè)生產的發(fā)展[2]。

（3）一般情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在換屆后會改變原有的經濟發(fā)展方式，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃隨時可能發(fā)生變化，經常會出現一項政策沒有完全落實的情況下又出現另一項政策，無法實現長期有效，難以對其進行統(tǒng)一管理，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃相對混亂。

3 土地規(guī)劃中存在的問題

（1）隨著村鎮(zhèn)開發(fā)力度的增大，造成土地規(guī)劃存在相對混亂的現象，經常出現隨意開發(fā)土地資源的情況，導致土地資源被分割零散，造成土地資源的嚴重浪費。在工業(yè)建設中，大部分工業(yè)用地與居民用地混合使用，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，對其他產業(yè)的發(fā)展產生了一定的制約作用。

（2）在目前的土地開發(fā)中，存在集約化程度低、經濟效益低的現象。大部分農村土地的開發(fā)以村鎮(zhèn)為單位，形成了農村工業(yè)化模式以及鄉(xiāng)村私宅開發(fā)模式，造成土地開發(fā)水平較低，造成土地占有率高、利用率低下的現象，無法獲得可觀的效益，并且破壞了村鎮(zhèn)土地利用的整體性，對耕地過度開發(fā)，嚴重浪費土地資源。

（3）目前土地管理力度無法適應經濟的發(fā)展，造成大部分土地規(guī)劃存在混亂現象，為了促進經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始進行土地招標，大部分企業(yè)為了獲得更高的經濟效益，在中標后從事嚴重污染的生產活動，不但浪費土地資源，而且嚴重污染生態(tài)環(huán)境。

4 實現村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一

4.1 強化村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接

只有村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃形成良好的銜接，才能改變農村用地政策，提高土地管理水平。通過高層析的規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃進行指導，使二者形成良好的銜接，根據村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃合理的劃定基本農田保護區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)。找到村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的結合點，防止出現各自為政的情況，對土地進行合理利用。

4.2 對土地政策進行認真研究

經過對土地政策的研究，可以指定村鎮(zhèn)建設用地的調整政策，使流轉機制更加靈活，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃能夠順利實施。與此同時，還要積極的推行集體土地有償使用政策，對農村建房進行嚴格的審批。對于優(yōu)質地段以及空閑土地，可以組織農戶進行公開招標，中標的農戶擁有優(yōu)先選擇權。凈收益出讓金需要全部返還，將其應用在村鎮(zhèn)建設中，增加基礎設施投融資渠道。

4.3 制定合理的宅基地管理辦法

宅基地管理辦法的制定，不但要滿足國家相關法律的要求，而且要符合當地的實際情況。隨著農村建房押金的取消，土地審批后的管理也不嚴格，造成宅基地“一戶一宅”的標準難以落實，在一定程度上制約了土地規(guī)劃的實施[3]。在后續(xù)的工作中，需要提高執(zhí)法力度，對宅基地進行嚴格的監(jiān)督，不斷完善宅基地管理辦法。

4.4 不斷完善規(guī)劃編制方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調的根本原因在于二者的編制方法不同，造成二者之間存在沖突。為了解決這一問題，需要做好以下工作：第一，實現基礎數據統(tǒng)一。第二，在為人口預測選擇預測模型時，需要對多種預測模型進行分析，根據實際情況選擇準確性高的預測模型。第三，實現用地標準、分類標準、統(tǒng)計范圍的統(tǒng)一。

5 結語

為了實現村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，需要考慮當地經濟發(fā)展的模式與目標。在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的過程中，需要對經濟發(fā)展計劃進行認真分析，保證發(fā)展計劃中的土地使用不會影響農村經濟效益，并且不會造成環(huán)境污染，避免通過破壞生態(tài)環(huán)境來獲得經濟效益。