農(nóng)業(yè)機(jī)器換人實(shí)踐與思考
——以蕭山區(qū)為例

諸傳華

（杭州市蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)農(nóng)辦，浙江 杭州 311221）

浙江省政府辦公廳2016年2月下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的意見》，杭州市政府辦公廳2016年7月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的實(shí)施意見》，省農(nóng)業(yè)廳相繼下發(fā)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”2016～2018年推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、示范工程建設(shè)及建設(shè)規(guī)范。蕭山區(qū)自2016年以來開展了農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到了又好又快發(fā)展?，F(xiàn)以蕭山區(qū)為例，就農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”實(shí)施情況作一分析。

1 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”主要成效

自2016年以來，蕭山區(qū)按照省市業(yè)務(wù)主管部門要求，扎實(shí)開展了農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程建設(shè)，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)43萬kW，農(nóng)機(jī)原值達(dá)5.87億元，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.87%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.36%。全區(qū)基本形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕整、排灌、植保、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工和水稻生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化；農(nóng)用無人機(jī)植保作業(yè)、智能化微噴灌系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備得到了大力推廣應(yīng)用；農(nóng)機(jī)合作社、工廠化育秧中心、烘干中心和維修中心得到了快速發(fā)展與壯大；農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作取得了顯著成效

2 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”主要措施

（1）抓好農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”的文件精神和省市業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一部署，自2016年以來，蕭山區(qū)切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，到2018年底，已成功創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)、3省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范基地。

（2）提升農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”服務(wù)水平。全區(qū)2016～2017年在插秧機(jī)和油菜收割機(jī)上安裝了北斗農(nóng)機(jī)信息管理終端80多套，可通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)機(jī)具實(shí)時(shí)監(jiān)控、作業(yè)軌跡回放、作業(yè)面積統(tǒng)計(jì)、作業(yè)質(zhì)量核查、綜合數(shù)據(jù)分析等精細(xì)化管理服務(wù)。2018年有22家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)開展了水稻機(jī)插和油菜機(jī)收作業(yè)服務(wù)，共完成水稻機(jī)插面積1260 hm2，早稻機(jī)插補(bǔ)助170元/667m2、晚稻機(jī)插補(bǔ)助150元/667m2、機(jī)直播補(bǔ)助50元/667m2。同時(shí)，規(guī)范做好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作。2018年共23個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目共示范應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)280多臺(tái)，總投入購機(jī)資金460多萬元，共計(jì)補(bǔ)助200萬元。此外，通過出臺(tái)農(nóng)機(jī)合作社設(shè)施農(nóng)用地政策，支持、規(guī)范了農(nóng)機(jī)合作社用地問題，一般農(nóng)機(jī)合作社可使用設(shè)施農(nóng)用地667m2，建育苗中心的可增加667m2，建烘干中心的可再增加333.33～666.67m2。全區(qū)目前擁有農(nóng)機(jī)合作社26個(gè)、水稻育秧中心10個(gè)、稻麥烘干中心12個(gè)。

（3）提高農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”農(nóng)機(jī)裝備水平。以國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的規(guī)范執(zhí)行為重點(diǎn)，以財(cái)政資金為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)資本共同參與的多元化、多渠道長(zhǎng)效投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”提供了資金支持與機(jī)械保障。按照“陽光購機(jī)”要求，規(guī)范、有序地開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。2018年，通過手機(jī)APP和補(bǔ)貼系統(tǒng)共受理通過手機(jī)APP和補(bǔ)貼系統(tǒng)共受理農(nóng)戶（組織）260戶，補(bǔ)貼機(jī)具1298臺(tái)，共補(bǔ)貼資金439.74萬元，其中中央資金273.44萬元，省級(jí)資金38.1萬元，市級(jí)資金75.39萬元，區(qū)級(jí)配套52.81萬元。同時(shí)，出臺(tái)了區(qū)級(jí)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迫切需要的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)助，糧油蔬菜機(jī)械補(bǔ)助50%、其中首臺(tái)補(bǔ)助80%；其他機(jī)械補(bǔ)助30%、其中首臺(tái)補(bǔ)助50%。2018年共補(bǔ)助4臺(tái)53.22萬元。

（4）提升農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”隊(duì)伍素質(zhì)。每年深入鎮(zhèn)街對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)修理工等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員開展安全與技術(shù)教育；同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)和技術(shù)水平，年培訓(xùn)量達(dá)2500人次以上，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境。

3 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”存在問題與思路對(duì)策

蕭山區(qū)通過全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作，使農(nóng)機(jī)化得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。但對(duì)照目標(biāo)與任務(wù)，仍存在差距，計(jì)劃到2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%、到2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，從目前發(fā)展情況來看，還有較大的難度，主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)跟不上農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件跟不上機(jī)械化作業(yè)要求。為此，蕭山區(qū)要按照省市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作要求，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高級(jí)階段邁進(jìn)和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”為目標(biāo)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行業(yè)管理，使蕭山區(qū)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”工作得到很好的推進(jìn)和發(fā)展。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地指導(dǎo)、服務(wù)，做到組織到位、政策到位、服務(wù)到位。

（2）加大扶持力度。要進(jìn)一步用好農(nóng)機(jī)項(xiàng)目政策、購機(jī)補(bǔ)貼政策、新機(jī)具政策、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作傾斜，向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地傾斜。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)能力。積極開展業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員和農(nóng)機(jī)操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（4）推進(jìn)服務(wù)組織建設(shè)。要通過項(xiàng)目建設(shè)、政策扶持以及培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。要落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)機(jī)存放、維修等場(chǎng)所建設(shè)用地，保障農(nóng)機(jī)服務(wù)組織持續(xù)、快速發(fā)展。