南寧市進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理的對策研究

陳代弟

（南寧市社會科學(xué)院 廣西 南寧 530023）

共享單車的大量涌入，在為市民出行帶來了很大便利的同時，也對城市管理造成極大的困擾。共享單車的隨意停放不僅侵占人行道、公共空間，還嚴(yán)重擾亂了交通秩序，損害了城市文明形象，影響了其他交通參與者的出行。近年來，南寧市相關(guān)部門采取多種措施整治共享單車亂停亂放行為，取得了一定成效，但因共享單車數(shù)量大、使用者廣、處罰難、市民自覺性差，亂停亂放現(xiàn)象仍大量存在。共享單車管理單靠市民的自覺是不夠的，既需“軟提倡”，也要“硬約束”；既要人管，也需“技防”。建議借鑒、學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺相關(guān)政策、規(guī)則、條約，對共享單車進(jìn)行規(guī)范化管理以及采取電子圍欄技術(shù)等措施，進(jìn)行綜合整治、強(qiáng)化管理。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理的意義

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理，有利于提倡環(huán)保出行，減少污染能耗

共享單車以其使用便利、租賃價格低廉、綠色環(huán)保、出行不受限制等優(yōu)勢被市民接受。雖然確實(shí)存在很多管理上的問題，但是通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理，其實(shí)還真的對我們廣大市民是很有利的，它既解決了“最后一公里”交通方便，又不會給城市施放出任何的污染排放物體。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理，有利于增強(qiáng)市民健康鍛煉、促進(jìn)大眾健康

共享單車的規(guī)范化健康發(fā)展，不光為我們廣大市民解決了近距離外出辦事交通的便利，也讓我們在騎行外出辦事的同時得到了鍛煉身體。首先騎行需要兩只腳勻速勻力踩車，腿部得到了運(yùn)動的同時，其他身體的各部位也在動，包括全身的肋骨血脈都得到了運(yùn)動，更是有利于促進(jìn)市民健康、鍛煉身體。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理，有利于營造文明交通環(huán)境，提升城市公共文明指數(shù)，維護(hù)文明形象

共享單車的亮點(diǎn)在于“共享”二字，它既意味著資源的共享，更意味著文明的共創(chuàng)共造。將共享單車規(guī)范管理好，有了相關(guān)規(guī)章制度、政策法規(guī)，對故意破壞共享單車者也有了約束，那么城市的文明指數(shù)自然也上升到更高，更能折射也我們中國人良好的文明素養(yǎng)，更能折射出中國社會的文明與進(jìn)步，營造了城市又一道靚麗的風(fēng)景線。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理，有利于共享單車的管理和流通使用，增加利用率

從社會層面上來看，共享單車不僅充分提高了社會資源利用率，而且也迎合了我們國家低碳、環(huán)保、綠色的出行理念。共享單車最希望達(dá)到的狀態(tài)是：共享單車的每一次停車，都是為了下一次被更好、更方便地騎走，這樣才能真正地發(fā)揮它的資源共享、真正地提高共享單車的利用率。

二、南寧市共享單車管理存在的問題

（一）硬件設(shè)施建設(shè)不夠完善

共享單車網(wǎng)點(diǎn)在數(shù)量、范圍、配置疏密上還需進(jìn)一步改進(jìn)。網(wǎng)點(diǎn)車輛露天擺放，尚未設(shè)車棚，日曬雨淋易造成自行車損壞，下雨天還存在漏電安全隱患，更是無法使用，給市民帶來不便。

（二）各運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、調(diào)控管理手段不一，難以發(fā)揮監(jiān)管作用

在南寧市的各大街小巷到處可見各種各樣共享單車，也意味著有多家共享單車運(yùn)營企業(yè)。目前在南寧市就有五六家，有摩拜共享單車、ofo小黃車、永安行單車、有酷騎單車和索天單車等，但各運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)水平不一，服務(wù)質(zhì)量不等，系統(tǒng)管理及維護(hù)還有待于加強(qiáng)。運(yùn)營公司調(diào)控管理手段、規(guī)則不一，相關(guān)部門難以發(fā)揮監(jiān)管作用。

（三）用車者素質(zhì)良莠不齊，整體觀念和意識不強(qiáng)

使用共享單車的相當(dāng)一部分人缺少整體觀念和大局意識，不考慮城市整體利益和影響，不考慮他人利益，不考慮自己的行為對社會所產(chǎn)生的后果，把使用后的共享單車隨意停放，橫七豎八的停放，有靠著建筑物或靠墻放的、有放到馬路邊上的、有靠護(hù)欄的、甚至有放在人行道中間的。不管旁邊就有空余的單車停車位也不去停放，也不管暫時不用了還是長時間不用照樣隨地一放，走人完事。還有少數(shù)人將共享單車停放在盲道上，也有的停放在社區(qū)樓門口和社區(qū)綠化帶里、還有的扔在偏僻地帶等等，嚴(yán)重影響著城市交通和市容秩序。

（四）租車實(shí)名注冊，杜絕未成年人共享

租車實(shí)名注冊環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，共享單車是針對成年人的體格、交通意識、駕駛能力來設(shè)計(jì)的，兒童完全不具備騎行以及乘坐的條件。未成年無人監(jiān)護(hù)騎車現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，存在很大的安全隱患，實(shí)在令人擔(dān)憂。目前在南寧市就有五六家共享單車運(yùn)營企業(yè)，只有一兩家運(yùn)營企業(yè)辦理租車實(shí)名注冊，在這方面上要加強(qiáng)執(zhí)法力度，首先是各運(yùn)營企業(yè)在租車方面上要堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)名注冊，杜絕未成年人共享。其次是對兒童騎行交管部門一定要及時制止，并對其監(jiān)護(hù)人開展批評教育。

三、南寧市進(jìn)一步強(qiáng)化共享單車管理的對策建議

（一）推行電子圍欄技術(shù)，從源頭上加強(qiáng)共享單車管理

借鑒、學(xué)習(xí)杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺相關(guān)政策、規(guī)則、條約，對共享單車進(jìn)行規(guī)范化管理?！半娮訃鷻凇笔且环N通過由物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射出信號來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的高科技技術(shù)，它能給共享單車的停放劃定出一個“電子圍欄”，只有將共享單車停放到“電子圍欄”內(nèi)才能關(guān)鎖支付。如果共享單車停放在APP劃定的藍(lán)色“圍欄”外并試圖關(guān)鎖支付，此時轉(zhuǎn)動車鎖無法完成上鎖且系統(tǒng)會立刻發(fā)出提示，提醒使用者將單車停放到指定區(qū)域。如果車輛停放在指定區(qū)域之外，系統(tǒng)將會持續(xù)計(jì)費(fèi)。目前，北京、珠海等地已推行試用這一技術(shù)并取得良好成效。建議南寧市借鑒這一做法，統(tǒng)籌謀劃電子圍欄設(shè)置，要求企業(yè)使用這一技術(shù)，從源頭上加強(qiáng)共享單車的管理，從根本上杜絕共享單車亂停亂放。

（二）實(shí)行責(zé)任雙查，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理

劃定專用區(qū)域，規(guī)范管理，杜絕亂停、亂放、亂占用現(xiàn)象的發(fā)生。

加大現(xiàn)有硬件設(shè)施建設(shè)投入，在網(wǎng)點(diǎn)增置照明、監(jiān)控、小型服務(wù)箱等設(shè)施；在有條件的網(wǎng)點(diǎn)搭建管理亭、停車棚，劃定統(tǒng)一、專用的停放輪廓線，實(shí)現(xiàn)合理取放，保證城市美觀、整潔。在電子圍欄技術(shù)全面推行之前，進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)置共享單車停放區(qū)域。同時，加大查處力度，對違規(guī)停放在規(guī)定區(qū)域之外的共享單車，在全面取證的基礎(chǔ)上，一律予以清理。鑒于對亂停亂放交通違法者現(xiàn)場查處難度較大，建議實(shí)行“一案雙查”、“企業(yè)連坐”制度，即對涉及亂停亂放共享單車的企業(yè)，一是要求企業(yè)提供違規(guī)者詳細(xì)資料，由交管部門視情況依法對交通違法者進(jìn)行處罰；二是要求企業(yè)進(jìn)行整改，明確共享單車企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)主動參與共享單車規(guī)范化管理，促企業(yè)加大投入和智能化管理力度。并視情節(jié)對企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰或相關(guān)責(zé)任追究，倒逼企業(yè)采取切實(shí)措施加強(qiáng)對共享單車的管理。

（三）建立共享單車交通違法信息交互平臺，全面加強(qiáng)對交通違法者的責(zé)任追究

進(jìn)一步完善共享單車規(guī)范化管理，加強(qiáng)各運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理，合理配置服務(wù)人員，仔細(xì)巡查，及時處理異常情況，加強(qiáng)共享單車維護(hù)保養(yǎng)，適當(dāng)延長服務(wù)時間，方便市民用車。結(jié)合“責(zé)任雙查”，建立共享單車交通違法交互共享平臺。加強(qiáng)監(jiān)督管理，利用信用體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度解決共享單車的部分亂象。一是對隨意停放、亂停亂放、損毀、侵占等行為，有關(guān)方面要加大處罰和曝光力度，將其違法違規(guī)信息列入使用者個人信用體系，將政府部門的相關(guān)處罰情況、用戶的個人征信信息等與共享單車運(yùn)營相結(jié)合，通過技術(shù)手段懲戒不文明停車行為。二是交通管理部門定期把共享單車交通違法數(shù)據(jù)共享給在各共享單車企業(yè)，各共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到數(shù)據(jù)一定期限內(nèi)統(tǒng)一對相關(guān)違法行為人采取停用措施，如出現(xiàn)交通違法記錄1次的停用1周，一年內(nèi)有交通違法記錄2次的停用1個月等。三是共享單車企業(yè)應(yīng)將交通違法者的相關(guān)數(shù)據(jù)及時共享給交管部門，由交管部門視情況依法對交通違法者給予罰款等處罰。

（四）實(shí)行總量控制共享單車投放，降低共享單車對城市交通秩序的影響

加快構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)，從源頭上解決共享單車亂停亂放問題。建議政府相關(guān)部門，一是對城市非機(jī)動車擁有量和使用分布等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和科學(xué)測算，合理規(guī)劃自行車停車區(qū)域、停車位、專用自行車道，根據(jù)實(shí)際需求開辟和增設(shè)一定數(shù)量的共享單車專用停車位和專用車道，解決共享單車“停位不夠、無位可停、無路可行”的問題；二是不斷完善道路交通系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃建設(shè)停車場，解決非機(jī)動車道被劃作機(jī)動車停車位的問題，保證自行車的路權(quán)不被占用；三是整合資源，與共享單車停放場地資源共享，緩解當(dāng)前共享單車停放位置不足的問題。通過以上措施，保障慢行交通工具的停放、通行空間，從源頭上減少不文明停車現(xiàn)象。

同時也建議相關(guān)部門在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定城市共享單車的投放總量控制，避免共享單車投放過多超過城市承載能力，對公共交通秩序造成過大干擾。在此基礎(chǔ)上，合理確定各共享單車企業(yè)的投放數(shù)量，對超過投放數(shù)量的，限期移除。

（五）將共享單車管理納入精神文明創(chuàng)建范圍，在全社會形成齊抓共管共享單車的氛圍

倡議市民文明用車，自覺遵守用車規(guī)則，互相監(jiān)督，自律自責(zé)。將共享單車使用納入信用體系，共享單車的管理，需要政府職能部門、共享單車企業(yè)、市民及全社會共同參與，建立征信系統(tǒng)，約束、抵制破壞共享單車行為，建議結(jié)合精神文明創(chuàng)建工作，開展“文明使用共享單車，維護(hù)綠城美好形象”等類似活動，增強(qiáng)市民文明使用共享單車的自覺性，在全社會形成“共用共享單車、共管公共秩序”的良好氛圍。加大對文明使用共享單車的宣傳教育力度，特別是綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體加強(qiáng)對不文明行為的曝光，對共享單車亂停亂放等違法行為進(jìn)行全社會監(jiān)督。建立共享單車使用黑名單制度，將違法使用共享單車納入征信范圍，對交通違法者進(jìn)行全方位約束。

（六）以共享單車規(guī)劃的出臺為契機(jī)，打造城市騎行旅游線路

以共享單車規(guī)劃管理的出臺為契機(jī)，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范監(jiān)管，在醒目地帶增設(shè)城市自行車旅游景點(diǎn)特色線路介紹牌，打造南寧市自行車騎行旅游名片。一個城市如果適合騎行的話，它的幸福指數(shù)是非常高的，首先會有專門的自行車道，其次空氣質(zhì)量良好，并且會有綠樹?，F(xiàn)在很多城市都在打造騎行旅游線路，特別是在桂林、陽朔較為普遍，又比如這兩年來我們南寧邕江兩岸的改造，現(xiàn)在是百里邕江兩岸風(fēng)景如畫，繁花似錦、綠意盎然，綠道全線貫通，運(yùn)動健身、休閑娛樂等便民設(shè)施豐富，自然親水空間多樣，環(huán)境和諧融洽、優(yōu)美宜人，可時常帶孩子沿著蜿蜒的騎游道散步、鍛煉身體、欣嘗美景。所以打造南寧市這么一張騎行旅游名片，這樣既能美化、裝點(diǎn)城市，又能提高城市旅游品質(zhì)，體驗(yàn)?zāi)蠈幍奶焖{(lán)、水清、人文明，也成為了城市路網(wǎng)工程與休閑觀光中的一道靚麗風(fēng)景線。