垃圾分類與轉(zhuǎn)換成本

◆泰 安/ 文

2月20日，上海召開了四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部出席的“推進(jìn)生活垃圾分類工作動員大會”，16個區(qū)的逾萬名干部群眾視頻參會。召開萬人動員僅僅為了垃圾分類這件“小事”，足見這件事情不簡單。

從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，垃圾分類涉及投放、收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各個環(huán)節(jié)。從管理職能來看，涉及到住建、城管、市容、環(huán)保、教育、工業(yè)與信息化、發(fā)改、交通、公安、國土等多個管理部門。從保障措施來看，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施再造、居民分類意識培養(yǎng)、公共財(cái)力保障、法律制度完善等各項(xiàng)工作。從覆蓋人群來看，涉及到每個社區(qū)街道、每個家庭、每一個人。推動垃圾分類實(shí)際上是開展一次復(fù)雜的系統(tǒng)性的社會變革，稱之為“垃圾革命”并不為過。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何變革都會產(chǎn)生轉(zhuǎn)換成本，變革能否順利完成，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換成本的分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制是否合理。在垃圾分類這場變革中，最難的環(huán)節(jié)在前端，即處于整個鏈條源頭的家庭垃圾分類。這是因?yàn)?，在其他環(huán)節(jié)都可以由比較明確的責(zé)任主體來完成，可考核、可監(jiān)測，可約束性比較強(qiáng)，新增成本可以較為準(zhǔn)確地進(jìn)行測算，并予以分擔(dān)和補(bǔ)償。如為了實(shí)施分類清運(yùn)，需要分別新增多少干、濕垃圾收運(yùn)車可以通過歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計(jì)算，由財(cái)政予以補(bǔ)償。

而對于前端的每個家庭，要實(shí)現(xiàn)垃圾分類，有兩項(xiàng)成本數(shù)量巨大且難以測算。

第一項(xiàng)是行為轉(zhuǎn)變成本。不可否認(rèn)，從混合投放到分類投放的轉(zhuǎn)變中，家庭成本會相應(yīng)增加，如要添置垃圾箱簍、增加垃圾袋、額外花費(fèi)時間精力予以辨識等。根據(jù)去年年中進(jìn)行的調(diào)查，在沒有進(jìn)行垃圾分類的被調(diào)查者中超過33%的人認(rèn)為“需添置垃圾桶很麻煩”、24%的人認(rèn)為“需額外花時間很麻煩”，因而在推廣垃圾分類時我們需要考慮對這些家庭承擔(dān)的成本予以彌補(bǔ)。而目前實(shí)施的“綠色賬戶”參與度還不夠高，在非試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)不足20%。

第二項(xiàng)是社會監(jiān)督成本。在國外，居住以單體房屋為主，每家房門（或院門）放置幾個分類垃圾箱，誰家沒有進(jìn)行分類或是分類不正確一目了然。而在上海，居住以小區(qū)樓房為主，一個小區(qū)設(shè)立幾個垃圾投放點(diǎn)，很難分清楚誰家分類誰家沒分。這就容易造成法不責(zé)眾，最后影響全體。大約14%的被調(diào)查者因?yàn)椤皠e人不分，我分了也沒用”的想法而放棄垃圾分類。

因此，我們需要建立合理的激勵與監(jiān)督制度，幫市民分擔(dān)行為轉(zhuǎn)換的成本，方能形成政府、社會、家庭共建的大體系。這方面，上海具有自身的優(yōu)勢，動員力與執(zhí)行力強(qiáng)大的政府、熱心積極數(shù)量眾多的志愿者、愿意改善環(huán)境的市民，這些都是成功的關(guān)鍵要素。我們有理由期待，垃圾分類工作將成為上海深化社會治理的一個樣板，成為全國城市環(huán)境整治的一個樣板。同樣，此次垃圾分類中形成的經(jīng)驗(yàn)也可以為超大系統(tǒng)的質(zhì)量改進(jìn)提供可借鑒的案例。