諸城市依托“三區(qū)”共建共享

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諸城市地處山東半島東南部，總面積2183平方公里，轄13處鎮(zhèn)街、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，235個社區(qū)，常住人口約120萬。2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.05%；2019年，中心城區(qū)人口將突破50萬人，達(dá)到中等城市規(guī)模。

近年來，諸城市堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依托自身發(fā)展特點和優(yōu)勢，整合要素資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢，以生活社區(qū)為單元，以生產(chǎn)園區(qū)為支撐，以生態(tài)景區(qū)為底色，積極探索新型城鎮(zhèn)化試點“三區(qū)”共建共享新路徑，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興“諸城模式”升級版。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

以“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、項目支撐、突出重點”為原則，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū) “三區(qū)”融合發(fā)展布局，著力構(gòu)建“中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—新型社區(qū)—自然村”“四位一體”的新型城鎮(zhèn)化格局，搭建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展大平臺。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。堅持城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一，完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制園區(qū)、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間資源。聘請高端專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，明確“三區(qū)”建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用。目前，諸城市已制定出臺《推進(jìn)“三區(qū)”共建共享的實施意見》，明確了“三區(qū)”共建共享地方標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)路徑和工作措施。

二是示范帶動，有序推進(jìn)。注重典型引路，集中優(yōu)勢資源，扶持打造一批“三區(qū)”共建共享示范樣板，著力增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)組織實施，既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，穩(wěn)妥有序有力推進(jìn)。目前，已成功打造喬莊、大源、土墻、合樂等34個“三區(qū)”共建共享示范區(qū)。

三是項目支撐，融合發(fā)展。把項目建設(shè)作為第一抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，細(xì)化壓實責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，加快項目落地見效，以重點項目建設(shè)新突破，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面。已培育起農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范項目28個。牢固樹立融合發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制和政策體系，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”融合、“三農(nóng)”融合、“三美”融合，在全方位深層次融合中實現(xiàn)共建共享。

四是突出重點，打造特色。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不搞統(tǒng)一模式，因地制宜、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮優(yōu)勢、打造亮點，既考慮共性要求，更凸顯個性特點，探索走出一條符合本地實際、特色鮮明的共建共享發(fā)展道路。

二、統(tǒng)籌融合發(fā)展

以“三區(qū)”共建共享、深度融合為抓手，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、龍頭企業(yè)多、城鎮(zhèn)化程度高的優(yōu)勢，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、共融共生的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)過上市民化的生活。

一是著力建設(shè)新型生活社區(qū)。針對傳統(tǒng)農(nóng)村大量空心化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套成本過高、覆蓋人口有限等問題，創(chuàng)新探索“多村一社區(qū)”建設(shè)模式，有序推進(jìn)合村并點，推進(jìn)基層組織和村集體經(jīng)濟(jì)同步振興。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)下移、經(jīng)濟(jì)功能拓展和聚合居住區(qū)建設(shè)，將農(nóng)村社區(qū)打造成公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和社會管理平臺。逐步將條件成熟的自然村合并到已建成的41個農(nóng)村新型社區(qū)中去，目前已約有1.5萬戶、5.6萬人完成聚集，實現(xiàn)了就地就近城鎮(zhèn)化。同步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推進(jìn)農(nóng)村閑散建設(shè)用地集中利用。

二是著力建設(shè)特色生產(chǎn)園區(qū)。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，2018年流轉(zhuǎn)土地12.7萬畝，建成500畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)47個，為41個已建成的農(nóng)村新型社區(qū)提供了2100多個就業(yè)崗位。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+種養(yǎng)農(nóng)戶”模式，加快農(nóng)民增收致富。加快新型經(jīng)營主體培育，推行“大區(qū)域多主體”“大園區(qū)小農(nóng)戶”“黨支部＋合作社＋貧困戶”等模式，培育濰坊市級以上重點龍頭企業(yè)141家、家庭農(nóng)場1630家、農(nóng)民合作社2728家。

三是著力建設(shè)優(yōu)美生態(tài)景區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用諸城豐富的山水自然資源，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)社區(qū)景區(qū)化、園區(qū)生態(tài)化，全面打造天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗家園。打造了南湖常山、龍都恐龍花海、枳溝紅色文旅等5個示范片區(qū)，建成年畫村、桃花源、蔡家溝等50多個特色村，發(fā)展精品農(nóng)旅線路11條，構(gòu)建起“點、線、面”有機(jī)結(jié)合的全域旅游格局，旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)15萬多人。開展“十河共治”“綠滿龍城”行動，完成造林面積3.9萬畝。目前，已創(chuàng)建成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國森林旅游示范縣。

三、完善保障機(jī)制

深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動“三區(qū)”共建共享體制機(jī)制建設(shè)。

一是推動組團(tuán)發(fā)展。打破區(qū)域界限，采取區(qū)域聯(lián)合、典型引領(lǐng)、龍頭帶動、資源共享等模式，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，實現(xiàn)串點成線、擴(kuò)線成面，構(gòu)建全域發(fā)展格局。

二是推進(jìn)互聯(lián)互通。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路、水電、通信、熱氣、污水管網(wǎng)等，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)互聯(lián)互通、共建共享，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全完善。

三是強(qiáng)化保障支撐。設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)涉農(nóng)項目和扶持資金統(tǒng)籌融合，導(dǎo)入“三區(qū)”共建共享。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、工商資本活躍、社會廣泛參與、農(nóng)民踴躍投入的多元化投入格局。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，優(yōu)先支持“三區(qū)”共建共享項目建設(shè)發(fā)展。