對生活垃圾分類的思考和建議

■ 戴 健

一、垃圾分類勢在必行

隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，我國已是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國，且保持著8%-10%的年增長率，全國2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，很多城市的垃圾已無處填埋。

1. 垃圾產(chǎn)生量大。中國城市垃圾產(chǎn)出量每年達到450-500千克/人，遠高于日本等國（日本每年人均垃圾產(chǎn)量小于350千克）。加之人口基數(shù)龐大，全國設(shè)市城市和縣城收集規(guī)模達到生活垃圾84萬噸/天，總量巨大。

2. 處置能力不足。截至2017年底，我國共有無害化處理設(shè)施2077座，可處理生活垃圾75.8萬噸/天，與每天84萬噸的垃圾產(chǎn)量相比，缺口達到8.2萬噸/天，大量垃圾只能通過填埋方式進行處理。

3. 處置方式落后。我國的垃圾處理目前主要采用填埋、焚燒兩種方式，無害化處理率雖然達到了90.2%。但大部分生活垃圾仍然是通過衛(wèi)生填埋的方式進行處理，只有31%的生活垃圾通過焚燒的方式進行處理，資源化利用的程度更低。長此以往，將對城市生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力。

進行垃圾分類可以有效實現(xiàn)垃圾的減量處置，甚至變廢為寶，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的共享。在垃圾分類的推進上，我國從2000年的8座城市試行生活垃圾的源頭分類工作到現(xiàn)在的46個重點城市實行垃圾分類試點，步伐大步邁進。但從現(xiàn)狀看，依然存在垃圾分類回收率不高、分類不積極等現(xiàn)象，源頭分類、中轉(zhuǎn)處置、處理設(shè)施等問題亟待解決。如何更好地推進垃圾分類工作，不僅勢在必行，且必定行有可為。

二、垃圾分類知易行難

1. 法律層面，缺乏法律法規(guī)的制定。目前我國并沒有針對垃圾分類管理與監(jiān)督的基本法律，更沒有相應(yīng)的行政法規(guī)。除此之外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》也沒有對城市生活垃圾做相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也僅僅對固體廢棄物治理方面做了相關(guān)規(guī)定，并未對生活垃圾的處理提出要求，也沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，法律法規(guī)的欠缺使得工作推進缺乏必要性、決定性的約束力。

2. 制度層面，缺乏針對性和系統(tǒng)性。從垃圾分類投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)來看。一是分類投放尚未有統(tǒng)一的標準，導致居民在分類中往往難以進行準確分類，意愿受到抑制。二是收運環(huán)節(jié)方面，部分垃圾分類試點城市，垃圾收運仍是混合收集，居民將垃圾分類投放后，垃圾運輸車混裝混運，不僅導致前端分類成果為零，也產(chǎn)生了極其不好的負面宣傳作用。三是在垃圾末端處理領(lǐng)域，我國垃圾體系仍不完善，受技術(shù)水平的限制，處理方式仍以填埋為主，但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等諸多缺陷，處理體系亟待完善。

3. 社會層面，缺乏廣泛的宣傳和教育。在垃圾分類推進中，居民是基礎(chǔ)，當前抑制居民產(chǎn)生垃圾分類意愿最主要的原因是不清楚為何做，以及不清楚怎樣去做。在分類試點城市中，雖然許多社區(qū)設(shè)置了分類垃圾箱，但由于宣傳工作不到位，許多人只當成普通垃圾箱使用，致使混合投放的垃圾形成二次污染。還有一些居民雖有垃圾分類的意識卻無從著手，缺少了解如何去做垃圾分類和投放的途徑，最終只能放棄。由此不難看出，在垃圾分類的推進當中，普遍性的宣傳和常識性教育十分缺乏。

4. 產(chǎn)業(yè)層面，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、形式單一。我國垃圾處理企業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段的初期，但現(xiàn)有的處理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力小，沒有充分發(fā)揮市場的活力。同時，垃圾處理企業(yè)形式單一，都集中在最后的處理階段，而收集階段、運輸階段則主要依靠小型收購站和環(huán)衛(wèi)清掃部門，且規(guī)模落后于日益增長的垃圾數(shù)量，更無法達到分類處理的要求，導致很多混合垃圾被利用單一的方式進行處理，造成環(huán)境的嚴重污染以及無法修復(fù)的后果。

三、垃圾分類他山之石

1. 日本：細致到嚴苛的垃圾分類。一是以公民參與為中心的多主體協(xié)同治理機制。居民積極參與和自我監(jiān)督，居民按照政府和社區(qū)的規(guī)定，將家庭產(chǎn)生的各類生活垃圾準確分類和投放。積極參與到垃圾回收的管理工作中，公民可參與垃圾回收地點的相關(guān)工作，如保持垃圾堆放點的清潔。二是對垃圾收集時間有明確規(guī)定。垃圾收集日和投放時間受到嚴格的限制，如果錯過了規(guī)定日期的指定時間，就只能存放到下個收集日再進行投放。三是健全的法律體系。具有非常詳盡的分類手冊，大部分城市采取垃圾收費制度，對不按照要求進行分類也規(guī)定了嚴格的懲罰制度。

2. 德國：重立法更重執(zhí)法。一是立法意識確立早。德國是首先對“垃圾經(jīng)濟”進行立法的國家，20世紀90年代初，德國就通過了《廢物分類包裝條例》，此后頒布的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》確立了“誰污染誰治理”的垃圾管理制度。二是實現(xiàn)全方位管理立法。德國至今累計出臺相關(guān)法律800余項，行政條例近5000條，實現(xiàn)從前端收集到末端處理的全方位規(guī)范管理。三是采取“連坐制”嚴厲懲罰措施。為督促生活垃圾分類的實施，如果某小區(qū)一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放，垃圾回收公司的人員會給附近小區(qū)的全體居民和物業(yè)管理員發(fā)警告信，倘若后續(xù)仍未完善，則垃圾回收公司會提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。

3. 美國：簡單而有效的垃圾分類。一是回收系統(tǒng)全面。主要分類收集系統(tǒng)有5種，路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費回收系統(tǒng)，抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機構(gòu)。二是采取垃圾處理收費。美國人對垃圾分類處理非常認真，除了自律外，也很樂于監(jiān)督他人，遇到違規(guī)者會向相關(guān)部門舉報。還專門成立垃圾管理公司，負責垃圾收集和運輸，居民要為垃圾處理付出費用，產(chǎn)生越多付出越多。三是制定符合當?shù)噩F(xiàn)狀的法律法規(guī)。各州城市都制定了適合本地的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機制。

四、垃圾分類破局之要

1. 加快基層黨建對垃圾分類的引領(lǐng)作用。垃圾分類是一種社會公眾行為，應(yīng)該充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和紅色引領(lǐng)的作用。應(yīng)將各街道書記作為垃圾分類工作第一責任人，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、行政村等基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將垃圾分類內(nèi)容納入黨建任務(wù)清單，納入黨員示范崗位創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮黨建引領(lǐng)推動作用。同時，實施黨員雙登記制度，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨員作用，承諾并帶動家庭開展垃圾分類，積極參與社區(qū)垃圾分類宣傳，開展垃圾分類志愿者服務(wù)活動，形成黨建引領(lǐng)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與與“四位一體”垃圾分類工作格局，實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活的共同締造。

2. 加快信息化管理對垃圾分類的促進作用。垃圾分類在日常管理上存在較大的難度，信息化手段十分重要。應(yīng)大力推廣全過程的智慧化管理，加快構(gòu)建垃圾分類管理的“智慧大腦”，整合“前端分類、中端運輸、末端處置”等每一個環(huán)節(jié)的管理需求，確保讓數(shù)據(jù)的觸角延伸至管理的全領(lǐng)域，確保做到管理“無死角”。同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，引導環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、保潔、環(huán)保、物流等各方面，創(chuàng)新垃圾分類和回收利用方式，加快實現(xiàn)線上交廢、線下回收，形成協(xié)同機制和集成效應(yīng)，不斷提升垃圾分類管理的信息化、科學化、精細化水平。

3. 加快宣傳教育對垃圾分類的引導作用。宣傳教育至關(guān)重要，要貼近市民、貼近生活，持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導，真正使生活垃圾分類成為市民的好習慣、新時尚。要充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，持續(xù)開展垃圾分類公益宣傳，營造時時處處提醒垃圾分類、引導垃圾分類的濃厚氛圍。例如，通過在社區(qū)中為廣大居民免費發(fā)放宣傳冊，將垃圾分類的知識融入到幼兒園、中小學的教育課程中等方式，潛移默化中強化居民的垃圾分類意識。

4. 加快計量收費對垃圾分類的倒逼作用。精準分類是一把尺，可以把單位、小區(qū)、個人的分類成效實現(xiàn)具體的量化。以湖州為例，可以制定相應(yīng)的垃圾分類收集和處理的法規(guī)細則，讓垃圾分類和處理真正具有可操作性和指導性。實行垃圾按量收費制度，提高市民的環(huán)保意識，讓市民意識到“垃圾處理，人人有責”，并逐步實現(xiàn)“誰污染，誰治理”，按照垃圾的產(chǎn)生量收費。通過經(jīng)濟手段促進垃圾分類，實現(xiàn)減量化、資源化和無害化的目標。

5. 加快執(zhí)法監(jiān)管對垃圾分類的推動作用。執(zhí)法監(jiān)管是推進垃圾分類的重要手段，垃圾分類的執(zhí)法從一開始就要十分嚴格，要從嚴抓好法規(guī)的貫徹實施，加大嚴管嚴治力度，真正使法律法規(guī)成為不可逾越的“紅線”“底線”。政府主管部門應(yīng)將垃圾精準投放率，廚余垃圾日收集量，熱能、電能回收轉(zhuǎn)化率等更多指標納入對社區(qū)街道、處置回收企業(yè)等基層主體部門的考核。對一些不配合垃圾分類的單位和個人通過法律手段進行懲罰，做到真正意義上的以法促分。