數(shù)字化審圖現(xiàn)狀及青島市的試點(diǎn)和推廣探析

■ 岳 陽

（作者單位：青島市公用事業(yè)工程建設(shè)發(fā)展中心）

隨著信息化技術(shù)不斷提升，以紙質(zhì)化藍(lán)圖審查為主的施工圖審查方式面臨諸多困境，項(xiàng)目受理、掃描上網(wǎng)、專家審查、意見匯總、合格蓋章等基本靠手工操作，耗費(fèi)大量人力、物力，環(huán)節(jié)不僅多，工作量還比較大。尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的快速發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域施工圖設(shè)計文件審查中傳統(tǒng)的藍(lán)圖交付方式已經(jīng)不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，數(shù)字化審圖已成為大勢所趨。

一、青島市數(shù)字化審圖基本狀況

目前，國家、省級層面對于數(shù)字化審圖工作沒有強(qiáng)制性規(guī)定，只是提出了倡議性的要求或工作目標(biāo)，沒有具有操作性的指導(dǎo)文件。2014年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出，“探索開展數(shù)字化審圖等工作”。2016年11月，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的通知》提出，“到2020年，施工審圖查電子化基本推開”。

尤其是2014年以來，我國一些省、市陸續(xù)開展施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查試點(diǎn)和推廣工作。青島市也積極開展了調(diào)查研究，已通過現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、電話調(diào)研等方式進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)匯總和分析。

二、先進(jìn)城市的數(shù)字化審圖的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字化審圖就是將傳統(tǒng)的對紙質(zhì)施工圖進(jìn)行審查的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮铀{(lán)圖進(jìn)行審查，施工圖審查的全過程包括出圖、傳輸、存儲、審查、監(jiān)管等，將全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。各地紛紛進(jìn)行了探索，并取得了積極成效，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1. 浙江省積極推進(jìn)網(wǎng)上電子審圖。2017年2月，浙江省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，其中提出：充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，到2017年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標(biāo)。2017年4月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)改、公安、財政、人防、物價、檔案和數(shù)據(jù)管理中心等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》，其中要求：按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”，整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門施工審圖查環(huán)節(jié)，健全事中事后監(jiān)督機(jī)制，提升施工審圖查服務(wù)效率，并落實(shí)勘察設(shè)計質(zhì)量把關(guān)功能，全面實(shí)現(xiàn)基于全省政務(wù)云施工圖電子審圖平臺的網(wǎng)上辦理和技術(shù)服務(wù)。

其主要做法：積極推進(jìn)網(wǎng)上電子審圖。省級統(tǒng)一審圖信息系統(tǒng)開發(fā)思路，以設(shè)區(qū)市為主體研發(fā)推廣應(yīng)用基于全省政務(wù)云平臺的施工審圖查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、審圖機(jī)構(gòu)和建設(shè)、人防、消防、檔案等相關(guān)部門的互聯(lián)互通，并做好電子文件歸檔工作。各審圖機(jī)構(gòu)全面推廣應(yīng)用省政務(wù)云平臺審圖信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在線審查和技術(shù)服務(wù)。審圖機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)審查報告，通過平臺及時報送建設(shè)、人防、消防等部門，作為其實(shí)施行政許可或者進(jìn)行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)，并統(tǒng)一納入浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。目前，浙江省各市數(shù)字化審圖信息化系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行。

2. 新疆維吾爾自治區(qū)研發(fā)數(shù)字化審圖軟件及電子簽章系統(tǒng)。2016年6月，新疆自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開發(fā)了適用于新疆地區(qū)的數(shù)字化審圖軟件及電子簽章系統(tǒng)，并大力推進(jìn)數(shù)字化審查工作，開始試點(diǎn)數(shù)字化審圖。2017年8月，全自治區(qū)范圍內(nèi)，數(shù)字化審圖比例達(dá)到76%。

其主要做法：一是統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變審圖機(jī)構(gòu)和審查人員的思想觀念；二是試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字化審圖；三是針對不同使用群體，采取不同的培訓(xùn)指導(dǎo)方式；四是便捷高效，提高施工審圖查服務(wù)效率；五是優(yōu)化程序，不斷改進(jìn)和完善數(shù)字化審圖信息系統(tǒng)；六是完善制度，加強(qiáng)審圖機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理；七是領(lǐng)導(dǎo)重視，為數(shù)字化審圖實(shí)施提供堅實(shí)保障。

3. 上海市建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化審圖平臺。2014年10月開展數(shù)字化審圖試點(diǎn)。2015年11月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、上海市規(guī)劃和國土資源管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于本市建設(shè)工程設(shè)計、施工及竣工圖紙推行數(shù)字化和白圖交付的通知》。此舉標(biāo)志著上海市數(shù)字化審圖將從2016年起全面實(shí)施，在全國率先實(shí)現(xiàn)“白圖替代藍(lán)圖”的技術(shù)創(chuàng)新。2016年11月1日起，所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面開展數(shù)字化審圖。

其主要做法：一是；二是系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)由政府買單到AA制過渡；三是實(shí)現(xiàn)了節(jié)省圖紙存儲成本、減少陰陽圖紙、便于查詢利用、數(shù)字簽名等功能。

4. 泰州市建成“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合審圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)六圖聯(lián)審。泰州市2014年“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)和“O2O”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、氣象、人防、消防四圖聯(lián)審。

主要做法：一是實(shí)現(xiàn)CAD矢量圖直接審查簽章，保證時效性和針對性；二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報審，一次不用跑；三是，市建設(shè)、氣象、人防、消防、規(guī)劃、通信六個部門設(shè)立聯(lián)合審圖窗口，實(shí)現(xiàn)流程再造；四是在線審查，防控廉政風(fēng)險，紅、藍(lán)、綠三個顏色，狀態(tài)清晰，隨時查看和確認(rèn)項(xiàng)目審查進(jìn)展情況；五是搭建工程建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”動態(tài)監(jiān)管平臺，提高了審查質(zhì)量和效率。

三、存在問題

1. 管理部門人力資源不足。數(shù)字化審圖是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣鏈條長，管理部門尤其是建設(shè)行政主管部門需要投入大量的人力。近年來數(shù)字化審圖和放管服、一次辦好、施工圖聯(lián)合審查、政府購買施工圖審查服務(wù)等改革事項(xiàng)交叉進(jìn)行，現(xiàn)有的人力資源難以快速有效地推動數(shù)字化審圖工作。

2. 施工審圖查機(jī)構(gòu)積極性不高。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字化審圖的成本大多由審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)，山東省自2016年7月15日取消施工審圖查收費(fèi)、改為政府購買施工審圖查服務(wù)后，施工審圖查機(jī)構(gòu)收入大幅減少，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的積極性不高、物質(zhì)基礎(chǔ)不足。

3. 大面積推廣數(shù)字化審圖的客觀條件還不成熟。受勘察設(shè)計行業(yè)信息化水平所限，數(shù)字化審圖的軟件還不成熟，在推行數(shù)字化審圖的過程中還存在種種不適應(yīng)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工審圖機(jī)構(gòu)對軟件的使用都感覺存在不適應(yīng)、不方便。

四、青島市數(shù)字化審圖試點(diǎn)和推廣的主要思路

1. 基本原則。堅持“試點(diǎn)先行，逐步推開”原則，選擇1個施工審圖查機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)企業(yè)，研究制定試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)和時限。

2. 基本步驟。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定推進(jìn)數(shù)字化審圖工作的意見，完善相關(guān)措施，加大督導(dǎo)力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保2019年實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化審圖全覆蓋（早于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的目標(biāo)）。同時，選擇1個區(qū)市作為市內(nèi)試點(diǎn)。在試點(diǎn)和推廣數(shù)字化審圖工作時，還要主動關(guān)注住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的相關(guān)工作動態(tài)，做好貫徹落實(shí)和銜接的工作。此外，還要做好和青島市放管服、一次辦好、施工圖聯(lián)合審查、政府購買施工圖審查服務(wù)等有關(guān)工作的銜接和配合，確保數(shù)字化審圖試點(diǎn)和推廣工作的效果。

3. 基本路徑。一是確定試點(diǎn)施工圖審查機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)施工圖審查機(jī)構(gòu)試運(yùn)行幾套軟件，并與有關(guān)的軟件編制企業(yè)進(jìn)行座談，到相關(guān)地市進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，按程序確定擬采用的系統(tǒng)，可以深度試用2套軟件，最終確定一家軟件編制單位和一套軟件。二是試點(diǎn)運(yùn)行。確定軟件編制單位和軟件后，試點(diǎn)施工圖審查機(jī)構(gòu)通過實(shí)際的工程項(xiàng)目，試運(yùn)行數(shù)字化審圖工作，并選擇1個區(qū)市作為市級試點(diǎn)。通過實(shí)際運(yùn)行，試點(diǎn)施工圖審查機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)區(qū)市和軟件編制單位共同研討、完善工作流程和軟件。視情況擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行，若試點(diǎn)情況不佳則繼續(xù)試點(diǎn)。三是擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行。通過擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行，逐步解決數(shù)字化審圖中出現(xiàn)的問題，探索出一套成熟的、可復(fù)制的工作流程和軟件。視情況逐步推廣數(shù)字化審圖，若擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行情況不佳則繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行。五是啟動全市層面的數(shù)字化審圖推廣工作。在對整個數(shù)字化審查的試點(diǎn)成果進(jìn)行專家論證后，并根據(jù)專家論證意見進(jìn)行健全完善后，按程序研究啟動全市層面的數(shù)字化審圖的推廣工作。四是積極探索施工圖聯(lián)合審查“青島模式”。將原分散在城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門的納入施工圖審查，實(shí)現(xiàn)“一站式”審查。