美國(guó)移民制度的思考

徐 潔，張莉萍，苗 穎

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

一、引言

隨著全球化的發(fā)展，國(guó)際人口遷徙流動(dòng)趨于頻繁，傳統(tǒng)的移民格局發(fā)生改變，單純的人口輸出國(guó)或輸入國(guó)逐漸在減少，更多的是人口的雙向流動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年外國(guó)入境游客13948萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)14272.74萬(wàn)人次；2018年外國(guó)入境游客14119.83萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)16199萬(wàn)人次①http://www.stats.gov.cn/, 訪問(wèn)時(shí)間2019年7月17日.。人口雙向流動(dòng)是一把雙刃劍，一方面促進(jìn)了國(guó)際交流，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，頻繁的人口流動(dòng)給主權(quán)國(guó)家的社會(huì)秩序管理也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際移民是伴隨國(guó)家出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，指一國(guó)公民依據(jù)本國(guó)和前往國(guó)的法律，以及國(guó)際條約、國(guó)際慣例，取得前往國(guó)的許可到該國(guó)或地區(qū)做短期或長(zhǎng)期停留的行為②翁里：《國(guó)際移民法理論與實(shí)踐》，法律出版社2001年版，第20頁(yè)。。筆者認(rèn)為，這種定義偏于狹窄，因?yàn)樵诟鲊?guó)的移民管理實(shí)踐中，管理對(duì)象既包括合法入境的外國(guó)人，也包括非法入境的外國(guó)人。

有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際移民屬于一種跨越邊界的國(guó)際人口遷移現(xiàn)象和運(yùn)動(dòng)，來(lái)自于個(gè)人和群體的自由意志，沒(méi)有政府強(qiáng)制行為，因此，難民不在國(guó)際移民的調(diào)整范圍之內(nèi)③吳前進(jìn)：《當(dāng)代國(guó)際移民概念及其全球化特征》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2004年第8期。。筆者認(rèn)為，這種定義體現(xiàn)了國(guó)際移民的社會(huì)屬性，但是，難民在獲得前往國(guó)的接納許可的同時(shí)，也需接受該國(guó)對(duì)其行為的法律規(guī)制，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，難民應(yīng)該歸屬于國(guó)際移民的調(diào)整范圍。

有學(xué)者認(rèn)為，除各國(guó)正式派駐他國(guó)的外交人員，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)官兵等跨國(guó)駐扎的軍事人員之外，所有在非本人出生國(guó)以外的國(guó)家居留一年以上的人口均為國(guó)際移民①李明歡：《國(guó)際移民學(xué)研究：范疇、框架及意義》，載《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期。。這種定義是根據(jù)遷移活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)區(qū)分國(guó)際移民與非移民行為，例如，聯(lián)合國(guó)把在他國(guó)居留1年以上的移居者看做移民。各國(guó)也通過(guò)立法確定遷移活動(dòng)中時(shí)限與國(guó)際移民的關(guān)系，將一些短期的學(xué)習(xí)交流或臨時(shí)商務(wù)訪問(wèn)等原先不屬于國(guó)際移民范疇的行為納入到本國(guó)的移民法律調(diào)整范圍之內(nèi)。

國(guó)際移民組織認(rèn)為，國(guó)際移民是指居民跨越國(guó)境離開(kāi)出生國(guó)或原國(guó)籍國(guó)，以短期或長(zhǎng)期居留為目的前往他國(guó)的遷移。游客、短期商務(wù)考察者、醫(yī)療或宗教朝拜等通常不計(jì)入移民之列②國(guó)際移民組織網(wǎng)站：http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/migration-managementfoundations/terminology/migration-typologies/cache/offonce.。

筆者總結(jié)和分析了以上幾種對(duì)國(guó)際移民的定義，結(jié)合中國(guó)目前外國(guó)人管理中的實(shí)踐認(rèn)為：（1）國(guó)際移民的行為主體是人；（2）行為表現(xiàn)為人離開(kāi)出生國(guó)或國(guó)籍國(guó)后跨越國(guó)邊境進(jìn)入前往國(guó)；（3）包括行為人的主動(dòng)行為，也包括被動(dòng)行為（如被迫移居前往國(guó)的難民）；（4）包括合法途徑和非法途徑進(jìn)入前往國(guó)；（5）包括在前往國(guó)長(zhǎng)期居留，也包括短期旅游、訪問(wèn)、留學(xué)等。當(dāng)然，現(xiàn)在還有一個(gè)新的概念叫做回歸移民，中國(guó)目前這種人群比較多，多屬于早年移居他國(guó)，現(xiàn)因?yàn)橥诵莼蚱渌鞣N因素又回到國(guó)內(nèi)的人群。筆者在出入境管理局工作時(shí)，曾遇到許多國(guó)外退休回來(lái)的華人，他們大多有著故鄉(xiāng)情結(jié)，表示年紀(jì)大了需要葉落歸根，或要求恢復(fù)國(guó)籍，或要求辦理長(zhǎng)期簽證于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生活水平的提高，這類(lèi)人群范圍會(huì)逐步擴(kuò)大?；貧w移民也應(yīng)屬于本國(guó)移民管理法律對(duì)象。

對(duì)移民的管理是一國(guó)主權(quán)問(wèn)題，合適地定義國(guó)際移民便于主權(quán)國(guó)家制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，維護(hù)本國(guó)的主權(quán)。

二、美國(guó)移民制度情況

（一）歷史進(jìn)程

美國(guó)是較早的移民國(guó)家之一，美國(guó)著名歷史學(xué)家?jiàn)W斯卡·漢德林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果要撰寫(xiě)一部美國(guó)的歷史，那么我發(fā)現(xiàn)移民就是美國(guó)史。③Oscar Handlin, The Uprooted, Boston: Little, Brown and Co., 1951, p3.”外來(lái)移民解決了美國(guó)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，有效地整合了資本、技術(shù)和自然資源，一定程度上推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)20年代之前，美國(guó)處于殖民地時(shí)期，對(duì)外國(guó)移民采取比較寬松的政策，迫切需要移民來(lái)解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，僅1910年，美國(guó)就接受了100萬(wàn)新移民，當(dāng)年外國(guó)出生人口占人口總數(shù)的15%。第一次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)保守主義開(kāi)始從維護(hù)國(guó)家安全的角度去抵制移民的過(guò)多導(dǎo)入，這也催生了1924年《移民法》（Immigration Act of 1924）的通過(guò)。到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)又迎來(lái)新的一輪移民潮，移民來(lái)源由傳統(tǒng)的歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)閬喼藓屠?，同時(shí)，非法移民在美國(guó)移民總數(shù)中的份額開(kāi)始擴(kuò)大。2001年9月11日，9·11恐怖事件發(fā)生，美國(guó)上下一片恐慌，紛紛質(zhì)疑政府在維護(hù)國(guó)家安全和制定移民政策上存在漏洞。之后，美國(guó)政府迅速收緊移民政策，建立嚴(yán)控移民進(jìn)入美國(guó)的審核機(jī)制。美國(guó)政府根據(jù)自身的發(fā)展需要和國(guó)家安全適時(shí)地調(diào)整移民政策，不同的歷史階段，移民導(dǎo)入數(shù)量和類(lèi)別存在差異性。

（二）移民管理部門(mén)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在9·11恐怖主義事件之前至少有20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理邊界安全和處理與外來(lái)移民相關(guān)事務(wù)①Frederick M. Kaiser, “Crises and Reorganizing Government: United States Border Security,”International Studies Association 2004 Convention, MontrealQuebec, Canada, p.7.，管理機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，且多頭多管。在這些管理機(jī)構(gòu)中，美國(guó)移民局是主要管理部門(mén)，負(fù)責(zé)移民身份的審核。9·11恐怖主義事件的發(fā)生讓移民局成為眾矢之的，恐怖襲擊的發(fā)生是否與移民資格審核不嚴(yán)相關(guān)？移民不加條件限制的導(dǎo)入是否給美國(guó)的國(guó)家安全造成了威脅？美國(guó)民眾認(rèn)為，邊境巡邏和執(zhí)法力量薄弱，缺乏對(duì)進(jìn)出美國(guó)的外國(guó)人的記錄和針對(duì)外國(guó)人的追蹤系統(tǒng)，聯(lián)邦政府的行政機(jī)構(gòu)缺乏合作與聯(lián)系，國(guó)會(huì)向經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或商業(yè)公司傾斜嚴(yán)重并給予他們過(guò)于寬松的移民政策以及移民人數(shù)過(guò)多②Cass R. Sunstein, Judging National Security Post-9/11: An Empirical Investigation, The Supreme Court Review, Vol.2008, No. 1(2008), pp. 269-291.。無(wú)獨(dú)有偶，9·11恐怖主義事件發(fā)生半年后，移民局給劫機(jī)犯發(fā)放了學(xué)生簽證，這讓民眾充分認(rèn)為移民部門(mén)對(duì)來(lái)美國(guó)的移民入境動(dòng)機(jī)完全不加審核，移民局沒(méi)有起到維護(hù)國(guó)家安全的作用③Edward Alden, The Closing of the American Border: Terrorism , Immigration, and Security since 9/11, Harper Perennial, 2009. pp.20-28.。在此背景下，美國(guó)的移民管理部門(mén)開(kāi)始整合重組，2002年11月國(guó)會(huì)參眾兩院先后通過(guò)《國(guó)土安全法》，布什總統(tǒng)隨后簽署法案，宣布建立國(guó)土安全部（US. Department of Homeland Security,US DHS）,包括五個(gè)機(jī)構(gòu)：海關(guān)和邊界保護(hù)局（Customs and Border Protection）、移民和海關(guān)執(zhí)法局（Immigration and Customs Enforcement）、運(yùn)輸安全管理局（Transportation Security Administration）、海岸警衛(wèi)隊(duì)（U.S. Coast Guard）以及公民和移民服務(wù)局（Citizenship and Immigration Services）。其中 “公民及移民服務(wù)局”主要負(fù)責(zé)更好地改善移民服務(wù)，以確保國(guó)家安全，“移民和海關(guān)執(zhí)法局”則是國(guó)土安全部的主要調(diào)查機(jī)構(gòu)④Department of Homeland Security, Strengthening the Immigration System, July, 2003,p.6.。此外，國(guó)務(wù)院與勞工部分別設(shè)立“人口、難民及移民局”“國(guó)際勞工事務(wù)局”來(lái)處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）移民法律制度

華盛頓總統(tǒng)曾這樣說(shuō)過(guò)：“在移民問(wèn)題上，我認(rèn)為除了有用的技術(shù)工人和一些特定的專業(yè)人士之外，其他人不需要被鼓勵(lì)。無(wú)論整個(gè)移民群體是有利的，作為一項(xiàng)政策是適當(dāng)?shù)模侵档玫?。因?yàn)橐泼?，他們?nèi)匀槐Ａ糁麄兊恼Z(yǔ)言、習(xí)俗、原則，一旦他們和我們的人民生活在一起，他們和他們的后代就會(huì)被我們的習(xí)慣、原則、法律所同化，并被同化成一個(gè)國(guó)家。”⑤【美】喬治、華盛頓：《華盛頓選集》，聶崇信、呂德本、熊希齡譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年版，第296頁(yè)?？v觀美國(guó)的移民政策，其根本宗旨從未改變，即始終以維護(hù)國(guó)土安全作為調(diào)整和制定移民政策的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)保持對(duì)移民的限制性開(kāi)放態(tài)度，這也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。作為一個(gè)移民國(guó)家，在美國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，移民起到了重要作用，每年除了長(zhǎng)期在美國(guó)工作的移民，還有不同類(lèi)型的外國(guó)人到美國(guó)從事商務(wù)訪問(wèn)活動(dòng)，這些人對(duì)促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮和科技發(fā)展起到了重要作用①Robyn M. Rodriguez, (Dis) unity and Diversity in Post-9/11 America, Sociological Forum, Vol.23,No.2 （Jun.,2008），p.379-389.。

1. 美國(guó)建國(guó)之初，這個(gè)階段的移民主體主要是歐洲移民，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)存在分歧，當(dāng)權(quán)政府迫切需要正面的言論引導(dǎo)，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)陸續(xù)通過(guò)一系列法令，這些法令統(tǒng)稱為《客籍法和鎮(zhèn)壓叛亂法》（Alien and Sedition Acts），嚴(yán)格管理移民的言行，政府有權(quán)逮捕任何威脅或反對(duì)聯(lián)邦政府的外國(guó)人及美國(guó)公民②Aristide R, Zolberg, A Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America,Cambridge, Ma: Harvard University Press, 2008, p.23-29.。

2. 兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府出于國(guó)家安全的目的，對(duì)歐洲敵對(duì)國(guó)家以及日本的移民開(kāi)始打壓，認(rèn)為這些國(guó)家的移民對(duì)本國(guó)安全會(huì)造成威脅。1924年，美國(guó)出臺(tái)移民法（The Immigration Act of 1924），主要包含兩方面內(nèi)容，即按國(guó)籍分配移民數(shù)額以及禁止亞裔移民來(lái)到美國(guó)③Henry Bischoff, Immigration Issues, Westport CT: Greenwood Publishing Group Inc., 2002, p.219。盡管這部法律違背了美國(guó)一貫吹捧的自由平等精神，但是它將移民問(wèn)題上升到國(guó)家安全層面，因此該法案得以順利通過(guò)并執(zhí)行，直接造成一段時(shí)間內(nèi)移民數(shù)量急劇下降。

3. 冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙，美國(guó)杜魯門(mén)政府在制定移民政策時(shí)針對(duì)性地控制共產(chǎn)主義陣營(yíng)的移民數(shù)量。1952年6月25日，美國(guó)出臺(tái)新的移民法，即1952年的移民和國(guó)籍法（Immigration and Nationality Law in 1952），為現(xiàn)在的美國(guó)移民法奠定了基礎(chǔ)和框架。該法案沿襲了1924年移民法的國(guó)籍配額制度。盡管美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)種族平等，但是從移民國(guó)籍的限制上來(lái)看，種族主義一直存在。

4. 冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，美國(guó)的軍事實(shí)力達(dá)到巔峰，對(duì)待移民問(wèn)題也不再似之前那樣尖銳，同時(shí)，美國(guó)政府也發(fā)現(xiàn)了非法移民問(wèn)題的嚴(yán)重性。合法取得簽證進(jìn)入美國(guó)的移民大多能遵守美國(guó)法律，竭力融合到美國(guó)文化中。由于美國(guó)前階段的移民政策的收緊，入境門(mén)檻提高，許多移民被阻離在美國(guó)國(guó)門(mén)之外，但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又吸引著移民來(lái)美國(guó)“掘金”，因此，非法移民數(shù)量大幅增加，其中不乏美國(guó)與墨西哥邊境的墨西哥籍工人，以及來(lái)自亞洲國(guó)家的偷渡者。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了針對(duì)治理非法移民問(wèn)題的《非法移民改革與移民責(zé)任法案》（Illegal Immigration Reform and Immigration Responsibility Act），這為20世紀(jì)90年代美國(guó)邊界安全政策制定和實(shí)施提供了主要的法律藍(lán)圖，涉及邊境執(zhí)法和移民使用社會(huì)服務(wù)④U.S. Public Law 104-208, Division C, 104th Congress, September 30, 1996. Quoted from：Jason Ackleson, “Directions in Border Security Research,” The Social Science Journal (Volume 40, Issue 4,2003),p.574.。

5. 在 9·11恐怖主義事件爆發(fā)以后，美國(guó)又收緊了移民政策，雖然之后有所放松，甚至出臺(tái)一些鼓勵(lì)性措施，但是對(duì)移民是否會(huì)造成國(guó)家安全的顧慮一直是主導(dǎo)美國(guó)移民政策制定的主要因素。目前，美國(guó)移民政策中基于安全考慮的主要有以下法律和制度：2001年10月21日通過(guò)的《愛(ài)國(guó)者法案》（the Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001, the USA Patriot Act）、2001年11月19日通過(guò)的航空和交通安全法(Aviation and Transportation Act)、2005年5月14日通過(guò)的《加強(qiáng)邊境案例和簽證入境改革法案》(the Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act)、2002年9月11日推出的國(guó)家安全出入境登記制度（NSEERS）、《親屬移民擔(dān)保人法》(Family Sponsor Immigration Act)和《未成年人保護(hù)法》（Child Status Protection Act）。

三、關(guān)于美國(guó)移民制度借鑒意義的思考

早在盛唐時(shí)期，中國(guó)國(guó)際文化交流一度達(dá)到巔峰。到了清政府時(shí)期，閉關(guān)鎖國(guó)，導(dǎo)致國(guó)際文化交流中斷，近現(xiàn)代史上，中國(guó)成了列強(qiáng)爭(zhēng)食的大蛋糕，這些國(guó)家的國(guó)民或因?yàn)檎卧蚧蛞驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)原因移居中國(guó)，但這種移民潮帶有更多的屈辱。新中國(guó)成立以后，中國(guó)的移民政策發(fā)生了一些改變，從建國(guó)初的嚴(yán)格審核出入境行為到現(xiàn)在的鼓勵(lì)“走出去，引進(jìn)來(lái)”。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)外向型轉(zhuǎn)型加速，而中國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，海外人才的引入可以幫助我們解決人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為了更好地吸引國(guó)際人才，符合國(guó)際合作形勢(shì)，2018年4月3日，國(guó)家移民局正式掛牌，將公安部的出入境管理和邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家移民局的成立標(biāo)志著我國(guó)在移民方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步縮短了距離。

在移民政策方面，主要由2013年7月1日頒布的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》對(duì)中國(guó)國(guó)民及外國(guó)移民的出境入境行為進(jìn)行調(diào)控，今后，移民政策還將在實(shí)踐中不斷完善。筆者在分析了美國(guó)的移民政策之后，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)移民政策將重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：

（一）維護(hù)國(guó)家主權(quán)，預(yù)防恐怖主義

無(wú)論是美國(guó)還是歐洲其他一些移民國(guó)家，維護(hù)國(guó)家主權(quán)始終是其制定移民政策的根本出發(fā)點(diǎn)。國(guó)際移民的跨國(guó)界遷徙推動(dòng)了資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素的全球化流動(dòng)，有利于全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，也給世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了一些必須面對(duì)的難題，例如，非法移民、難民、人才流失、生態(tài)破壞和跨國(guó)犯罪等。以美國(guó)為代表的主要移民國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)完善的移民制度，但是面對(duì)移民潮仍舊存在管理漏洞，比如9·11恐怖事件的發(fā)生。

目前，作為國(guó)門(mén)的守護(hù)者，中國(guó)的出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出入境人員的證件審核，負(fù)責(zé)簽證簽發(fā)的駐外使領(lǐng)館的作用十分重要。簽證是一國(guó)的主權(quán)，主權(quán)國(guó)有權(quán)對(duì)意圖進(jìn)入本國(guó)的移民資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，將不利于國(guó)家安全的危險(xiǎn)分子阻擋在國(guó)門(mén)之外，預(yù)防恐怖主義的發(fā)生。筆者在對(duì)入境以后申請(qǐng)延期的外國(guó)人進(jìn)行資格審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前鼓勵(lì)外國(guó)人到中國(guó)來(lái)旅游、學(xué)習(xí)、訪問(wèn)等，簽證簽發(fā)的條件相對(duì)寬松，這也是發(fā)展中國(guó)家存在的普遍現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步強(qiáng)大，恐怖主義向全球各地滲入，簽證簽發(fā)必須十分嚴(yán)格，申請(qǐng)人必須面簽，不能由代理公司代為辦理；對(duì)申請(qǐng)人的資料及入境目的必須嚴(yán)格審核。以美國(guó)為例，從2002年2月25日起，美國(guó)國(guó)務(wù)院與FBI的全國(guó)犯罪資料中心NCIC的電腦資料庫(kù)連線，美國(guó)在海外的領(lǐng)事館在發(fā)給移民及非移民簽證前，必須對(duì)所有申請(qǐng)人進(jìn)行姓名資料的調(diào)查，如果簽證申請(qǐng)人過(guò)去有不良記錄，將被要求提供指紋鑒定，以便確認(rèn)申請(qǐng)人是否與FBI的記錄相符①但偉：《偷渡犯罪比較研究》，法律出版社2004年版，第189頁(yè)。。

（二）鼓勵(lì)技術(shù)移民，打擊非法就業(yè)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國(guó)迫切需要大量具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才。近幾十年來(lái)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，即高新技術(shù)人才流失國(guó)外，留學(xué)機(jī)構(gòu)推動(dòng)許多優(yōu)秀學(xué)生國(guó)外留學(xué)結(jié)果卻是一去不返。這種現(xiàn)象明顯不利于逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)開(kāi)始出臺(tái)一系列政策吸引人才，鼓勵(lì)技術(shù)移民，如“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“青年千人計(jì)劃”，以及配套上海的科創(chuàng)中心推行的出入境便利政策等。

此外，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也吸引了外國(guó)移民到中國(guó)來(lái)掘金。根據(jù)現(xiàn)行的簽證政策，外國(guó)人在中國(guó)合法就業(yè)必須持有就業(yè)類(lèi)居留許可，前提是必須有外國(guó)就業(yè)中心的許可證以及出入境檢疫部門(mén)出具的健康許可。有些外國(guó)就業(yè)者因?yàn)槟挲g等原因無(wú)法取得就業(yè)許可，或者為了避稅，或者有些雇傭者出于某些原因不愿幫雇工申請(qǐng)就業(yè)類(lèi)居留許可，以及企業(yè)設(shè)立的條件放寬等原因都滋生了非法就業(yè)的產(chǎn)生。非法就業(yè)對(duì)社會(huì)危害性極大，一方面損害了合法移民及中國(guó)公民的就業(yè)利益，另一方面非法移民的人身權(quán)利得不到保障，容易引發(fā)社會(huì)秩序混亂。今后，中國(guó)的移民政策必然是鼓勵(lì)技術(shù)移民的同時(shí)，不放松對(duì)非法就業(yè)的打擊。

（三）國(guó)籍準(zhǔn)入放寬，推動(dòng)移民融合

隨著全球人口流動(dòng)的頻繁，跨國(guó)婚姻越來(lái)越多，如近年來(lái)出現(xiàn)的越南新娘潮。對(duì)于合法入境的越南新娘，根據(jù)當(dāng)前的出入境政策，她們大多可以申請(qǐng)兩年的團(tuán)聚類(lèi)居留許可。筆者認(rèn)為，這種象征外國(guó)移民身份的居留許可是不是讓跨國(guó)婚姻中的越南新娘之類(lèi)的外國(guó)人一方缺乏一種認(rèn)同感？移民融合到本土是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要移民與本土國(guó)民雙方共同努力，也需要政府的政策支持。適當(dāng)調(diào)整移民政策中的國(guó)籍準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于跨國(guó)婚姻的維持，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

中國(guó)需要吸引高新技術(shù)人才，回歸移民是中國(guó)爭(zhēng)取的首要對(duì)象?；貧w移民中不乏很多海外人才，他們對(duì)祖國(guó)有著一種強(qiáng)烈的歸屬感，未來(lái)的中國(guó)將適當(dāng)調(diào)整移民政策，方便海外人才一代、二代乃至三代回國(guó)效力。中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，這在“兩大陣營(yíng)”時(shí)代，讓移居海外的華人不再為意識(shí)形態(tài)干擾，但是時(shí)代發(fā)展到今日，不承認(rèn)雙重國(guó)籍的制度給海外移民的回歸造成了一定的阻礙。鑒于中國(guó)國(guó)情，目前情況下全面放開(kāi)雙重國(guó)籍不現(xiàn)實(shí)，可以考慮采用類(lèi)似印度的“海外公民證”或“海外華裔卡”政策，替代部分附加在雙重國(guó)籍政策的職能。

四、結(jié)語(yǔ)

全球化環(huán)境下，人口跨國(guó)境流動(dòng)越來(lái)越頻繁，全球人口的國(guó)際遷徙推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于主權(quán)國(guó)家的安全也提出了挑戰(zhàn)，各國(guó)需要不斷調(diào)整自己的移民制度來(lái)應(yīng)對(duì)全球移民潮。中國(guó)國(guó)家移民局的成立標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入移民時(shí)代，移民法律制度也將會(huì)不斷完善，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。