汝南縣城市園林綠化建設管理淺析

唐 李，王愛清

（1.汝南縣林業(yè)技術推廣站，河南 駐馬店 463300；2.汝南縣綠化隊，河南 駐馬店 463300）

1 汝南縣園林綠化建設基本情況

截止到2018年12月，建成區(qū)面積23.70km2，人口24.43萬人，縣建成區(qū)綠化覆蓋率達34.56%，綠地率31.81%，人均公園綠地面積達8.84m2，公園綠地服務半徑覆蓋率達73.01%。2015至2017年，先后新建、改造公園綠地18處：改造了天中山文化生態(tài)園、悟穎塔公園、汝河帶狀公園、南護城河游園、西關三角區(qū)等；新建了健康苑、麗水佳苑、三門閘游園、新汝河南關橋兩側游園、服務中心廣場、山水苑、愛心園等游園。2017年12月被河南省住建廳命名為省級園林縣城。

2 主要做法

2.1 多措并舉，拓展綠地

一是重點建設公園綠地。近年來汝南縣先后建成天中山文化生態(tài)園、古塔公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛心園等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態(tài)園面積65.12 hm2，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區(qū)內牡丹園建成后，吸引了省內外大批游客慕名而來，最高日游客近5萬人。老汝河濱水游園一期用地41.27hm2，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場所；二是加快道路綠地建設。城區(qū)主要道路總里程數(shù)為76.92km，綠化里程數(shù)達到75.43km，道路綠化普及率達98.06%；三是結合城市生態(tài)環(huán)境治理建設公園綠地。如汝河故道、新汝河游園等河道建設；四是大力開展單位、小區(qū)綠化建設?，F(xiàn)有15家單位和小區(qū)達到省、市級園林單位和園林小區(qū)標準。

2.2 政府主導，多遠投入

建設資金來源渠道多樣：一是向銀行貸款綠化；二是實行財政傾斜政策；三是融資社會資金。近些年汝南縣投入資金近3億元用于園林綠化建設和管理。如天中山文化生態(tài)園提質升級改造采用EPC模式項目融資8000萬元；汝河故道濱水游園綠化采用“BT”建設模式，完成投資2000多萬元；健康苑游園由社會出資200多萬元。

2.3 生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新模式

實行普通綠化向生態(tài)性、景觀型綠化轉變：一是多種喬灌、少種草坪，如天中山文化生態(tài)園、汝河故道濱水游園等；二是道路綠化由單一的行道樹綠化向多板塊綠化轉變，如產業(yè)集聚區(qū)道路綠化、汝寧大道和西城大道等；三是采用多品種、多層次的植物配置方式，喬、灌、草、地被植物合理搭配，如古塔公園、健康苑等；四是在道路節(jié)點和城區(qū)三角地塊進行高標準綠化，提升綠化檔次和品位，如山水苑、梁祝游園等。

3 存在問題

（1）園林綠化在戰(zhàn)略目標規(guī)劃上滯后。《汝南縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃2017-2030》從戰(zhàn)略目標規(guī)劃上定位為國家級園林縣城，現(xiàn)平輿、泌陽已在創(chuàng)建國家級園林縣城，下一步將向生態(tài)城市邁進，我們的園林綠化規(guī)劃在戰(zhàn)略目標上占位偏低。

（2）建設資金來源渠道雖說比以前多樣化，但還是囊中羞澀，資金一直是困擾我們城市建設，包括園林綠化建設的制約因素。近些年我們的公園建設跟不上，無非是缺乏建設資金。

（3）公園綠地方面。一是公園數(shù)量少，建設速度較慢，現(xiàn)有天中山、古塔2個公園；二是綠地分布不均勻，園區(qū)配套設施不夠完善；三是缺乏專類公園；四是街頭綠地少，服務半徑較大。

（4）道路綠化方面。一是規(guī)劃樹種單一；二是規(guī)劃行道樹種未考慮道路寬窄因素，綠化效果不理想；三是缺乏林蔭路；四是道路綠化植物配置缺乏層次感，且植物配置不合理。

（5）整個城區(qū)開花地被植物較少、園林小品配置不完善。

（6）單位附屬綠地建設不達標，省市級園林單位和園林小區(qū)偏少。目前我縣100多個單位，其中只有6個達到省級園林單位園林小區(qū)的標準要求，9個達到市級園林單位小區(qū)標準要求，與考察縣相比差距較大。

（7）綠化工程監(jiān)管不到位。一是按照河南省綠化實施辦法和市政府2009年文件精神，城區(qū)所有綠化工程以及附屬綠化工程，必須實行綠色圖章制度，但很遺憾我縣由于種種原因，一直未實行該制度，由于監(jiān)管不到位，有些單位、小區(qū)綠化指標達不到要求。

（8）管理方面。一是公園綠地管理部門不統(tǒng)一，如天中山文化生態(tài)園、古塔游園、汝河一期存在林業(yè)局、旅游局、水利局和城管局等多部門管理現(xiàn)象；二是管理經費不足。隨著縣城區(qū)框架不斷拉大，綠化面積逐年增加，我縣的綠化養(yǎng)護管理費用遠遠不能滿足管理的需要，達不到精細化管理的要求。主要體現(xiàn)是修剪、除草、病蟲害防治和抗旱防澇等管理經費不足（年管理經費每平方不足1元）。

4 汝南縣今后園林綠化建設工作思路

4.1 規(guī)劃建設生態(tài)城市

汝南縣十三五規(guī)劃綱要已經提出實施生態(tài)建縣戰(zhàn)略，從綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃指引上，我們不要局限于達到國家級園林縣城標準，結合汝南水系多的優(yōu)勢，我們不妨把汝南縣定位為國家級生態(tài)城市標準。

4.2 “堅持政府主導、市場運作、多元投入”的原則，解決綠化建設和管理資金等關鍵性問題

在資金來源上：一是向銀行貸款綠化；二是實行財政傾斜政策，加大園林綠化建設的資金投入力度；三是廣泛吸引社會資金，鼓勵民營資本參與到園林綠化建設中來。建議采用PPP模式融資，加快綠化建設步伐。四是出讓游園冠名權，讓企業(yè)參與綠化管理，如山水苑、麗景佳苑等游園，由企業(yè)投資建設并負責一段時間的后續(xù)管理。

4.3 重點建設公園綠地

一是加快綜合、片區(qū)以及專類公園建設。在公園建設中，建議在各類公園，如天中山公園、龍亭公園、體育公園、汝河故道兩岸、新汝河改造中打造紅楓、芍藥、郁金香、櫻花、桂花、海棠、紅梅、桃樹、杏樹等專類植物園；二是盡可能利用道路轉彎半徑處，加快街頭綠地建設；三是樹立起節(jié)約和易于管理的理念，在公園植物層次配置上，在海綿城市規(guī)劃上選擇好樹種；四是加快新老汝河改造以及汝河新區(qū)水系建設。

4.4 推進道路綠化建設

一是規(guī)劃品種豐富，做到一路一街一景，兼顧葉、花、果、干、香的觀賞效果；二是根據道路寬窄不同，窄路宜種植常青樹，寬路宜種植冠大蔭濃的樹種，盡可能雙排種植，為建設林蔭路打下基礎；三是利用道路節(jié)點建設精品，提高汝南城市綠化品位；四是在道路綠化植物層次配置上，形成上有冠大、蔭濃的喬木，中有高矮錯落有致的灌木，下有地被植物的立體綠化結構。

4.5 草花以及小品配置方面

一是針對開花地被植物少的問題，今后適時從已建綠地補種以及從規(guī)劃設計源頭上進行解決；二是汝南是歷史文化名城，而且是千年古縣，在綠化規(guī)劃上，注重利用植物、小品等元素突出當?shù)匚幕滋N。

4.6 加強單位綠地建設監(jiān)管

出臺地方制度，明確居住區(qū)綠地和單位的附屬綠地的綠化建設在實施過程中，必須接受園林綠化主管部門的指導。

4.7 出臺汝南縣綠色圖章制度

由縣政府出臺綠色圖章制度，對新建設工程項目實行“三同時”審批制度。工程建設項目的配套綠化應與主體工程同時設計、同時施工，并與主體工程同時驗收交付使用；

基建工程在進行程序審批時，其配套綠化的設計方案須報市園林綠化主管部門審核，達不到規(guī)定配套綠化標準的，必須按規(guī)定交納綠化補償費。

4.8 歸口管理公建綠地

按照相關規(guī)定，公建綠地建成后由縣園林綠化主管部門統(tǒng)一歸口管理。為杜絕多頭亂政的現(xiàn)象，建議城市規(guī)劃區(qū)內各類公建綠地，一律歸口到城市園林綠化主管部門管理。