推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

于 爽

（盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，遼寧 盤山 124100）

1 集體產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織鎮(zhèn)五個，68個村，418個村民小組，3.5萬戶，10.9萬人，耕地面積1.94萬hm2。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動以來，主要采取三種主要措施推進：一是制定出臺工作方案。經(jīng)縣委常委會議研究通過，縣委縣政府聯(lián)合出臺《盤山縣關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確了工作任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施，確保改革能夠順利實施；二是積極組織開展培訓(xùn)。組織有各鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長、各村書記（主任）、會計參加的產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資培訓(xùn)班。就產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、摸清家底工作進行了細(xì)致安排和周密部署；三是強化改革宣傳引導(dǎo)。在群眾密集的場所張貼《致農(nóng)民朋友的一封信》，向群眾宣傳解讀中央和省市縣改革政策精神。積極爭取廣大群眾對改革工作的支持。截止到目前，全縣68個村在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，基本上完成完成集體經(jīng)濟組織成員界定，已確定成員107151人；完成股權(quán)設(shè)置14個村；完成資產(chǎn)量化14個村。

2 改革中存在的主要問題

（1）對產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識不足。一是少數(shù)村干部對集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)在還很迷茫，比如：改革改的是什么，改革會起到什么作用等，對產(chǎn)權(quán)改革重視程度不夠；二是有的由于集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村基層組織的職能轉(zhuǎn)變、各方利益的調(diào)整，部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為改革牽涉到千家萬戶甚至每個群眾的利益，有畏難思想，基層干部普遍感到壓力較大。三是政策宣傳不到位。一些干部、群眾認(rèn)為改革與他們無關(guān)，漠不關(guān)心。

（2）村集體清產(chǎn)核資工作量大。一是村級多年未真正進行清產(chǎn)核資，有的資產(chǎn)、資源權(quán)屬有爭議；二是村級債權(quán)、債務(wù)（包括應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來）形成時間長，情況復(fù)雜，上級要求逐個賬戶、債權(quán)人、債務(wù)人進行清理、登記、核實、簽字確認(rèn)，工作量大，而且特別繁重。

（3）集體經(jīng)濟成員行身份界定難。多年來，農(nóng)村人口流動量大，村民身份復(fù)雜。比如：后遷入戶、土地被征占或部分被征占、原是成員戶口遷出后以遷回等人的成員身份如何確認(rèn)。而且目前對成員資格的認(rèn)定，既沒有法律法規(guī)依據(jù)，也沒有其他規(guī)范性文件來明確，成員身份確定不好，會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作進程。

3 推進改革措施與建議

（1）要提高認(rèn)識，以利于改革順利全面完成。產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村綜合改革重點領(lǐng)域之一。涉及面廣、情況紛繁復(fù)雜，并且涉及到千家萬戶甚至農(nóng)村群眾每個人的切身利益。不能將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為單項工作任務(wù)，也不能僅僅靠某個部門來推進。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要強化系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃，要從廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，開拓進取，以更大的力度、更有效的舉措，扎實穩(wěn)妥地推進我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（2）加大政策宣傳力度?，F(xiàn)在有大多數(shù)少數(shù)農(nóng)民群眾對改革不全面了解，要通過電視臺、電臺、報紙、宣傳單、宣傳畫冊、條幅等多種途徑和方式，宣傳和講解改革的意義及重要性，讓群眾支持改革，積極參與改革。

（3）要著力研究解決改革中遇到的瓶頸和難點問題。對于基層反映比較集中的一些歷史遺留問題和改革過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)、干部和有關(guān)部門要深入調(diào)研，認(rèn)真研究分析，采取有針對性的對策措施加以解決，到有先進改革經(jīng)驗的地區(qū)進行學(xué)習(xí)，以促進全縣改革改革有序、有效推。

（4）健全機構(gòu)隊伍。農(nóng)村集體制度改革必須有完整的機構(gòu)隊伍做保障，各鎮(zhèn)（街）必須抽調(diào)相關(guān)部門，精兵強將，以利于完成產(chǎn)權(quán)改革工作。在機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員被撤并，為更好地深化農(nóng)村改革，每個鎮(zhèn)（街道）必須安排2～3至名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的專職人員從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。